近年來，低空經(jīng)濟(jì)理論研究和實(shí)踐探索十分活躍，但大多側(cè)重供給方，對(duì)需求側(cè)卻不夠重視，對(duì)未來挑戰(zhàn)和困難預(yù)估不足，更缺乏結(jié)合城市和區(qū)域發(fā)展的系統(tǒng)探討。我們需要結(jié)合未來城市和區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)識(shí)和把握低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，重視研究城市空中交通和載人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，綜合統(tǒng)籌天、地、人三者關(guān)系。空域資源、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大先決條件。我們需要處理好六大關(guān)系，完善低空治理體系，提升低空治理能力，推進(jìn)低空治理現(xiàn)代化。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要在供給側(cè)發(fā)力，更要重視培育需求側(cè)，盡快激活三類消費(fèi)場(chǎng)景。低空經(jīng)濟(jì)是空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的新領(lǐng)域，也是城市交通—土地利用整合研究的新方向，有望重塑城市經(jīng)濟(jì)地理，構(gòu)建新的區(qū)域發(fā)展格局，但需要理性和耐心，并在不斷的實(shí)踐與創(chuàng)新中，探索出具有中國特色的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

一、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于完善低空治理

低空經(jīng)濟(jì)需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好六大關(guān)系，還需要依托政策聯(lián)動(dòng)和低空治理，因地制宜地制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，探索跨區(qū)域的合作與支持，加強(qiáng)國際合作與交流，加快低空治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

（一） 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低空經(jīng)濟(jì)六大關(guān)系

低空經(jīng)濟(jì)務(wù)必重視和處理好以下六個(gè)關(guān)系。一是供給與需求的關(guān)系。當(dāng)前，政府高度重視，各地紛紛響應(yīng)，一哄而上，供給側(cè)一頭熱，低空制造業(yè)多、低空服務(wù)業(yè)缺，應(yīng)用場(chǎng)景有限、消費(fèi)場(chǎng)景不夠。在低空消費(fèi)不明朗、有效需求不足、本地市場(chǎng)效應(yīng)不強(qiáng)的情況下如何發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)？美國上市企業(yè)Joby近年來出現(xiàn)巨額虧空，股價(jià)一路走弱，是個(gè)警示。二是競(jìng)爭與互補(bǔ)的關(guān)系。我國發(fā)達(dá)的城市群、都市圈地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)密度高，交通基礎(chǔ)設(shè)施好，是否有必要發(fā)展低空交通？如何統(tǒng)籌規(guī)劃？目前低空交通性價(jià)比不高，低空交通與地面交通是競(jìng)爭關(guān)系還是互補(bǔ)關(guān)系？如何布局促進(jìn)互補(bǔ)？在宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期發(fā)展低空物流配送是否影響大規(guī)模就業(yè)？三是市場(chǎng)與政府的關(guān)系。低空經(jīng)濟(jì)需要基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”。哪些需要政府投資？哪些通過市場(chǎng)解決？哪些由企業(yè)承擔(dān)？通過什么融資渠道和融資模式？如何建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金？特別是當(dāng)下各地政府財(cái)政捉襟見肘，如何協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)？四是存量與增量的關(guān)系。低空經(jīng)濟(jì)的布局和建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施等如何協(xié)調(diào)和處理好存量與增量關(guān)系？如何結(jié)合城市更新找到低空基礎(chǔ)設(shè)施供給的解決方案？五是公平與效率的關(guān)系。我國各地區(qū)域差異問題仍然突出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。低空經(jīng)濟(jì)是否會(huì)帶來更大的地區(qū)差距和不平衡性？或者說，如何依靠低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)社會(huì)公平和區(qū)域均衡發(fā)展？六是發(fā)展與安全的關(guān)系。發(fā)展是硬道理，安全是大前提。我國城市安全管理要求極高，如何在保障國家安全、城市安全和公共安全的前提下發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，是個(gè)巨大挑戰(zhàn)。顯然，我國低空經(jīng)濟(jì)還面臨很多課題，亟待我們盡快研究。

