隨著我國部分城市資源枯竭、部分礦產(chǎn)產(chǎn)能過剩、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等問題的出現(xiàn)，如何盤活我國礦產(chǎn)業(yè)成為擺在從業(yè)人員和地方政府面前的重要問題。國土空間規(guī)劃的出現(xiàn)為綜合整治我國礦產(chǎn)業(yè)提供了一條有效途徑。但是，如何有效實現(xiàn)礦地融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)我國礦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，需要研究人員深入思考。本文通過對礦地融合現(xiàn)狀的分析，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)設計、產(chǎn)業(yè)招商、落地實施幾個角度探討了礦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃融合的方法，并提出了一些見解，以期為研究人員的思考提供借鑒。

　　在國民經(jīng)濟發(fā)展中，礦產(chǎn)業(yè)是影響最大的開發(fā)項目之一，也是最具爭議的項目。一方面，我國部分地區(qū)的發(fā)展是資源型發(fā)展，存在大量的煤炭基地、稀土基地，對礦產(chǎn)業(yè)的開發(fā)是這些地區(qū)的經(jīng)濟支柱，這些地區(qū)也為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻;另一方面，現(xiàn)階段我國大力推行可持續(xù)發(fā)展，過度開發(fā)礦產(chǎn)資源不符合生態(tài)文明的發(fā)展規(guī)劃。為了解決這一矛盾，將礦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同國土空間規(guī)劃相融合，統(tǒng)籌推進礦產(chǎn)業(yè)的土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等空間規(guī)劃，不僅是未來礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，更是一種符合我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的新方法。

　　一、礦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃融合現(xiàn)狀
　　“礦地矛盾”一直以來都存在于我國的礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。依據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局的調(diào)查結果，我國有661個城市，其中262個(近40%)城市都是資源型城市，這些城市在原煤、原油、礦石、木材等方面，為我國提供了大量地寶貴資源。如圖1所示：

　　這些資源型城市如今面臨著資源枯竭、產(chǎn)能過剩、生態(tài)破壞等多種問題。而解決這些問題，就需要多部門齊力，站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極引入新的政策和規(guī)劃，促使資源型城市在新時期的發(fā)展。以礦業(yè)城市為例，需要引導礦業(yè)城市走向城、礦、鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。在此過程中，礦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃融合既是必經(jīng)之路，也是最有效的手段之一。現(xiàn)階段，在礦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃融合中還存在一些問題，例如，規(guī)劃主體不同：一個面向的是礦產(chǎn)資源，一個面向的是土地資源;規(guī)劃依據(jù)不同：一個依據(jù)的是《礦產(chǎn)資源法》，一個依據(jù)的是《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》;管理中的沖突：隨著我國機構改革，一些礦產(chǎn)資源的管理主體消失，且礦區(qū)管理松散，缺乏標準的體系;缺少信息平臺：我國針對礦產(chǎn)資源的調(diào)查分析的工作相對較少，且沒有一個專門的進行礦產(chǎn)資源信息的發(fā)布和管理平臺。這些問題的產(chǎn)生既有歷史因素，也有社會因素，同時還與不斷變化升級的政策有關。因此，對礦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃融合需要從業(yè)人員和有關機構不斷創(chuàng)新，找出適合的方法，進一步的促進礦地融合。

　　二、礦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃融合方法
　　(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
　　對礦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的融合是“多規(guī)合一”的融合，是國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及其他各類規(guī)劃的有機結合。在此背景下，對礦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須要統(tǒng)籌礦、城、鄉(xiāng)，在礦區(qū)的恢復和建設中，平衡礦產(chǎn)、土地和生態(tài)的平衡;平衡礦企、政府、村民的利益。在過去，單純的礦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃分離，不僅資源浪費嚴重，而且缺乏宏觀的空間規(guī)劃，資源利用率極低。[8]但是，將礦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃融合，實現(xiàn)礦區(qū)綜合整治，實現(xiàn)礦業(yè)開采、生態(tài)修復和城、礦、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型礦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

　　(二)產(chǎn)業(yè)設計
　　傳統(tǒng)意義上的礦產(chǎn)業(yè)設計是無序且混亂的，走的是“先破壞后治理”的路線。這種產(chǎn)業(yè)設計已經(jīng)不能適應我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設所需。在中，對礦產(chǎn)業(yè)的設計堅持“環(huán)境為本、經(jīng)濟引領、社會融合、持續(xù)發(fā)展”的理念，以產(chǎn)業(yè)接續(xù)促進礦產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時，建立對煤礦企業(yè)的約束，實現(xiàn)生態(tài)修復和提升、打造持續(xù)的經(jīng)濟體系以及構建多元和諧社會。具體包括加強礦區(qū)的綠色管理、以國土規(guī)劃推進礦區(qū)綠色建設、重新劃分礦區(qū)功能區(qū)、發(fā)展區(qū)域特色礦業(yè)等。

　　(三)產(chǎn)業(yè)招商
　　礦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃融合下，礦產(chǎn)業(yè)的招商發(fā)生根本性的變化。這是因為，在礦地融合下，礦區(qū)的功能發(fā)生了轉變，從單一的生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)變得的更加的科學和合理。在礦地融合下，礦區(qū)將劃分為綜合利用區(qū)、礦產(chǎn)生產(chǎn)區(qū)、恢復生態(tài)保護區(qū)、旅游觀光區(qū)、生態(tài)重建區(qū)以及待開采區(qū)。因此，在這種新的功能區(qū)的劃分下，對于礦產(chǎn)業(yè)的招商也要發(fā)生相應的轉變。具體包括建立真誠，互惠互利的伙伴關系，闡明并兌現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標;更清潔的技術實施;改善環(huán)境管理;增加利益相關者的參與;改善對礦區(qū)和員工的培訓等。此外，還包括規(guī)劃和投資發(fā)展以增強礦區(qū)能力;規(guī)劃和投資礦區(qū)基礎設施。

　　(四)落地實施
　　將礦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃融合落地需要以下幾個步驟：實施全面調(diào)查，以足夠的數(shù)據(jù)為礦地融合的基礎;信息整合，分析礦區(qū)情況;統(tǒng)籌編制礦區(qū)國土空間規(guī)劃。在具體實施的過程中，需要一定的監(jiān)測方法，包括：空氣質(zhì)量測量站;噪聲測量站;河道流量測量和地表水水質(zhì)調(diào)查;地下水和水文地質(zhì)監(jiān)測等。目的是加強當?shù)厥褂帽O(jiān)測過程;向利益相關者提供及時和適當?shù)男畔ⅰＵW術界和第三方組織的調(diào)查和報告之類的工具的使用將成為這種監(jiān)視的基礎，而民間使用不斷發(fā)展的手機網(wǎng)絡輸入的數(shù)據(jù)將對其進行補充，促進礦地融合的落地實施。

　　結束語：
　　綜上所述，礦地融合是我國礦產(chǎn)資源和國土資源可持續(xù)發(fā)展工作面臨的最持久的挑戰(zhàn)之一，并且是變化的時空尺度難題的核心之一。在不失去應對特定當?shù)厍闆r的能力的情況下大規(guī)模運作礦地融合，需要地方政府提供足夠的支持，包括以下幾個方面：金融資本;教育培訓和提高認識;信息和知識資源;政策制定與計劃;適當?shù)募夹g和基礎設施;企業(yè)發(fā)展，特別是提供本地礦業(yè)產(chǎn)品和服務。而這些需要農(nóng)業(yè)、工業(yè)(提取和制造)、交通、能源以及衛(wèi)生等部門之間的相互依賴關系，為礦地融合做出貢獻。(作者：程曉)