“十四五” 時期，我國通用航空實現(xiàn)跨越式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力與服務(wù)能力顯著提升。截至 2025 年，通用機場達 500 個，無人機運營單位超 2 萬家，年飛行總量 450 萬小時，低空經(jīng)濟雛形初現(xiàn)。“十五五” 時期（2026-2030 年），面對全球低空經(jīng)濟規(guī)模預計突破 1.5 萬億美元的戰(zhàn)略機遇，我國通用航空需以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，深化改革為動力，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為新質(zhì)生產(chǎn)力核心載體。本規(guī)劃以國家戰(zhàn)略為導向，明確發(fā)展目標、重點任務(wù)與保障措施，為未來五年通用航空發(fā)展提供行動綱領(lǐng)。

01  發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢

（一）“十四五” 發(fā)展成就

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模跨越式增長

通用機場數(shù)量達 500 個，較 2020 年增長 47%，覆蓋全國 80% 以上地級市；

無人機年飛行量 2666 萬小時，占通航總量 85%，注冊無人機超 215.8 萬架；

通航企業(yè)總數(shù) 2.55 萬家，低空經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)值突破 8000 億元。

2、技術(shù)創(chuàng)新與應用突破

民企自主研發(fā)取得突破：冠一通飛 GA20 獲中國首張民企自研飛機 TC 證，啟動歐美適航認證；

新能源航空器加速落地：AG60E 電動飛機首飛，可持續(xù)航空燃料（SAF）應用試點啟動；

北斗導航終端裝配率達 90%，5G、人工智能技術(shù)在無人機物流、城市空中交通（UAM）中規(guī)模化應用。

3、政策與基礎(chǔ)設(shè)施完善

《民用航空法》修訂草案明確 “空域劃分兼顧低空經(jīng)濟需求”，推動空域分類管理法制化；

國家發(fā)改委設(shè)立低空經(jīng)濟發(fā)展司，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策；

航空應急救援覆蓋全國 25 省份，30 分鐘響應覆蓋率達 60%。

（二）現(xiàn)存挑戰(zhàn)

空域資源約束突出：低空空域利用率僅 30%，報告空域覆蓋率 75%（目標 95%+），3000 米以下監(jiān)視空域與報告空域尚未無縫銜接。

產(chǎn)業(yè)鏈自主可控不足：國產(chǎn)航空器市占率不足 40%，適航審定周期長于國際標準，高能量密度電池、重載無人機等核心技術(shù)依賴進口。

基礎(chǔ)設(shè)施不均衡：通用機場密度東部 0.8 個 / 萬 km2、西部 0.2 個 / 萬 km2，西藏等高高原地區(qū)救援響應超 40 分鐘。

法規(guī)與監(jiān)管體系滯后：缺乏獨立通航法規(guī)體系，多參照運輸航空標準，企業(yè)運營成本高、市場活力不足。

（三）“十五五” 戰(zhàn)略機遇

國家戰(zhàn)略定位升級：低空經(jīng)濟納入 “戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，成為支撐 “制造強國”“數(shù)字中國” 的新引擎。

全球市場需求爆發(fā)：縣域物流、應急救援、低空旅游需求年增速超 20%，預計 2030 年全球低空經(jīng)濟規(guī)模達 2.5 萬億美元。

技術(shù)革命加速演進：電動垂直起降飛行器（eVTOL）、氫燃料電池、空管數(shù)字化等技術(shù)突破，推動產(chǎn)業(yè)模式革新。

02  總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持 “安全筑基、智慧領(lǐng)航、綠色轉(zhuǎn)型、融合共生”，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以空域管理改革和技術(shù)創(chuàng)新為動力，構(gòu)建 “安全高效、智慧互聯(lián)、全球領(lǐng)先” 的通用航空體系，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求，推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

安全為本：強化風險防控，推動主動安全技術(shù)應用，嚴守飛行安全底線。

創(chuàng)新驅(qū)動：突破智能航空器、空域數(shù)字化、新能源動力等關(guān)鍵技術(shù)，培育新業(yè)態(tài)。

協(xié)同共治：深化軍民融合、央地聯(lián)動、部門協(xié)同，形成發(fā)展合力。

綠色低碳：2030 年新能源航空器占比超 30%，推動航空產(chǎn)業(yè)碳中和轉(zhuǎn)型。

（三）發(fā)展目標

03  重點任務(wù)