（二） 加快推進(jìn)低空治理體系與治理能力現(xiàn)代化

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)政策落實(shí)、整合產(chǎn)業(yè)資源、解決實(shí)際問題、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)國際合作等方面的努力。低空經(jīng)濟(jì)政策和體制機(jī)制的制定對(duì)于其健康發(fā)展至關(guān)重要。低空經(jīng)濟(jì)深受制度環(huán)境的影響，包括政策、空域管理法規(guī)及法律體系。相比其他交通方式，低空飛行受到更為嚴(yán)格的監(jiān)管。當(dāng)前，我國空域管理與審批制度尚不健全，國際及國家層面的相關(guān)政策仍在制定當(dāng)中。需要強(qiáng)調(diào)的是，加強(qiáng)央地合作、區(qū)域協(xié)同、平戰(zhàn)結(jié)合是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。這就需要我們逐步消除制度、技術(shù)、設(shè)施分割，建立健全統(tǒng)一制度規(guī)則，研究建立軍地民協(xié)同機(jī)制，重點(diǎn)探討統(tǒng)籌推進(jìn)各地區(qū)空域管理、空管服務(wù)、需求集散等協(xié)同聯(lián)動(dòng)。低空經(jīng)濟(jì)需要構(gòu)建低空治理系統(tǒng)治理能力的現(xiàn)代化。首先，區(qū)域協(xié)同至關(guān)重要，跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)和資源共享能夠有效避免管理盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋的精細(xì)化管理。其次，空、天、地、人四維協(xié)同是治理體系的基礎(chǔ)，空中監(jiān)控、衛(wèi)星技術(shù)、地面設(shè)施與用戶管理必須有機(jī)結(jié)合，形成多維一體的治理架構(gòu)。再次，低空治理應(yīng)與城市“一張網(wǎng)”布局深度融合，通過智能感知、數(shù)據(jù)互通和綜合指揮，推動(dòng)治理體系的網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展。最后，將低空治理融入智慧城市建設(shè)，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代化、信息化的低空管理網(wǎng)絡(luò)，全面提升低空治理水平和治理能力現(xiàn)代化（見圖1）。

圖1　面向UAM 的低空經(jīng)濟(jì)治理“禮帽”結(jié)構(gòu)

目前，UAM 已經(jīng)開始進(jìn)行商業(yè)化試點(diǎn)工作，但UAM 與現(xiàn)有交通方式在流量特性、服務(wù)目的、管控方式等方面的區(qū)別與聯(lián)系、是否與現(xiàn)有交通方式形成互補(bǔ)或競(jìng)爭關(guān)系均尚未明晰。〔10〕實(shí)際上，UAM與出租車、公交以及地鐵等地面交通的交通工具的實(shí)質(zhì)區(qū)別是以不同空間為維度的載運(yùn)工具。即使其運(yùn)行空域與現(xiàn)有的運(yùn)輸航空或通用航空有部分重合，但其服務(wù)目的、服務(wù)區(qū)域、載運(yùn)工具流量特性等多方面因素融合了城市交通的屬性，因此不能簡單地將UAM歸入傳統(tǒng)意義上的民用航空管理范疇。2024年12月25日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭交通、民航、工信、公安等多部門宣布低空經(jīng)濟(jì)司正式掛牌成立，這是我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大里程碑，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域發(fā)展意義深遠(yuǎn)，標(biāo)志著我國低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

二、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)在本地市場(chǎng)和激活內(nèi)需

本地市場(chǎng)是根本、低空需求是關(guān)鍵。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)必須從市場(chǎng)需求尋找突破口。我們不僅要在供給側(cè)發(fā)力，更要重視需求側(cè)培育。

（一） 盡快激活三類消費(fèi)場(chǎng)景

當(dāng)前，我國低空經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，其應(yīng)用場(chǎng)景并未得到充分開發(fā)，導(dǎo)致消費(fèi)需求尚不明確。作為一項(xiàng)多功能技術(shù)，低空技術(shù)已在農(nóng)業(yè)、物流、監(jiān)控、環(huán)保、消防、測(cè)繪等多個(gè)領(lǐng)域展現(xiàn)出廣泛應(yīng)用前景。近年來，低空運(yùn)輸在無人機(jī)客運(yùn)領(lǐng)域已經(jīng)展現(xiàn)巨大的潛力，全球多地已嘗試推出空中出租車服務(wù)。我國在低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中更多關(guān)注供給側(cè)的發(fā)展。實(shí)際上，激發(fā)有效需求是推動(dòng)該領(lǐng)域發(fā)展的核心動(dòng)力，盡管有學(xué)者調(diào)查了無人機(jī)在城市區(qū)域飛行的社會(huì)接受度，但對(duì)于需求側(cè)的關(guān)注仍未重視，這可能引發(fā)供需不匹配的問題。

