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全域土地綜合整治專題研究

全域土地綜合整治(實(shí)施方案、鄉(xiāng)村規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)、村莊規(guī)劃);土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì);跨區(qū)域流轉(zhuǎn)指標(biāo);鄉(xiāng)村振興解決方案

從土地整理到土地整治,再到土地綜合整治以及全域土地綜合整治,土地整治的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)展,2017年黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù),在此背景下,土地綜合整治邁入新階段,成為保障糧食安全、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要工具和抓手。

2019年12月,自然資源部發(fā)布《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》(自然資發(fā)[2019]194號),要求在全國范圍內(nèi)開展全域土地綜合整治試點(diǎn)。

全域土地綜合整治項(xiàng)目
政策背景

十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村作出的總體部署。

  • 2018年6月

    《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》

    中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》,明確提出“實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治重大行動”。

  • 2019年6月

    《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》

    《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》(自然資辦發(fā)[2019]35號),對鄉(xiāng)村規(guī)劃定位、工作原則、工作目標(biāo)作出進(jìn)一步要求。

  • 2019年12月

    《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》

    《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》(自然資發(fā)[2019]194號),明確了全域土地綜合整治的核心內(nèi)容和主要目標(biāo),系統(tǒng)指導(dǎo)地方組織開展試點(diǎn)工作。

  • 2020年6月

    《關(guān)于全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施要點(diǎn)(試行)》的函(自然資生態(tài)修復(fù)函[2020[37號)

    自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司印發(fā)上文件對試點(diǎn)選址、整治區(qū)域劃定、村莊規(guī)劃編制、整治任務(wù)確定、雙5%標(biāo)準(zhǔn),指標(biāo)認(rèn)定、內(nèi)容審查、監(jiān)測監(jiān)管、驗(yàn)收評估、負(fù)面清單等任務(wù)作出明確要求。

  • 2021年4月

    國土空間生態(tài)修復(fù)司印發(fā)《全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱(試行)》,指導(dǎo)實(shí)施方案編制

    “十四五”規(guī)劃將“規(guī)范開展全域土地綜合整治”作為實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

主要任務(wù)

試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織統(tǒng)籌編制村莊規(guī)劃,落實(shí)上級國土空間規(guī)劃(土地利用總體規(guī)劃)中確定的全域土地綜合整治的目標(biāo)任務(wù)、整治區(qū)域、主要內(nèi)容、空間布局等,因地制宜做好總體設(shè)計(jì),將整治任務(wù)、指標(biāo)和布局要求落實(shí)到具體地塊。村莊規(guī)劃要充分銜接城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線“三線”劃定成果,要嚴(yán)格落實(shí)到具體地塊。項(xiàng)目涉及永久基本農(nóng)田布局調(diào)整的,要把永久基本農(nóng)田調(diào)整方案納入村莊規(guī)劃。

村莊規(guī)劃要合理確定建設(shè)用地規(guī)模,依據(jù)村莊布局規(guī)劃和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況合理確定村莊總規(guī)模,同時做好歷史文化(傳統(tǒng))村落保護(hù),規(guī)劃期末村莊建設(shè)用地總規(guī)模不超過規(guī)劃基期規(guī)模。村莊規(guī)劃要統(tǒng)籌安排生產(chǎn)生活生態(tài)用地,合理劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等功能區(qū),切實(shí)做好耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃,合理布局農(nóng)業(yè)設(shè)施用地,統(tǒng)籌安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、建房等發(fā)展用地。更多>>

以國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃為依據(jù),開展現(xiàn)狀調(diào)查和可行性分析,組織編制全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案,報縣(市)政府審批。實(shí)施方案編制要在《全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱(試行)》基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目需求進(jìn)行補(bǔ)充完善。

實(shí)施方案的編制要與村莊規(guī)劃充分銜接,不能規(guī)劃和實(shí)施方案“兩張皮”,同時實(shí)施方案要結(jié)合可行性研究報告、基本農(nóng)田調(diào)整方案等,完成全域土地綜合整治項(xiàng)目的成果要求。

