憑借經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏，南京黃龍峴茶文化旅游村又捧回一項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。生態(tài)環(huán)境部日前公布首批4個(gè)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）項(xiàng)目參考案例，江蘇南京黃龍峴茶文化旅游村綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目就是其中之一。

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。自2020年生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委等聯(lián)合推動(dòng)開(kāi)展EOD試點(diǎn)工作以來(lái)，全國(guó)上下已先后有300多個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目入選國(guó)家?guī)臁｜S龍峴究竟有何獨(dú)特之處，能從眾多項(xiàng)目中脫穎而出？

誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)？

“市場(chǎng)的手”和“政府的手”共同發(fā)力

沿著江寧西部旅游環(huán)線雙車道的柏油馬路一路向前，沿線丘陵起伏、綠意盎然，江寧街道牌坊村黃龍峴自然村宛如一顆明珠鑲嵌在青山綠水間。村里翠竹掩映，千畝茶園層層疊疊，不少游客自駕前來(lái)體驗(yàn)田園慢生活。

“別看現(xiàn)在黃龍峴環(huán)境好、人氣旺，二十年前這里還是出了名的窮山溝。村里連條像樣的路都沒(méi)有，青壯年都外出打工養(yǎng)家。”村民阮從林回憶說(shuō)。

轉(zhuǎn)機(jī)始于一場(chǎng)系統(tǒng)性變革。2013年，乘著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的東風(fēng)，江寧區(qū)委、區(qū)政府決定啟動(dòng)黃龍峴的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，依托其獨(dú)特的山水資源和茶園竹林風(fēng)光，大力發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”。

問(wèn)題隨之而來(lái)，誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)這一項(xiàng)目？幾番調(diào)研論證后，當(dāng)?shù)卣疀Q定運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制、充分發(fā)揮國(guó)企平臺(tái)作用，由南京江寧旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)一體化實(shí)施，利用其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)村道路建設(shè)納入休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃，積極主導(dǎo)全村環(huán)境整治、完善旅游服務(wù)設(shè)施、指導(dǎo)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)等。

專業(yè)人做專業(yè)事，結(jié)果自然事半功倍。江寧旅康集團(tuán)跳出“就環(huán)境治理環(huán)境”的傳統(tǒng)思維，以EOD模式將生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、文化傳承一體推進(jìn)。3.2億元的投入資金中，21.2%用于改善提升村莊生態(tài)環(huán)境，剩余部分精準(zhǔn)導(dǎo)入茶產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民宿集群和文旅設(shè)施建設(shè)，形成“治理投入—產(chǎn)業(yè)增值—反哺生態(tài)”的閉環(huán)。這一頂層設(shè)計(jì)的“超前性”，避免了“撒胡椒面式”投資，使生態(tài)治理成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“催化劑”，短短三年時(shí)間，金陵特色茶鄉(xiāng)就已享譽(yù)全國(guó)。

“充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的體現(xiàn)，EOD模式本身就是市場(chǎng)行為。”生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所生態(tài)文明建設(shè)與規(guī)劃研究室主任劉勇華說(shuō)，黃龍峴創(chuàng)造性運(yùn)用市場(chǎng)化、一體化機(jī)制，明確政府與企業(yè)職責(zé)邊界，通過(guò)打造“小而美”“小而特”的EOD模式實(shí)施場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去封閉落后的小山村到全國(guó)知名美麗鄉(xiāng)村示范村的蝶變，成為踐行“兩山”理念的生動(dòng)實(shí)踐。

錢從哪來(lái)？

產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，生態(tài)治理資金短缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展低效等問(wèn)題，制約著鄉(xiāng)村發(fā)展。黃龍峴的創(chuàng)新實(shí)踐，將生態(tài)環(huán)境治理的公益性與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的收益性深度融合，破解了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展中“環(huán)境治理投入大、產(chǎn)業(yè)收益反哺弱”的困局。

5月4日清晨的黃龍峴村，薄霧繚繞在2600畝茶園間，采茶人指尖輕捻嫩芽，茶香與竹林的清新氣息交織。沒(méi)到中午，村里已熱鬧起來(lái)，四面八方的游客涌入這個(gè)面積0.91平方公里的小山村，采茶制茶、農(nóng)家美食、咖啡垂釣、露營(yíng)民宿，這里應(yīng)有盡有。

土生土長(zhǎng)的邢有龍?jiān)诖謇锝?jīng)營(yíng)著一家龍鳳茶餐廳，抽空他和記者聊起天來(lái)。“如今村里茶葉供不應(yīng)求，農(nóng)家樂(lè)也是生意火爆，特別是節(jié)假日可謂一桌難求。這真是要感謝政府，老百姓的日子是越過(guò)越好了。”話還沒(méi)說(shuō)完，顧客便催著邢有龍點(diǎn)菜了。