UAM作為一種全新的交通方式，具有按需響應(yīng)能力、低人力成本、靈活使用空域和低噪聲排放等優(yōu)勢(shì)。更重要的是，飛行器可以在城市空中交通網(wǎng)絡(luò)中使用直接和靈活的路徑，從而減少交通延誤，確保快速到達(dá)。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，UAM被認(rèn)為是解決城市擁堵問題的又一個(gè)新的突破口。早在2003 年，NASA 就提出了面向個(gè)人的飛行器（Personal Air Vehicles，簡稱PAV） 概念。PAV被定位為一種個(gè)人或家庭可承擔(dān)的（affordable）、門到門的（door-to-door）、按需響應(yīng)（on-demand） 的交通方式，可供人們?cè)诔鞘袃?nèi)部以及城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進(jìn)行短途出行。2014年之后，隨著UAM的運(yùn)載工具高速發(fā)展，eVTOL掀起了載人低空飛行的新浪潮。為此，空客（Airbus） 還提出了城市飛行交通系統(tǒng)計(jì)劃City Airbus。

那么，UAM是否真的能夠解決城市交通擁堵問題？在這方面，近年來國外已有一定探索，相關(guān)研究領(lǐng)先我國。國外文獻(xiàn)表明，UAM能否解決城市交通擁堵問題尚無定論，尤其是在交通基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)比較好的地區(qū)，甚至?xí)?dǎo)致通往UAM起飛場(chǎng)站沿途的擁堵。一些文獻(xiàn)認(rèn)為，UAM更加適合城際交通，特別是地面交通條件和基礎(chǔ)設(shè)施較差的地區(qū)，比如，多山多湖泊河流的區(qū)域以及城鄉(xiāng)之間的聯(lián)通。根據(jù)NASA的報(bào)告，從安普頓（Hampton） 到華盛頓特區(qū)，相較于地面公路交通單程3小時(shí)，UAM 可以縮短1小時(shí)10分鐘時(shí)間，時(shí)間上節(jié)約了39%。顯然，在一定范圍內(nèi)，旅行距離越遠(yuǎn)，UAM的優(yōu)勢(shì)越明顯。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，eVTOL或可減少個(gè)人的交通擁堵，但未必能緩解整個(gè)城市的交通擁堵，尤其是隨著未來飛行器的大規(guī)模使用，發(fā)生空中交通擁堵的情況也不難想象。實(shí)際上，盡管空中直線距離縮小了交通運(yùn)行時(shí)間，但人們往往忽略了容量有限的UAM在安檢、等候、登機(jī)、垂直起降的消耗時(shí)間，甚至還有充電時(shí)間。如果考慮這些時(shí)間因素的話，UAM的總旅行時(shí)間未必能節(jié)約多少。這里面還涉及旅行成本問題，eVTOL要實(shí)現(xiàn)普及廣泛應(yīng)用，制造成本和運(yùn)營成本是關(guān)鍵。目前，UAM的旅行費(fèi)用高昂，加上時(shí)間節(jié)約有限，大大降低了消費(fèi)者的支付意愿。另外，盡管eVTOL的噪聲要比直升飛機(jī)小得多，但大規(guī)模使用仍然會(huì)帶來噪聲污染和視覺污染。從能耗上看，UAM遠(yuǎn)比地面的電動(dòng)汽車耗費(fèi)能源，間接增加了碳排放。因此，如何合理地分配空域時(shí)間乃至?xí)r空資源，是城市空中交通運(yùn)行下一步需要解決的關(guān)鍵問題，即流量控制問題，包括運(yùn)行調(diào)度、終端排序等。另外，行業(yè)普遍認(rèn)為飛行器降低成本的關(guān)鍵在于自動(dòng)駕駛（飛行員的成本太高，且可以空出一個(gè)位子）。那么，乘客能否接受全自動(dòng)無人駕駛的飛行器？如何確保無人駕駛的安全性？目前，生產(chǎn)商高度重視飛行器的安全性，單個(gè)eVTOL的安全冗余都非常高，但“空中之城”是一個(gè)城市高密度的立體復(fù)雜系統(tǒng)，必須考慮由建筑物、地形等固定障礙物以及飛鳥、氣球、煙花等移動(dòng)障礙物所產(chǎn)生的地理時(shí)空復(fù)雜性。城市三維地理環(huán)境下的UAM安全性是一個(gè)系統(tǒng)工程，遠(yuǎn)非eVTOL自身的可靠性能夠保障。當(dāng)然，eVTOL在救援、應(yīng)急等專門用途領(lǐng)域已然顯現(xiàn)出了廣闊前景。

