隨著共同富裕示范區(qū)的提出和國土空間規(guī)劃體系的建立，浙江鄉(xiāng)村面臨發(fā)展要求全面提升以及資源要素約束加強的雙重壓力。遠郊型村莊近年來人口流失嚴重，同時土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策受到多方面的約束，村莊面貌日益凋敝。如何在有限的發(fā)展空間內(nèi)實現(xiàn)遠郊型村莊的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是今后中國多數(shù)村莊面臨的共同難題。

　　一、研究背景

　　1.1 浙江共同富裕示范區(qū)的提出

　　改革開放以來，城市的知識、技術(shù)、勞動力和資本等要素高度集中發(fā)展，鄉(xiāng)村卻陷入了人口流失、產(chǎn)業(yè)凋敝的尷尬境地。要素與資源向城市的單向流動，使城鄉(xiāng)“二元化”問題日益凸顯。2021 年，中共中央發(fā)布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》(以下簡稱意見)，意見中提到了當前我國發(fā)展不充分不平衡問題仍然突出，區(qū)域發(fā)展水平和收入分配差距仍然較大，促進全體人民共同富裕是一項長期且艱巨的任務(wù)。

　　近年來，作為沿海發(fā)達地區(qū)的浙江省在探索解決發(fā)展不平衡不充分問題方面取得了明顯成效。浙江共同富裕示范區(qū)的建設(shè)，對于探索破解新時代社會主要矛盾的有效途徑和為全國推動共同富裕提供省域范例有著積極的意義。遠郊村作為發(fā)展最為落后、收入差距最大的區(qū)域，是浙江解決發(fā)展地區(qū)不平衡、建設(shè)共同富裕示范區(qū)道路上的重中之重。

　　1.2 浙江省村莊規(guī)劃的探索

　　浙江的村莊規(guī)劃演進歷程，經(jīng)歷了 3 個階段：一是從 2003 年到 2010 年的“補缺階段”，這一階段村莊規(guī)劃的主要目的是解決農(nóng)村臟亂差問題，通過“千村示范、萬村整治”工程，大力推動鄉(xiāng)村“六化”和規(guī)劃全覆蓋;二是從2011 到 2019 年的“揚長階段”，這一階段美麗鄉(xiāng)村示范，著力推進“四美三宜”，安吉和桐廬的“中國美麗鄉(xiāng)村”成為全國村莊規(guī)劃與建設(shè)的學(xué)習(xí)對象;三是從 2019 年至今的“全面振興階段”，這一階段鄉(xiāng)村規(guī)劃新思路開始逐漸明晰，村莊規(guī)劃向國土空間規(guī)劃體系進行轉(zhuǎn)型，村莊建設(shè)從單一服務(wù)村民功能逐步轉(zhuǎn)向多元趨勢與需求，包括土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)、建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)與集約利用、鄉(xiāng)村文脈的傳承等新需求，要做“實用、管用、好用”的鄉(xiāng)村規(guī)劃。

　　二、遠郊型村莊的定義與困境

　　2.1 遠郊村的定義

　　遠郊村是指遠離城鎮(zhèn)建成區(qū)，處于基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)半徑以外，區(qū)位優(yōu)勢不突出，人口大量流失，建設(shè)用地閑置，工業(yè)化水平相對較低，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，保留了大面積山、水、林、田、湖等生產(chǎn)和生態(tài)景觀斑塊，表現(xiàn)為“半自然 -自然”景觀的村莊。

　　2.2 遠郊村的發(fā)展困境

　　遠郊村由于遠離城區(qū)，普遍存在以下幾個問題：一是仍以小農(nóng)經(jīng)營的生產(chǎn)方式為主，農(nóng)地分布零散，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化水平不高;二是年輕壯勞力流失、老齡化加劇，村莊智力的流失又導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型慢、科技推廣難等問題;三是由于區(qū)位優(yōu)勢不突出，村莊轉(zhuǎn)而大力發(fā)展生態(tài)旅游，旅游項目和產(chǎn)品普遍存在特色不明顯、產(chǎn)品低端、體驗單一等問題;四是一方面土地、房屋閑置，另一方面發(fā)展要素供給跟不上，村莊公共配套設(shè)施不足，加速了村莊的破敗，村莊發(fā)展存在兩難困境;五是農(nóng)村金融體系不健全，渠道少、缺口大，資金供給總量遠不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對資金的需求。