同樣忙碌的還有村民吳茂才，這段時(shí)間，打電話找他買茶葉的絡(luò)繹不絕。作為村里第一批茶農(nóng)，老吳種了30多年茶葉，“以前由于交通不便，知名度不高，黃龍峴茶葉大多被茶商收購(gòu)，一斤僅售兩三百元，辛苦一年只有約1萬(wàn)元收入。”

黃龍峴開(kāi)發(fā)后，茶農(nóng)們開(kāi)始嘗到好生態(tài)的“甜頭”。科學(xué)綠色的茶葉種植技術(shù)被引進(jìn)來(lái)，生物病蟲害防治技術(shù)“黏板”被引入茶園；現(xiàn)代化茶廠隨之成立，專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)帶來(lái)先進(jìn)的炒茶、制茶理念，一炮打響黃龍峴茶葉“湯色綠明、香氣高長(zhǎng)、滋味鮮醇”的名氣。黃龍峴茶特色品牌“龍針”“龍毫”于2016年、2017年連續(xù)榮獲南京市雨花茶質(zhì)量評(píng)比金獎(jiǎng)。

“我們?cè)陧?xiàng)目啟動(dòng)初期確實(shí)面臨資金壓力，但我們看到了黃龍峴的潛力，通過(guò)整合各方資源，引入社會(huì)資本，逐步建立起可持續(xù)的盈利模式。如今，黃龍峴已構(gòu)建‘鄉(xiāng)村+’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、商貿(mào)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅能反哺生態(tài)治理，還能為村民帶來(lái)更多收入。”江寧旅康集團(tuán)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前黃龍峴已累計(jì)開(kāi)設(shè)50多家民宿和農(nóng)家樂(lè)，每年吸引超100萬(wàn)名海內(nèi)外游客觀光，當(dāng)?shù)卮迕袢司晔杖霃募s1.8萬(wàn)元提升至約11.1萬(wàn)元。去年，黃龍峴茶葉年銷售量突破2.5萬(wàn)公斤，銷售額約3700萬(wàn)元。

如何可持續(xù)？

多方參與構(gòu)建共治共享新格局

產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，實(shí)現(xiàn)了黃龍峴生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。目前，該村的農(nóng)村生活污水治理率達(dá)95%以上，垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，項(xiàng)目范圍內(nèi)水體水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。空氣負(fù)氧離子峰值濃度高達(dá)3512個(gè)/cm3，被中國(guó)氣象局授予“中國(guó)天然氧吧”稱號(hào)。

游客接待量逐年提升，黃龍峴如何保持好生態(tài)？牌坊村黨總支書記邢有明表示，除了持續(xù)的生態(tài)治理投入，激發(fā)廣大村民參與環(huán)保的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性更為關(guān)鍵。

“2019年，村里給每戶配備了干、濕兩個(gè)垃圾桶，通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、環(huán)保課堂、發(fā)放學(xué)習(xí)手冊(cè)、志愿者入戶等方式，讓村民們了解亂扔生活垃圾的壞處。”邢有明回憶道，垃圾分類在黃龍峴推行得很順利，守護(hù)生態(tài)、愛(ài)護(hù)家園的可持續(xù)發(fā)展信念已經(jīng)在小村莊落地生根，并滲透到生活的方方面面。越來(lái)越多的村民意識(shí)到，黃龍峴本質(zhì)上吃的是“生態(tài)飯”，發(fā)展的是“美麗經(jīng)濟(jì)”，不能一邊發(fā)展、一邊破壞，更不能“吃了上頓、不顧下頓”。

為維護(hù)生態(tài)環(huán)境和美麗家園，黃龍峴村民還自發(fā)簽署了《環(huán)保公約》。社區(qū)則結(jié)合景區(qū)接待工作，加大在轄區(qū)內(nèi)張貼標(biāo)語(yǔ)，發(fā)放學(xué)習(xí)手冊(cè)和宣傳材料，舉辦宣傳活動(dòng)，營(yíng)造“保護(hù)環(huán)境從我做起”的良好氛圍。

“環(huán)保不是政府的事，而是我們的飯碗。”站在村口的《環(huán)保公約》簽名墻前，村民王興隆說(shuō)，通過(guò)環(huán)保公約自治，他經(jīng)營(yíng)的農(nóng)家樂(lè)收益比以往翻了好幾倍，不僅提高了家里的經(jīng)濟(jì)收入，還維護(hù)了黃龍峴的共同利益。

EOD模式是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的重要抓手。“通過(guò)‘政府+部門+企業(yè)+村民’協(xié)同參與，黃龍峴證明，生態(tài)治理能成為鄉(xiāng)村發(fā)展的‘第一生產(chǎn)力’。”劉勇華表示，黃龍峴的成功關(guān)鍵在于四要素：精準(zhǔn)定位生態(tài)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制、政策協(xié)同賦能、村民深度參與，當(dāng)生態(tài)治理從“成本包袱”變?yōu)椤鞍l(fā)展資本”，當(dāng)村民從“旁觀者”轉(zhuǎn)為“共建者”，鄉(xiāng)村振興便有了生生不息的動(dòng)力。