綜合考慮安全、時(shí)間、旅費(fèi)、隱私等諸多因素，我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)采取“由外到內(nèi)，由遠(yuǎn)及近，從無到有”的原則，從區(qū)域之間通勤和旅行著手，從城市遠(yuǎn)郊入手，從無人機(jī)先行再到載人運(yùn)輸試點(diǎn)，循序漸進(jìn)。因此，UAM適合在我國三種典型地區(qū)率先開展應(yīng)用探索，激活三類消費(fèi)場(chǎng)景，盡快實(shí)現(xiàn)局部突破。一是地區(qū)富裕、人口密集的城市群，特別是長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)，湖泊眾多、水網(wǎng)密布，適合開展城際空中交通試點(diǎn)，營建低空都市圈和低空城市群，促進(jìn)基于低空經(jīng)濟(jì)的區(qū)域一體化發(fā)展。當(dāng)前，四川省的成德眉資同城化如火如荼，相信依托UAM能夠進(jìn)一步助力成都都市圈的高質(zhì)量發(fā)展。二是旅游資源豐富且地面交通艱難耗時(shí)的新疆等地，適合開展基于區(qū)域空中交通（Regional Air Mobility，簡稱RAM） 的旅客運(yùn)輸和低空旅游，促進(jìn)商貿(mào)物流、文化旅游、科教人才等各個(gè)領(lǐng)域流動(dòng)性。目前，eVTOL的飛行航程還很難滿足現(xiàn)實(shí)需求，我們不妨考慮借助eCTOL （常規(guī)起飛） 來實(shí)現(xiàn)，盡量依托現(xiàn)有的通航基礎(chǔ)設(shè)施。eCTOL 適航認(rèn)證更快，續(xù)航時(shí)間更長而且航程更遠(yuǎn)，技術(shù)也更為成熟。

美國佛蒙特州的電動(dòng)飛機(jī)公司Beta Technology甚至在研發(fā)一種eVTOL+eCTOL的混合機(jī)型，力求發(fā)揮兩者各自的優(yōu)勢(shì)。在我國，加快通用機(jī)場(chǎng)的發(fā)展勢(shì)在必行。三是以各地區(qū)中心城鎮(zhèn)為核心展開城鄉(xiāng)旅客接駁、物流運(yùn)輸和應(yīng)急救援，助力鄉(xiāng)村振興。

