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動能轉換背景下青海發展飛地經濟的幾點建議

來源:中機院時間:2020-12-14 點擊:1874

打造青海“飛地”園區內外多元發展體系，構建境外、省外、沿海發達地區、省內邊界地區及省內市州五級框架的飛地產業發展新格局，為此我們提出青海“飛地”園區體系建設框架性方案建議：

　　飛地經濟是青海省培育和發展“四種經濟形態”的重要內容，是推進新舊動能轉換的重要動力，是實現產業轉型升級的重要路徑。中機院www.tomorrow-never-dies.com 如何抓住新舊動能轉換的歷史機遇，結合青海省的特色和需求，我們提出以下發展建議：

　　一是融入國家戰略，明確定位和發展方向，促進飛地經濟健康可持續發展。制定青海飛地經濟發展戰略規劃，從全省層面出發，緊密結合產業發展現狀和發展目標，深度融入“一帶一路”倡議和長江經濟帶等國家發展戰略，加強與相關城市的交流合作，深化與援青省市、央企的全方位合作，增添共同發展新動力，發展更高層次的開放型經濟。要充分考慮青海資源優勢與約束，將飛地經濟納入全省區域資源、環境保護總體戰略進行統籌規劃，明確青海飛地經濟發展的產業定位。依托現有工業、農業、旅游業、社會事業等基礎，積極承接對口幫扶地區的產業轉移;同時，飛地經濟的發展應由點到面、逐步深化，飛入飛出兩地政府要在“優勢互補、互利共贏”原則基礎上，進行充分協商，建立科學合理的利益共享機制以及科學高效的管理機制，確保飛地經濟的長期可持續健康發展。

　　二是突出區域特色，關注要素稟賦，形成特色產業集群，構建區域完整生態產業鏈。飛地經濟的發展應將實現地區新舊動能轉化與承接發達地區產業轉移、促進產業集群與融合相結合。依據區域生態產業鏈完整性以及飛地經濟可持續發展要求，承接產業轉移，建立飛地經濟綜合園區。一方面可以使承接的產業轉移作為一個核心節點，解決地區原有新興產業由于人才和技術欠缺等原因所造成的產業鏈不完整的問題;另一方面可以直接通過飛地經濟引入新技術對原有傳統產業進行改造，優化其原有的產業鏈。兩種方式都可以促進產業集群的形成和融合發展，實現本地區產業結構優化升級。產業結構調整要以飛入地所在區域的要素稟賦為主，突出區域特色，形成區域的競爭優勢，力求實現錯位競爭和差異化發展，以新興產業為核心，積極主動參與產業融合，全力發展特色優勢產業集群。通過新興產業集群的發展推動地區新舊動能的轉化，形成梯度發展、分工合理、優勢互補的產業協作體系，形成一批具有較強競爭力和資源整合能力的大型企業和產業集群。

　　三是充分協調生態保護和經濟發展，走綠色低碳循環的產業轉型道路。特殊地理環境決定了青海“生態立省”居于極其重要的地位，青海應立足本地資源環境條件，鼓勵循環經濟的發展。堅持生態保護優先，牢固樹立綠色、低碳、循環的發展理念，全面推行清潔生產方式，不斷提高資源綜合利用效率。大力發展工業循環經濟，深入實施《青海省建設國家循環經濟發展先行區行動方案》，進一步優化頂層設計和產業布局，著力推進關聯地區(園區)間加強產業合作，實現資源循環清潔高效利用、能量梯級集約利用、橫向耦合、縱向閉合的共生關系，形成特色鮮明、優勢互補、互利共贏的工業經濟循環生態網絡。統籌好要素資源，重視制度環境的營造，使之聯動發展，使企業重視循環經濟、自主創新、節能減排、清潔生產等領域。著力培育和打造與青海資源環境特點相協調的主導產業與新興產業集群，鼓勵知名企業投資和發展與資源環境保護、旅游開發、綠色能源、生態農產品精深加工以及其他替代產業相關的產業。

