《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議于2023年12月29日通過，自2024年2月1日起施行。

　　《條例》遵循《中華人民共和國民用航空法》《通用航空飛行管制條例》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)低空經(jīng)濟(jì)的政策措施，結(jié)合深圳低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，為促進(jìn)深圳低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

　　《條例》設(shè)九章，共六十一條，包括總則、基礎(chǔ)設(shè)施、飛行服務(wù)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)創(chuàng)新、安全管理、法律責(zé)任和附則。

　　建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制

　　促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面需要市政府建立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策支持和引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展；另一方面需要軍地民三方共同建立低空飛行協(xié)同管理機(jī)制，優(yōu)化低空飛行活動(dòng)管理服務(wù)，提高飛行管理服務(wù)效能。

　　因此《條例》從上述兩個(gè)方面對(duì)促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制作出規(guī)定：一是要求市政府建立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，明確低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的職責(zé)分工，規(guī)定由市工業(yè)和信息化部門會(huì)同市交通運(yùn)輸部門承擔(dān)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行的日常工作，建立職能清晰、高效便捷、協(xié)同配合、適應(yīng)發(fā)展的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作體系。

　　二是要求市政府與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門建立低空飛行協(xié)同管理機(jī)制，協(xié)調(diào)解決本市低空飛行領(lǐng)域的空域劃設(shè)、飛行活動(dòng)監(jiān)管等重大問題，建立低空飛行服務(wù)平臺(tái)，健全低空飛行服務(wù)保障體系，并明確由市交通運(yùn)輸部門承擔(dān)低空飛行協(xié)同管理機(jī)制運(yùn)行的日常工作，協(xié)同有關(guān)部門推進(jìn)低空空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行規(guī)則制定、飛行服務(wù)保障等工作。

　　統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理

　　低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，由于各類低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高，且需要取得多部門的審批或支持。

　　為高效推進(jìn)低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《條例》作出以下規(guī)定：一是明確建設(shè)原則，由市政府統(tǒng)籌本市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理，同時(shí)支持社會(huì)資本依法參與低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營，鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)的低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開放共享。

　　二是做好低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確編制低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色發(fā)展、節(jié)約集約原則，做好與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。

　　三是統(tǒng)籌推進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)定低空飛行物理基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營管理，應(yīng)當(dāng)綜合考慮各方面因素；市政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門，推進(jìn)低空飛行通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營工作；市政府組織建設(shè)低空飛行數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)，并與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門的平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接。

　　建設(shè)低空飛行服務(wù)平臺(tái)

　　為了提升對(duì)低空飛行活動(dòng)的管理服務(wù)效能，《條例》在低空空域劃設(shè)及資源統(tǒng)籌使用、低空飛行服務(wù)管理、低空飛行活動(dòng)申請(qǐng)等方面作出規(guī)定：一是明確市政府根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求組織編制低空空域規(guī)劃，按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)和公布低空空域劃設(shè)信息；明確市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本市范圍內(nèi)的低空空域資源使用需求，協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)制定低空空域使用方案。

　　二是明確市政府組織建設(shè)低空飛行服務(wù)平臺(tái)，在低空飛行協(xié)同管理機(jī)制的統(tǒng)籌下，依托低空飛行數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)，為開展低空飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人提供飛行申報(bào)、飛行情報(bào)、飛行告警、信息發(fā)布等低空飛行服務(wù)和協(xié)同運(yùn)行服務(wù)。

　　三是依據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定，明確單位和個(gè)人開展低空飛行活動(dòng)，依法需要提出低空飛行活動(dòng)申請(qǐng)的，按照規(guī)定向有權(quán)機(jī)構(gòu)提出；在固定空域內(nèi)實(shí)施常態(tài)化飛行活動(dòng)的，可以提出長期飛行活動(dòng)申請(qǐng)；執(zhí)行應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、警務(wù)活動(dòng)等緊急、特殊通用航空任務(wù)的飛行計(jì)劃的，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行即時(shí)申報(bào)。

　　拓展產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域

　　為了拓展低空飛行應(yīng)用場景，提升低空飛行規(guī)模效應(yīng)，《條例》從以下方面作出規(guī)定：一是明確市、區(qū)政府及其相關(guān)部門加強(qiáng)低空飛行在城市管理領(lǐng)域的應(yīng)用，并鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人在保障安全的前提下，探索低空飛行在各領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　二是應(yīng)急救援方面，推進(jìn)低空飛行快速應(yīng)急救援體系建設(shè)，加強(qiáng)低空飛行在應(yīng)急處置、醫(yī)療救護(hù)、消防救援等領(lǐng)域的應(yīng)用。三是城市管理服務(wù)方面，推動(dòng)低空飛行在國土資源勘查、工程測繪、農(nóng)林植保、環(huán)境監(jiān)測、警務(wù)活動(dòng)、交通疏導(dǎo)、氣象監(jiān)測等方面的應(yīng)用。四是交通運(yùn)輸方面，推動(dòng)開通市內(nèi)、城際、跨境等低空客貨航線，支持探索在機(jī)場、鐵路樞紐、港口樞紐、核心商務(wù)區(qū)等開展低空飛行聯(lián)程接駁應(yīng)用。五是物流配送方面，加強(qiáng)無人駕駛航空器在快遞、即時(shí)配送等物流配送服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。六是文體旅游方面，推動(dòng)低空文化園區(qū)、低空消費(fèi)小鎮(zhèn)、低空飛行營地等建設(shè)，鼓勵(lì)開展低空運(yùn)動(dòng)、低空旅游等活動(dòng)。

　　加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支持與技術(shù)創(chuàng)新

　　為了進(jìn)一步支持低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新，《條例》作出以下規(guī)定：一是市、區(qū)政府及相關(guān)部門根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和需要，提供相關(guān)支持和服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)；結(jié)合各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、資源稟賦條件等，推動(dòng)建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。

　　二是發(fā)揮財(cái)政性資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本參與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資；完善投融資服務(wù)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　　三是爭取國家有關(guān)部門在本市設(shè)立無人駕駛航空器綜合應(yīng)用測試基地和適航審定類研究機(jī)構(gòu)，為低空飛行提供相關(guān)服務(wù)。四是加大低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新支持和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，圍繞核心零部件和核心技術(shù)領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程化應(yīng)用。五是深化低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際合作，支持低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展。

　　強(qiáng)化安全監(jiān)督管理

　　為了健全低空飛行風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保障低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，《條例》從規(guī)范行業(yè)管理、強(qiáng)化運(yùn)營安全、加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管等方面作出規(guī)定：一是規(guī)定從事低空飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國家空域管理、飛行管理等相關(guān)法律、行政法規(guī)和空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門、市政府的相關(guān)規(guī)定，依法取得相關(guān)資質(zhì)、符合相關(guān)管理要求。

　　二是從事低空飛行及相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法采取措施防止數(shù)據(jù)的泄露、丟失、損毀或者被竊取、篡改；禁止非法收集、處理、利用個(gè)人隱私數(shù)據(jù)和采集涉及國家安全的數(shù)據(jù)，在發(fā)生或者可能發(fā)生數(shù)據(jù)泄露、丟失和損毀的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施并向相關(guān)部門報(bào)告。

　　三是明確市政府及其相關(guān)部門協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門建立低空飛行聯(lián)合監(jiān)管制度，以及空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門和公安機(jī)關(guān)采取緊急處置措施的方式。

　　四是規(guī)定開展低空飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定投保責(zé)任保險(xiǎn)。五是明確任何單位或者個(gè)人不得非法擁有、使用航空器反制設(shè)備。