（二） 需求和供給務(wù)必協(xié)同發(fā)力

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)還要注重供給側(cè)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。這就要求我們不能單打一，而是謀求整體發(fā)展，多樣化、網(wǎng)絡(luò)化布局和營建。一是構(gòu)建無人機(jī)、eVTOL等起降場(chǎng)和配套基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，包括通用機(jī)場(chǎng)、航空?qǐng)@區(qū)、航空小鎮(zhèn)、無人機(jī)基地、飛行營地等，營造生產(chǎn)—生活一體化綜合網(wǎng)絡(luò)。二是依托區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)開通市區(qū)、城際、跨境等低空客貨航線，探討在機(jī)場(chǎng)、高鐵樞紐、港口樞紐以及重點(diǎn)功能區(qū)等開展低空飛行聯(lián)程接駁應(yīng)用，以暢通流動(dòng)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。從國外的發(fā)展看，國外如刀鋒（Blade） 與優(yōu)步（Uber）均開通了曼哈頓至紐約市機(jī)場(chǎng)之間的城市空中交通運(yùn)輸服務(wù)。三是高度重視發(fā)展“低空+”，包括物流配送、空中擺渡、城際通勤、低空文旅和應(yīng)急救援等，借鑒國內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐和成功案例，梳理一批生產(chǎn)作業(yè)類、公共服務(wù)類、航空消費(fèi)類等細(xì)化產(chǎn)業(yè)門類和服務(wù)鏈條，開發(fā)新場(chǎng)景，拓展新業(yè)態(tài)，聚焦低空服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力提升本地市場(chǎng)效應(yīng)。四是積極探索低空文化園區(qū)、低空消費(fèi)小鎮(zhèn)、低空飛行營地等建設(shè)模式，開拓低空運(yùn)動(dòng)、低空旅游以及低空文化節(jié)慶等活動(dòng)（Event） 的市場(chǎng)機(jī)制和途徑。總之，低空消費(fèi)“大眾化”“普及化”“生活化”是未來的重中之重。在這方面，中美之間差距顯著，特別是在通用航空領(lǐng)域，我國的本地市場(chǎng)效應(yīng)嚴(yán)重不足。在全球低空經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭中，誰能拿下更多的市場(chǎng)份額，誰就可以更快地實(shí)現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增，進(jìn)而通過不斷的組合創(chuàng)新和產(chǎn)品迭代，發(fā)展技術(shù)關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，鎖定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成路徑依賴，最終贏得產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。

三、低空經(jīng)濟(jì)是城市和區(qū)域發(fā)展的新課題

低空經(jīng)濟(jì)是城市和區(qū)域發(fā)展的新課題。我們必須立足本地，著眼城市和區(qū)域，把握低空經(jīng)濟(jì)時(shí)空發(fā)展規(guī)律，從天、地、人多維視角超前研究低空活動(dòng)對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)時(shí)空規(guī)律的影響和動(dòng)態(tài)。

（一） 低空經(jīng)濟(jì)是空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的新領(lǐng)域

從新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)認(rèn)識(shí)和把握低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。在低空經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人的旅行成本相對(duì)重要性的提高使得集聚經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)發(fā)生了深刻變化。從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，低空經(jīng)濟(jì)到底是“集聚力”還是“分散力”？應(yīng)該說，目前尚無定論。因此，我們有必要建立納入低空交通的新空間經(jīng)濟(jì)核心—邊緣模型，探尋旅行成本、地方品質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯機(jī)理。一般而言，旅行（運(yùn)輸）成本越低，越有利于經(jīng)濟(jì)集聚，隨著旅行（運(yùn)輸）成本進(jìn)一步降低，將在一定范圍內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分散化，形成集中下的分散（concentrated dispersion），類似于從單中心到城市群。不過，空間經(jīng)濟(jì)學(xué)往往將房價(jià)、擁堵以及污染等集聚經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性作為分散力，而低空經(jīng)濟(jì)有望改寫集聚與分散的內(nèi)在機(jī)制，變消極被動(dòng)分散為積極主動(dòng)分散。

另外，以往的空間經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和建模方法，都是以物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)為基礎(chǔ)的，聚焦于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集中的有形因素，不能很好地解釋低空經(jīng)濟(jì)時(shí)代的空間問題。新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)人才（Talent） 的區(qū)位決定生產(chǎn)的區(qū)位、人才的區(qū)位決定創(chuàng)新的區(qū)位、空間品質(zhì)區(qū)位決定人才的區(qū)位。這里的人才一般指企業(yè)家、公司高管、研發(fā)人員、學(xué)者以及創(chuàng)意階層等，廣義地說就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的高技術(shù)勞動(dòng)力，他們恰恰是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者和主力軍。伴隨著低空交通的發(fā)展，城市之間、城鄉(xiāng)之間居民職住地域模式發(fā)生改變，不斷增長的低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使得居民職住組合地域范圍由以往囿于單個(gè)城市或單個(gè)鄉(xiāng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)向跨城鎮(zhèn)、跨城鄉(xiāng)，周邊地區(qū)圍繞中心核形成職住分離、通勤聯(lián)系、便利生活的城鄉(xiāng)共生圈，未來人們的生活小區(qū)或許不再集中于密集的城鎮(zhèn)，而是散落在自然和生態(tài)環(huán)境更為友好的郊區(qū)和鄉(xiāng)村。從更大的尺度上看，順應(yīng)互補(bǔ)、融合、韌性、多中心網(wǎng)絡(luò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，低空經(jīng)濟(jì)有利于發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化城市群內(nèi)部的社會(huì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