項(xiàng)目要統(tǒng)籌推進(jìn)低效林地草地園地整理、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、宜耕未利用地開發(fā)等,減少耕地碎片化,優(yōu)化耕地布局,提升耕地質(zhì)量。農(nóng)用地整治實(shí)施后,確保耕地有提升,新增耕地面積不少于原有耕地面積的5%。

統(tǒng)籌農(nóng)民住宅建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、交通水利基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地,有序開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設(shè)用地整理,強(qiáng)化增減掛鉤項(xiàng)目管理、優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局,盤活存量及閑置資產(chǎn)資源,支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。

項(xiàng)目實(shí)施中要有序開展農(nóng)村宅基地整治活動,堅(jiān)決不能違背農(nóng)民意愿搞合村并居、大拆大建等活動,要充分開展社會穩(wěn)定性分險評估,村委要對項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)的相關(guān)內(nèi)容召開村民座談會,充分了解項(xiàng)目區(qū)群眾對于全域土地綜合整治實(shí)施的意見,村民對于宅基地拆遷整治工作認(rèn)可與支持,并經(jīng)三分之二以上村民或者村民代表決議通過后才可實(shí)施。

項(xiàng)目要注重保留村莊風(fēng)土文化特色,結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)整體性和區(qū)域自然環(huán)境差異性,實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治、地質(zhì)災(zāi)害防治,廢棄礦山治理、污染土壤修復(fù)、農(nóng)村垃圾與水環(huán)境修復(fù)等生態(tài)修復(fù)工程。

大力實(shí)施人居環(huán)境整治,推進(jìn)農(nóng)村垃圾革命、廁所革命、污水革命、“四化”工程建設(shè)、景觀風(fēng)貌控制等,加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

礦山生態(tài)修復(fù)工作結(jié)合自然資源部辦公廳和生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)露天礦山綜合整治工作實(shí)施意見的函》(自然資辦函【2019】819號),尤其是《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》(自然資規(guī)【2019】6號)等政策文件開展。

在村莊規(guī)劃中嚴(yán)格保護(hù)歷史文化(傳統(tǒng))村落,不能實(shí)施破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文化文脈等建設(shè)活動,不能在需要重點(diǎn)保護(hù)的傳統(tǒng)村落稿不符合規(guī)定的拆建活動。

加強(qiáng)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì),推進(jìn)精品村、A級景區(qū)村、美麗宜居示范村、少數(shù)民族特色村寨等創(chuàng)建。

支持政策
全域土地綜合整治試點(diǎn)工作最大的亮點(diǎn)是在已有政策基礎(chǔ)上,賦予了地方兩大政策杠桿。

一是強(qiáng)化耕地保護(hù),允許合理調(diào)整永久基本農(nóng)田

強(qiáng)調(diào)涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的,應(yīng)編制整治區(qū)域永久基本農(nóng)田調(diào)整方案并按已有規(guī)定辦理,必須確保新增永久基本農(nóng)田面積原則上不少于調(diào)整面積的5%。由省級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核同意后,納入村莊規(guī)劃予以實(shí)施。整治區(qū)域完成整治任務(wù)并通過驗(yàn)收后,更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

二是盤活鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地,擴(kuò)展指標(biāo)流轉(zhuǎn)范圍

優(yōu)先保障鄉(xiāng)村建設(shè)用地,通過全域土地綜合整治騰退的建設(shè)用地,在保障項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的前提下,重點(diǎn)用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興,增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我造血功能。

顯化農(nóng)村土地資產(chǎn)價值,節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策使用,并將流轉(zhuǎn)范圍從縣域擴(kuò)大到省域,促進(jìn)土地要素科學(xué)配置、合理流動,為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力資金支持。另外,為鼓勵各地積極開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作,部對試點(diǎn)工作給予一定的計(jì)劃指標(biāo)支持。