（一）深化低空空域管理改革

1、構(gòu)建全國空域智聯(lián)網(wǎng)

推行 “三區(qū)三線” 空域模型（管制區(qū) / 監(jiān)視區(qū) / 報告區(qū) + 航線 / 通道 / 節(jié)點網(wǎng)），2027 年前實現(xiàn)全國低空監(jiān)視空域與報告空域無縫銜接；

建設(shè) “空域資源數(shù)字孿生系統(tǒng)”，實現(xiàn)飛行計劃審批 “一窗受理、一網(wǎng)通辦”，審批時效壓縮至 2 小時內(nèi)。

2、推進區(qū)域空域協(xié)同試點

在粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝等區(qū)域建設(shè) “低空經(jīng)濟創(chuàng)新走廊”，試點跨境飛行、無人機物流等業(yè)態(tài)；

推廣四川、湖南軍民航協(xié)同運行經(jīng)驗，2030 年前劃設(shè) 50 個以上 “靈活轉(zhuǎn)換空域”，提升空域使用效率 30% 以上。

（二）完善智慧通航基礎(chǔ)設(shè)施

1、通用機場網(wǎng)絡(luò)升級

到 2030 年新增通用機場 300 座，總數(shù)達 800 座，實現(xiàn)東部省份每萬 km2≥1 個、西部≥0.5 個；

建設(shè) 100 個 “智慧通用機場”，集成自動駕駛、數(shù)字孿生、5G-A 通感一體化技術(shù)，推廣 “機場即服務(wù)（AaaS）” 模式。

2、低空通信導航體系建設(shè)

部署 5G-A 通感一體化基站，實現(xiàn)低空 1000 米全覆蓋，構(gòu)建天地一體化應急通信網(wǎng)絡(luò)；

建成國家通航大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn) “一機一碼” 全生命周期監(jiān)管，推廣 AI 航跡規(guī)劃降低運營成本 30%。

（三）培育低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)

1、新興業(yè)態(tài)規(guī)模化發(fā)展

無人機物流 “百城千線” 工程：2027 年開通 100 城物流干線，縣鄉(xiāng)村三級覆蓋率達 80%，支持順豐、京東在粵港澳試點跨境無人機物流；

城市空中交通（UAM）先鋒計劃：在深圳、合肥、長沙建設(shè) eVTOL 商業(yè)運營示范區(qū)，2028 年實現(xiàn)載人試運行，2030 年服務(wù)覆蓋 50% 以上特大城市。

2、產(chǎn)業(yè)鏈自主可控攻堅

設(shè)立適航認證綠色通道，國產(chǎn)機型審定周期縮短 50%，2030 年自主知識產(chǎn)權(quán)核心裝備占比達 80%；

攻克重載無人機（載重 1 噸 +）、混動發(fā)動機、高能量密度電池技術(shù)，2028 年實現(xiàn)工程化應用，國產(chǎn)航空器市占率提升至 60%。

（四）提升公益服務(wù)與戰(zhàn)略支撐能力

1、航空應急救援體系升級

構(gòu)建 “國家 - 區(qū)域 - 社區(qū)” 三級響應網(wǎng)，在西藏、青海、新疆布局 6 個高高原救援基地，響應時效≤25 分鐘；

實現(xiàn)三甲醫(yī)院直升機起降點 100% 覆蓋、高速公路 50 公里 / 起降點，30 分鐘響應覆蓋率達 90%。

2、民生與區(qū)域協(xié)調(diào)服務(wù)

開發(fā) “通航 + 農(nóng)業(yè) + 旅游” 復合模式，建設(shè) 100 條特色低空旅游航線，推動 “空中 120” 納入醫(yī)保支付；

支持革命老區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展短途運輸，實現(xiàn) 90% 縣級行政單元 1 小時可達，助力鄉(xiāng)村振興。

（五）強化科技創(chuàng)新與國際合作

1、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

啟動 “天穹” 計劃，2030 年前突破自主避障、智能空管、氫燃料電池等核心技術(shù)，建設(shè) 3 個國家通用航空適航驗證中心；

設(shè)立 5 個國家級通用航空裝備創(chuàng)新中心，推動 eVTOL、智能航電系統(tǒng)等高端制造發(fā)展。

2、全球產(chǎn)業(yè)協(xié)同

深化與歐盟、東盟在適航認證、標準互認等領(lǐng)域合作，推動建立 “一帶一路” 低空飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；

