10月24日，記者從廣州市規劃和自然資源局獲悉，《廣州市城市更新專項規劃（2021-2035年）》《廣州市城中村改造專項規劃（2021-2035年）》（以下簡稱“兩個專項規劃”）經第四屆廣州市規劃委員會地區規劃專業委員會第十四次會議審議通過。“兩個專項規劃”提出了廣州城市更新、城中村改造的目標、規模、分區分類分步策略，是存量土地時代國土空間規劃體系的重要專項規劃。

盤活低效存量土地，為新產業留足空間

據介紹，“兩個專項規劃”實施差異化更新策略，明確了廣州城市更新重點區域，同時基于市域總體空間格局，劃分了一、二級城市更新區域。為解決城市增量預留空間日益稀缺的問題，“兩個專項規劃”統籌廣州新增用地與存量用地資源配置，規劃至2025年，累計推進城市更新約130平方公里（含城中村改造70平方公里）；至2030年，累計推進城市更新約230平方公里（含城中村改造120平方公里）；至2035年累計推進城市更新約300平方公里（含城中村改造155平方公里），通過微改造、混合改造、全面改造多種方式，推動廣州低效存量土地的盤活再利用，避免短時間內大拆大建和“運動式”更新。

“兩個專項規劃”明確，至2035年廣州擬推進的舊村莊舊城鎮全面改造與混合改造項目291個。其中，舊村莊全面改造項目252個（含城中村項目150個）、舊村莊混合改造項目24個（含城中村項目15個），采用“拆、治、興”并舉推動改造；舊城混合改造項目15個，綜合運用“留、改、拆”方式推進。鼓勵未納入全面改造和混合改造的舊村莊（城中村）以及老舊城區推進微改造，鼓勵城鎮開發邊界以外地區推進鄉村整治提升。

“兩個專項規劃”還推動廣州存量工業用地集聚化、園區化發展。鼓勵廣州低效產業用地、老舊廠房、村鎮工業集聚區等存量資源更新改造，釋放存量資源形成新空間供給，為新動能新產業留足空間。其中，村鎮工業集聚區是廣州存量用地的重要類型。“兩個專項規劃”提出，至2025年廣州擬推進村鎮工業集聚區項目206個、總用地面積約18平方公里。同時選取3-5批村鎮工業集聚區試點項目，打造超過20個村鎮工業集聚區試點園區，形成示范效應。

歷史文化保護優先，順應市域山水格局

“兩個專項規劃”堅持歷史文化保護優先，延續城市傳統中軸線和傳統街巷風貌。保護廣州歷史文化街區和歷史風貌區，以“繡花功夫”促進活化利用。加強歷史文化名鎮、名村和傳統村落保護，保持建筑、村落以及周邊環境的整體空間形態和內在關系，在風格、色彩、體量、高度和空間環境等方面實現新舊融合。保護古樹名木及其后續資源，不破壞地形地貌，不伐移老樹和有鄉土特點的現有樹木。

在生態管理方面，“兩個專項規劃”提出城市更新要順應市域山水格局，保護山體、水系等自然生態環境。推進國土生態修復與環境治理，有序退出位于城市山體森林、水系濕地和耕地資源周邊保護地區內的低效存量用地，因地制宜采用拆違建綠、留白增綠等方式，實現綠色生態發展，推動宜居生態環境改善。

探索房票安置政策機制，聚焦群眾急難愁盼問題

“兩個專項規劃”建立“單元+地塊”詳細規劃分層編制和分級審批管控體系，探索完善規劃管理機制體制。用好用足城市更新土地政策，探索通過整合歸宗、置換收購、儲改結合等多種組合方式實施連片更新。強化國土空間規劃用地管理，增存聯動，以增量撬動存量，多途徑解決城市更新中用地指標缺口問題。提出優化成本核算與征拆標準，探索房票安置政策機制，拓寬城中村改造資金支持渠道等策略，破解城中村改造難題，提升改造效率。

值得注意的是，“兩個專項規劃”聚焦群眾急難愁盼問題，通過城市更新補齊教育、醫療、養老、環衛等公共基礎設施短板，促進廣州公共服務均等化，打造有溫度的城市。統籌考慮周邊業態、居住人口、職住平衡、租金承受能力等情況，規范保障性住房和人才公寓等政策性住房及中小戶型租賃住房配置，豐富房源戶型、增加套數供應，助力完善住房保障。