實(shí)施模式
“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展模式
該模式適用于城鎮(zhèn)近郊區(qū),結(jié)合鄉(xiāng)村自身發(fā)展需求,通過對“低、散、亂”為特征的低效用地進(jìn)行整治,構(gòu)建農(nóng)房集中、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境宜居的新農(nóng)村,縮小城鄉(xiāng)差距,加快城鄉(xiāng)融合一體化進(jìn)程。
“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”引領(lǐng)模式
該模式適用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)稟賦較好的鄉(xiāng)村,現(xiàn)有要保留的普通村莊和中心鄉(xiāng)村,在生態(tài)改善的前提下,通過農(nóng)田整治、提升糧食安全保障能力,保護(hù)永久基本農(nóng)田,通過土地流轉(zhuǎn),在規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上,構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè);加快土地資源整合,宅基地拆舊建新、盤活宅基地,實(shí)現(xiàn)村民齊聚、耕地連片、產(chǎn)業(yè)聚堆、村莊干凈整潔的新農(nóng)村。
“鄉(xiāng)村旅游”帶動模式
該模式適用于村莊文化底蘊(yùn)和資源豐富和村莊,通過充分挖掘鄉(xiāng)村文化、開發(fā)特色資源,延續(xù)鄉(xiāng)村機(jī)理,發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè),推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“合村并居”開發(fā)模式
該模式適用于廢棄的村莊、山區(qū)較為破舊的村莊、存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的村莊、易地扶貧搬遷和生態(tài)移民等村莊。響應(yīng)國家宅基地制度改革的號召,通過對村莊進(jìn)行拆舊建新,盤活存量建設(shè)用地,原村莊同步復(fù)墾為林地、草地和耕地,保護(hù)耕地的同時保證了村民的安全、提高了生活質(zhì)量。
打造策略
01 做好前期規(guī)劃
以規(guī)劃先行,構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、村莊規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì),編制全域土地綜合整治實(shí)施方案,找準(zhǔn)定位,既具有前瞻性又具有落地性。
02 創(chuàng)新投融資模式
除了積極建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制,同時要用好用足指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益的使用制度政策,以PPP、F+EPC、基金模式、以獎代補(bǔ)等方式,吸引和撬動更多金融和社會資本參與全域土地綜合整治,拓寬項(xiàng)目融資渠道。
03 構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)體系
產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、挖掘產(chǎn)業(yè)潛力,加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,構(gòu)建合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
04 整合土地資源
合理開展農(nóng)村宅基地、工礦用地及其他廢棄閑置建設(shè)用地整理,盤活存量,保障鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地需求,同時通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作制、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、休閑農(nóng)業(yè)等奠定基礎(chǔ),將資源變資產(chǎn),增加農(nóng)民收益。
05 健全組織領(lǐng)導(dǎo)保障
落實(shí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、權(quán)責(zé)明確、相關(guān)部門共同參與的組織保障機(jī)制,統(tǒng)籌做好重大事項(xiàng)決策、區(qū)域政策制定、綜合協(xié)調(diào)、資金運(yùn)作、監(jiān)督考核等工作。實(shí)施主體牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期謀劃工作、立項(xiàng)、招商談判、協(xié)議簽訂、實(shí)施監(jiān)督、拆遷協(xié)調(diào)、考核管理、指標(biāo)驗(yàn)收入庫備案、指標(biāo)交易、資金支付以及項(xiàng)目移交時的組織工作。
獨(dú)特的全流程咨詢解決方案
中機(jī)院可為全域土地綜合整治項(xiàng)目提供獨(dú)特的全流程咨詢服務(wù),包括但不限于以下服務(wù)內(nèi)容:項(xiàng)目投融資策劃、產(chǎn)業(yè)振興解決方案、鄉(xiāng)村規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施方案編制、文旅景區(qū)運(yùn)營托管、指標(biāo)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)、土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)等。
01 實(shí)施方案編制
全域土地綜合整治項(xiàng)目應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃為依據(jù),編制建設(shè)實(shí)施方案,對全域項(xiàng)目的合法合規(guī)性、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、資源優(yōu)勢、利用限制因素、整治潛力、資金籌措、農(nóng)民增收等開展可行性分析,明確項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)、功能分區(qū)、項(xiàng)目安排、整治重點(diǎn)、整治措施、進(jìn)度安排、資金估算和籌措等。公司鄉(xiāng)村振興研究所主要技術(shù)人民負(fù)責(zé)了《山東肥城市孫伯鎮(zhèn)全域土地綜合整治國家試點(diǎn)項(xiàng)目》實(shí)施方案的編制工作。