支持國產(chǎn)航空器出口，2030 年國際市場份額達 10%，出口額突破 50 億美元。

04  保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

成立國家低空經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組，由民航局、工信部、應急管理部等牽頭，統(tǒng)籌重大政策與項目；

將通用航空發(fā)展納入地方政府績效考核體系，建立局省共建機制，在浙江、安徽等省創(chuàng)建低空經(jīng)濟綜合改革試驗區(qū)。

（二）完善政策支持體系

1、財政與金融支持

設(shè)立千億級低空經(jīng)濟發(fā)展基金，重點支持技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施與安全能力建設(shè)；

對新能源航空器購置給予 20% 補貼，通用機場建設(shè)納入地方政府專項債支持目錄，最高補助 100 萬元 / 年。

2、法規(guī)與標準建設(shè)

推動《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》立法，明確空權(quán)歸屬與審批流程；

制定獨立通用航空法規(guī)體系，修訂不適宜的運輸航空標準，降低企業(yè)運營成本。

（三）強化安全監(jiān)管與風險防控

部署低空感知屏障系統(tǒng)（雷達 + 5G + 北斗），實現(xiàn) “黑飛” 實時攔截與處置；

建立無人機適航委任代表制度，企業(yè)自查率達 100%，通用航空事故萬時率控制在 0.05 以下；

民航院校增設(shè)通航專業(yè)，2027 年覆蓋 80% 院校，實施 “通航工匠計劃”，培養(yǎng)復合型人才。

（四）深化國際合作與交流

主辦 “全球低空經(jīng)濟峰會”，打造國際交流平臺，參與國際通用航空規(guī)則制定；

推動國產(chǎn)適航標準與國際互認，支持企業(yè) “走出去”，在海外建設(shè)通航裝備研發(fā)中心與運營基地。

05  附件

附件 1：重點工程清單

1、低空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)工程

粵港澳大灣區(qū)、長三角等 5 大區(qū)域低空經(jīng)濟創(chuàng)新走廊；

深圳、上海等 10 個城市 UAM 商業(yè)運營試點。

2、智慧通航基建工程

800 座通用機場新建與改造，100 座智慧機場示范；

全國低空通信導航監(jiān)視體系建設(shè)。

3、核心技術(shù)攻關(guān)工程

“天穹” 計劃（新能源航空器、智能空管等）；

5 個國家級裝備創(chuàng)新中心與 3 個適航驗證中心建設(shè)。

4、應急救援能力提升工程

6 個高高原救援基地，全國三級應急響應網(wǎng)絡(luò)；

1000 個醫(yī)院 / 高速路直升機起降點建設(shè)。

附件 2：技術(shù)路線圖

1、城市空中交通（UAM）

2027 年：eVTOL 原型機驗證；

2028 年：載人試運行；

2030 年：商業(yè)化運營覆蓋 50% 特大城市。

2、無人機物流配送

2026 年：縣域物流網(wǎng)絡(luò)試點；

2027 年：百城干線開通；

2030 年：全國縣鄉(xiāng)村覆蓋率 80%。

3、新能源航空器

2027 年：電動航空器占比 15%，SAF 應用率 10%；

2030 年：電動 / 氫能航空器占比 30%，SAF 應用率 30%。

附件 3：政策法規(guī)體系框架

1、國家層面

《低空經(jīng)濟發(fā)展促進法》（草案）；

《通用航空條例》《無人駕駛航空器管理條例》。

2、地方層面

50 個試點城市低空經(jīng)濟管理辦法；

省級通航產(chǎn)業(yè)扶持政策（如安徽機場補助、浙江改革試驗區(qū)方案）。

附件 4：區(qū)域發(fā)展布局

東部地區(qū)：粵港澳深化跨境運輸，建設(shè)世界級公務(wù)機中心；長三角推進 UAM 商業(yè)化運營。

中部地區(qū)：安徽打造 “通航一小時交通圈”，湖南推廣軍民航協(xié)同試點。

西部地區(qū)：西北新增 46 個通用機場，西藏、青海布局高高原救援基地。

結(jié)語

“十五五” 時期是我國通用航空從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵窗口期。本規(guī)劃緊扣國家戰(zhàn)略需求，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以深化改革為動力，推動通用航空成為高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，為建設(shè)民航強國、制造強國、數(shù)字中國提供堅實支撐，助力實現(xiàn)低空經(jīng)濟規(guī)模 2 萬億元目標，開創(chuàng)通用航空發(fā)展新格局。