　　四是合理規劃區域產業空間，提高園區產業層次，推動產城融合發展。在產業空間的規劃中，首先應確立省內外飛地平臺和載體的空間布局，除科學規劃、選擇與培育“飛地” 載體外，還要明確“飛地”載體在產業空間體系中的定位和空間層級，依托“飛地”載體建立產業集群;同時，將升級轉型后的產業集群落到城市空間規劃中，促進產業集群與城市空間協調發展。其次，加快建設國家級承接產業轉移示范區，將開發區、產業園區作為載體，提升基礎設施建設能力與產業配套設施水平，在為產業提供良好的發展環境的同時，通過新動能的發展成果提高城市居民生活水平，進一步推動產城融合和鄉村振興發展，激發縣域和鄉鎮經濟，積極吸納貧困地區勞動力就業，促進新舊動能轉化，促進城鄉、產業、生活和生態功能相互滲透與融合。在發展飛地經濟的同時，進一步提升產業轉移示范園區的產業層次，加強招商引資工作，提升門檻，優先引進高端化、品牌化、規模化的優質項目;在園區建設與管理、產業轉移與承接、信息與品牌共享等方面，達成合作與共識，形成園區規劃、建設、管理合作機制，建立資源互補、互利共贏、協調發展的區域產業空間合作發展新模式。

　　五是利用“互聯網+”，實現產業跨界融合，推動創新資源的集聚和人才流動。將“互聯網+”產生的新思維和新方法融入飛地經濟產業發展中，利用大數據、云計算等現代信息技術手段，擴大以高新技術產業為主導產業的擴散效應，實現生態保護和經濟發展“雙贏”。在移動互聯網與傳統生態的碰撞和融合下推動產業跨界融合，在舊產能外移、“騰籠換鳥”基礎上，實現新舊產能的空間置換。推動制造業發展從過度依賴資源向創新驅動發展轉變，努力構建縱向延伸鏈條、橫向促進融合、立體緊密關聯的循環型制造業體系，打造青海制造業競爭新優勢。在飛地經濟發展中，全面推進信息技術與制造業的滲透融合、制造業與生產性服務業的有機融合，推動制造業走融合互促的發展道路，夯實青海制造業發展基礎。同時，加強飛出地和飛入地兩地高校和科研單位的交流合作、實現人才的交流和流動，達成切實可行的相關協議，在全國區域經濟發展中走上飛地經濟合作發展的快速軌道。

　　打造青海“飛地”園區內外多元發展體系，構建境外、省外、沿海發達地區、省內邊界地區及省內市州五級框架的飛地產業發展新格局，為此我們提出青海“飛地”園區體系建設框架性方案建議：

　　一是鼓勵境外合作“飛地”園區優先發展，開展國際產能合作，推進“一帶一路”建設，帶動優勢產能走出去;
　　二是鼓勵國內其他省市有援助協作關系的“飛地”園區優先發展，充分利用國家各類支撐優惠政策，發揮飛地經濟在對口支援、幫扶、協作中的積極作用;
　　三是加強與沿海發達地區的合作，與上海及蘇州、杭州等相關城市建立“飛地”園區，打造高端合作平臺，充分發揮發達地區產業對青海的帶動作用，依托高端平臺深化發達地區和本地企業、高端人才及科研院所的交流與合作，加強并細化各類相關區域保障政策的制定;
　　四是發展省內邊界共建園區，促進跨省合作，完善區域產業鏈，拓展產業發展空間，深化、拓展跨省區合作，提高青海在西部地區的產業輻射水平;
　　五是發展省內市州共建協作園區，優化產業發展環境，完善園區基礎設施建設條件，提高公共服務質量，積極承接省外產業轉移，吸引和培育優質總部企業落戶，以飛地經濟發展促進區域產業結構調整，優化生產力布局。（作者：王興平主任）

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