02 土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)
全域土地綜合整治實(shí)施方案是對各子項(xiàng)目(工程)的總體統(tǒng)籌安排,后期需對單個項(xiàng)目出具詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì),從而指導(dǎo)單個項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)主要包括低效林整理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、宜耕后備土地資源開發(fā)、耕地提質(zhì)改造和補(bǔ)改結(jié)合、土地復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)工礦用地整理、農(nóng)村宅基地整理、其他低效閑置建設(shè)用地整理等的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算編制。
03 鄉(xiāng)村規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)
自然資生態(tài)修復(fù)函[2020]37號文明確提出,開展全域土地綜合整治項(xiàng)目的村莊必須編制村莊規(guī)劃,對尚未開展村莊規(guī)劃編制的或已編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃但不能滿足需要的,應(yīng)依程序進(jìn)行編制或調(diào)整,村莊規(guī)劃應(yīng)將整治任務(wù)、指標(biāo)和布局要求落實(shí)到具體地塊,明確組織管理、實(shí)施時序、項(xiàng)目安排和投資來源等。
04 指標(biāo)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)
明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)的來源、規(guī)模、布局等,指標(biāo)形成、入庫、流轉(zhuǎn)、交易流程梳理,投資收益測算,社會資本參與土地整治項(xiàng)目的前期策劃、合作模式和交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),指標(biāo)的縣(區(qū))、市跨區(qū)域流轉(zhuǎn)、國家統(tǒng)籌流程,提供項(xiàng)目實(shí)施的可行性分析報告。
05 產(chǎn)業(yè)振興解決方案(招商前置)
全域土地綜合整治的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,是助推鄉(xiāng)村振興的有力抓手和空間載體,只有產(chǎn)業(yè)的振興才能帶來鄉(xiāng)村的真正振興,因此項(xiàng)目的實(shí)施要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要高度契合,中機(jī)院創(chuàng)新性將招商前置,使產(chǎn)業(yè)規(guī)劃既具有前瞻性又具有可行性和落地性。
06 投融資策劃
全域土地綜合整治項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長期工程,需要有明確穩(wěn)定的資金供給渠道。地方黨委、政府要建立發(fā)改、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、國土、交通等各類涉農(nóng)財政資金的有效統(tǒng)籌整合長效機(jī)制,要用好用足增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)等流轉(zhuǎn)收益的使用政策制度,以財政資金有效吸引和撬動更多金融和社會資本投入全域土地綜合整治,切實(shí)有效保障資金供需平衡。鼓勵社會資本以PPP、F+EPC、基金模式、以獎代補(bǔ)等方式參與全域土地綜合整治,土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益及政府統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村振興資金,可通過成立專項(xiàng)基金的方式以獎補(bǔ)形式給予項(xiàng)目公司。
07 旅游策劃規(guī)劃(景區(qū)運(yùn)營托管)
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以休閑農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等為主,需構(gòu)建符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的旅游產(chǎn)品、旅游路線、旅游業(yè)態(tài)等,中機(jī)院以旅游策劃規(guī)劃等前期編制工作與后期運(yùn)營的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)結(jié)合,更能確保規(guī)劃的合理性和落地性。
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堅(jiān)持以鄉(xiāng)村自然資源、農(nóng)業(yè)資源、人文資源、民俗文化資源為旅游吸引物,突出鄉(xiāng)村特色和鄉(xiāng)土風(fēng)情

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廣東佛山獅山鎮(zhèn)南國桃園農(nóng)業(yè)旅游規(guī)劃

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根據(jù)休閑觀光農(nóng)業(yè)園的主體功能、規(guī)劃目標(biāo),結(jié)合地形地物和土地開發(fā)條件,農(nóng)業(yè)園開發(fā)的空間結(jié)構(gòu)擬作總體布局

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昌縣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目可行性研究

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瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的至高點(diǎn),以發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn),建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部循環(huán)模式

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