為支撐廣州市建設“中國制造2025”戰(zhàn)略試點示范城市，指導“番禺區(qū)第二工業(yè)總部經(jīng)濟園區(qū)”實施，本文基于番禺智能制造產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃項目實踐，總結國土空間規(guī)劃生態(tài)優(yōu)先理念下，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體空間結構、大型基礎設施布局、剛彈性路網(wǎng)及用地規(guī)模劃分等方面的空間管控方法和城市設計策略，以期為相關人員提供參考。

　　自然資源部于2020年9月發(fā)布《國土空間規(guī)劃城市設計指南(征求意見稿)》，要求從整體視角出發(fā)，運用城市設計方法，對生態(tài)、農業(yè)和城鎮(zhèn)空間進行全域、全要素的整體統(tǒng)籌，在規(guī)劃管理環(huán)節(jié)加強城市設計內容運用，提高用途管制和規(guī)劃許可的科學性和可操作性。而重點片區(qū)編制的城市設計，是與以“協(xié)同、管控、引導、藍圖”為特征的，與國土空間規(guī)劃關系最為緊密的城市設計類型，作為承接總體規(guī)劃，指導未來片區(qū)詳細規(guī)劃、土地出讓及建設的中間環(huán)節(jié)，應在編制理念和方法上，充分體現(xiàn)國土空間規(guī)劃“生態(tài)優(yōu)先”的理念。

　　一、案例借鑒

　　隨著城市化進程和城市產(chǎn)業(yè)更迭，“產(chǎn)城融合”理念已提出并實踐多年，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)逐漸從過去以大型集中式廠房為主導的生產(chǎn)型園區(qū)，轉變?yōu)楦訌娬{“生態(tài)優(yōu)先、功能多元、開放共享、空間定制”的集中生產(chǎn)、生態(tài)、生活為一體的“三生園區(qū)”。

　　國外以智能制造最具世界代表性的德國大眾汽車沃爾夫斯堡總部產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例。園區(qū)結合景觀布局服務功能，對傳統(tǒng)汽車制造園區(qū)智能化改造，在生態(tài)帶的對外界面上布局主題公園與會展園區(qū)約30hm2的商業(yè)中心、各大旗下品牌展示館、汽車主題公園、企業(yè)論壇、員工活動中心等公共設施，生態(tài)與共享設施用地占總用地面積比例超10%。

　　國內以深圳華為天安云谷產(chǎn)業(yè)園為例，共享云空間串聯(lián)公共服務設施，依托立體綠化串聯(lián)的“云帶”布局約23hm2的配套服務，包括公服平臺、培訓機構、金融咨詢等，打造園區(qū)共享云空間，構建企業(yè)與人才關聯(lián)型社區(qū)，生態(tài)空間用地占比達15%，共享空間用地占比達30%。

　　二、生態(tài)優(yōu)先的城市設計管控

　　2.1生態(tài)優(yōu)先，預控廊道

　　城市設計首先立足于生態(tài)系統(tǒng)的完整性，通過優(yōu)先進行非建設空間的控制，體現(xiàn)設計遵從自然的思想[3]。以生態(tài)系統(tǒng)完整性、生態(tài)廊道連通性的視角修正補充優(yōu)化生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線，以大農業(yè)景觀帶的視角修正補充優(yōu)化農業(yè)空間和永久基本農田，以發(fā)展格局演進、綜合優(yōu)勢度、避讓因素的視角來優(yōu)化城鎮(zhèn)空間及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，塑造具有特色和比較優(yōu)勢的國土空間格局和空間形態(tài)[1]。規(guī)劃以區(qū)域級和組團級生態(tài)廊道為基礎，結合現(xiàn)狀河涌體系與近期具備建設用地規(guī)模需建設的“第二工業(yè)總部”選址范圍，增補生態(tài)圖斑，構筑網(wǎng)絡化藍綠交織的園區(qū)生態(tài)底圖，同時嚴格保護基本農田，明確“底線約束、內涵發(fā)展、彈性適應”的發(fā)展路徑，優(yōu)化控制園區(qū)開發(fā)邊界。