　　三、遠郊村發(fā)展的應(yīng)對策略

　　村莊的發(fā)展離不開勞動力、土地、資本和技術(shù)等要素的保障，遠郊村的發(fā)展比之城邊村、城郊村，其區(qū)位優(yōu)勢不突出、人才吸引力不足、要素保障等問題更為突出，在村莊的發(fā)展道路上，我們需要重點考慮三個方面的問題：

　　一是如何在人口減少、土地要素供給受限的情況下，實現(xiàn)村莊產(chǎn)業(yè)的振興、人居環(huán)境的改善和公共服務(wù)的普及。

　　二是如何在村莊年輕壯勞力流失的情況下，實現(xiàn)村莊經(jīng)營模式由傳統(tǒng)化、家庭化向?qū)I(yè)化、規(guī)模化以及智能化的轉(zhuǎn)變。

　　三是如何在村集體經(jīng)濟差、村民不富裕、融資渠道少的情況下，滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對資金的需求。

　　3.1 策略一：空間精明收縮，科學(xué)重塑人地關(guān)系

　　隨著人口逐步減少和村莊逐漸衰退，土地資源的合理退出和優(yōu)化重組是維持遠郊村活力和區(qū)域效率的唯一選擇。為此，遠郊村應(yīng)堅持人地掛鉤的集約發(fā)展思路，按照“盤活存量、適度減量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”的原則，梳理現(xiàn)狀土地資源，科學(xué)重塑人地關(guān)系，繼而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、村莊功能優(yōu)化調(diào)整。人地關(guān)系的重塑是村莊建設(shè)的重點，需要做好以下幾點：一是梳理現(xiàn)狀存量用地，加快存量盤活，通過村莊閑置用房、低效用地再開發(fā)，實現(xiàn)村莊產(chǎn)業(yè)提升和經(jīng)濟社會發(fā)展;二是推進以人為核心的鄉(xiāng)村建設(shè)，探索建立人地掛鉤，以人定地制度。通過政策引導(dǎo)村莊集聚，推動建設(shè)用地規(guī)模總量降低和公共服務(wù)的普及普惠;三是嚴格控制新增用地供給;四是開展農(nóng)地綜合整治和農(nóng)用地整理，提升耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

　　3.2 策略二：創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營體系，重構(gòu)人業(yè)協(xié)作關(guān)系

　　遠郊村人口與智力流失的現(xiàn)實情況，注定只依靠本村老齡化人口無法滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展需要。同時，土地、房屋等要素資源碎片化的現(xiàn)實情況，也不利于專業(yè)團隊的導(dǎo)入，因此需重點做好以下幾點工作：一是需推動土地、資本、人才等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動，穩(wěn)妥推進探索土地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。要素充分地流動以及權(quán)益的明確繼而帶動生產(chǎn)經(jīng)營體系的創(chuàng)新，最終實現(xiàn)專業(yè)人做專業(yè)事，專業(yè)團隊帶領(lǐng)零散農(nóng)戶走向共同富裕。二是建立返鄉(xiāng)人才激勵機制，改變優(yōu)質(zhì)人口從農(nóng)村流向城市的單向流動格局。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育和引進使用機制，建立城鄉(xiāng)、校地之間人才培養(yǎng)交流合作機制，以及醫(yī)生、教師、科技等專技人員定期下鄉(xiāng)服務(wù)機制。

　　3.3 策略三：堅持共建共享，完善利益聯(lián)結(jié)機制

　　村莊建設(shè)覆蓋面廣，資金需求大，僅靠村民、村集體自有資金無法滿足龐大的資金需求。村莊的發(fā)展需要政府、村集體、市場主體、村民多方參與，在過程中應(yīng)積極引入外部資金、整合多方資源，探索土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。同時，具體操作層面需要完善主體的利益共享、義務(wù)共擔(dān)機制，注重保障村民獲取潛在收益的正當權(quán)利，并充分激勵村莊的受益主體，主動承擔(dān)建設(shè)成本并積極參與公共品供給活動。

      當前，我國發(fā)展不充分不平衡問題仍然突出，促進全體人民共同富裕是一項長期且艱巨的任務(wù)。遠郊村作為特別不發(fā)達的區(qū)域，具有廣闊的優(yōu)化空間和發(fā)展?jié)摿ΑＰ聲r期的村莊規(guī)劃，將逐步完成從原先片面關(guān)注建設(shè)空間到關(guān)注全域全要素的管理的轉(zhuǎn)變，強調(diào)規(guī)劃的實用性與落地性。(作者：胡明杰)