　　2.2基礎保障，市政先行

　　與其他功能區(qū)城市設計不同，基礎設施作為產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的重要一環(huán)，其建設規(guī)模及用地布局應該提前做好謀劃，高水平預留并適當提升設施建設水平，為產(chǎn)業(yè)園未來產(chǎn)業(yè)升級預留足夠的空間。規(guī)劃新增3處，擴建1處設施，其中西側新增1處220kV變電站，北側新增1處安全設施，中部新增1處110kV變電站，范圍外落實國土空間規(guī)劃“以水定城”的原則要求，充分預留擴建前鋒水廠的用地。

　　2.3剛性約束，靈活劃地

　　以現(xiàn)行控規(guī)區(qū)域干道路網(wǎng)為骨架，結合生態(tài)邊界，新增三條剛性道路，確定“五橫五縱”的園區(qū)剛性路網(wǎng)結構，其余支路為彈性路網(wǎng)，可結合產(chǎn)業(yè)布局和未來企業(yè)入駐地塊面積需求，進行靈活調整，減少控規(guī)調整反復性。

　　2.4分區(qū)管控，分類準入

　　控制各組團功能分區(qū)和發(fā)展規(guī)模，水環(huán)境超載管控區(qū)內嚴格控制水環(huán)境管控區(qū)內高耗水、高污染行業(yè)，如圖1所示。

　　(1)智創(chuàng)驅動核心：主導功能為研發(fā)、辦公、展示、交流;開發(fā)強度2.0~4.0;控制要求沿生態(tài)控制廊道，打造低密度花園式辦公區(qū)，向亞運大道側建筑高度逐漸遞增，形成片區(qū)制高點。

　　(2)智慧生活組團：主導功能為居住、生活服務;開發(fā)強度3.0~5.0;控制要求為西側規(guī)劃為村居集中安置點，東側以TOD理念為核心，沿軌道一線緊湊布局，營造宜居宜業(yè)示范區(qū)。

　　(3)智造升級組團：主導功能為智能制造、產(chǎn)業(yè)配套;開發(fā)強度為2.0~3.0;控制要求對既有廠房進行升級改造，以及增綠提質。

　　(4)智能制造組團：主導功能為研發(fā)、設計、智能制造、產(chǎn)業(yè)配套;開發(fā)強度為2.0~3.0;控制要求為打造自動高效、綠色節(jié)能、以人為本的制造模塊。

　　(5)綠色生態(tài)組團：現(xiàn)狀位于總規(guī)生態(tài)廊道管控范圍內，暫不進行開發(fā)，待市區(qū)協(xié)商調整生態(tài)廊道范圍后，再確定生產(chǎn)、生活功能。

圖 1 分區(qū)管控及分期計劃

　　三、基于生態(tài)管控的分期計劃

　　綜合考慮土地規(guī)模、生態(tài)廊道、現(xiàn)狀建設等因素，將番禺產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃用地劃分近、中、遠三期，及戰(zhàn)略留白區(qū)，如圖1所示。近期主要為有土地規(guī)模、無生態(tài)廊道和連片耕地，已收儲用地；中期主要為有土地規(guī)模但建設多，更新儲備周期長，或暫無土地規(guī)模，但不涉及連片耕地、較易儲備的用地；遠期主要為暫無土地規(guī)模，且有連片耕地，收儲周期長；留白區(qū)主要為無土地規(guī)模、有生態(tài)廊道要求和無連片耕地。

　　在國土空間規(guī)劃生態(tài)優(yōu)先理念下，嚴格遵守生態(tài)紅線，以生態(tài)為基底預控產(chǎn)業(yè)園發(fā)展結構，分區(qū)管控、分類準入，根據(jù)國土性質引導產(chǎn)業(yè)園分期建設，有效提高土地整備效率，提升園區(qū)開發(fā)成效。本次城市設計劃定的具備近期建設條件的智創(chuàng)驅動核心，已于2020年選址建設番禺區(qū)“第二工業(yè)總部園區(qū)”，目前已落實完成建設用地規(guī)模，并根據(jù)城市設計規(guī)定的準入條件前置開展招商引資工作，即將建設成為整個產(chǎn)業(yè)園的啟動引擎。(作者：榮穎工程師，主要從事城市規(guī)劃設計、TOD綜合開發(fā)等工作)