（二） 低空經(jīng)濟(jì)是城市交通—土地利用整合研究的新方向

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)需要突破“談天不論地、談地不論天”的窠臼，天、地、人需要綜合統(tǒng)籌。這里的“天”指低空，“地”指土地利用，“人”指居民、人口與產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。城市是土地利用（活動(dòng)/空間） /交通（流/路徑） 復(fù)雜耦合的協(xié)同演化系統(tǒng)，就土地利用論土地利用、就交通論交通、就生態(tài)論生態(tài)的分專業(yè)、分系統(tǒng)、局部化的研究方法，只能是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，只有站在城市系統(tǒng)協(xié)同演化的整體高度上，才能全面認(rèn)識(shí)和有效解決城市發(fā)展中的“城市病”。城市土地利用是交通出行需求產(chǎn)生的根源，也是城市交通系統(tǒng)空間布局的基礎(chǔ)。同時(shí)，交通系統(tǒng)對(duì)土地利用和城市發(fā)展具有引導(dǎo)作用，通過改變可達(dá)性重塑城市人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布和職能分區(qū)，促進(jìn)新的土地開發(fā)，并再次開始土地利用與交通系統(tǒng)相互影響的循環(huán)。

自Lowry模型首次探索土地利用與城市交通的互饋過程以來，隨著空間經(jīng)濟(jì)學(xué)、GIS技術(shù)等理論和方法的形成發(fā)展，城市交通與土地利用一體化模型不斷完善，并用于城市空間政策規(guī)劃和政策制定研究。德國的Wegener通過梳理和總結(jié)世界各國研發(fā)城市系統(tǒng)模型，提出了城市系統(tǒng)的完整分析框架，包括時(shí)間尺度上不同的八個(gè)子系統(tǒng)，以及交通與土地利用這兩個(gè)慢變量支配和影響其余的快變量。從城市管理和規(guī)劃角度看，我們需要深化對(duì)Wegener 城市八個(gè)子系統(tǒng)分析框架的認(rèn)識(shí)，探索構(gòu)建納入低空經(jīng)濟(jì)的交通與土地利用集成模型，探討低空經(jīng)濟(jì)對(duì)城市職住分離、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用的綜合影響，探究低空經(jīng)濟(jì)交通模式與地面交通模式的互補(bǔ)性和融合性，實(shí)現(xiàn)職住合理分離、綠智高效通勤（見圖2）。

圖2  納入U(xiǎn)AM 的城市系統(tǒng)分析框架

四、結(jié)語

自古以來，低空是一直被忽視和浪費(fèi)的空間，具有大部分被閑置空域的自然資源，亟待人們?nèi)ラ_發(fā)和利用。早期人類沒有這個(gè)能力和技術(shù)，但隨著科技發(fā)展，人類向低空拓展，不只是一個(gè)尺度的擴(kuò)張，更是一個(gè)維度的擴(kuò)張，形成了新的經(jīng)濟(jì)資源。低空經(jīng)濟(jì)會(huì)帶來生活、工作和產(chǎn)業(yè)的范式升級(jí)，是新的經(jīng)濟(jì)增長極，是新質(zhì)生產(chǎn)力的代表。目前，城市發(fā)展到一定程度，必然面臨功能疏解、城市更新。我國已進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化階段，發(fā)展形態(tài)從單一城市轉(zhuǎn)變?yōu)槎际腥统鞘腥海用裰饕纳a(chǎn)生活邊界擴(kuò)大，出行距離將進(jìn)一步增加。在此背景下，依托低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)商貿(mào)流通，緩解交通擁堵、改善出行條件、提高創(chuàng)新能力顯然是我國未來城市發(fā)展的新方向。

然而，低空經(jīng)濟(jì)是新事物，缺數(shù)據(jù)、沒資料，國外經(jīng)驗(yàn)未必適用，建立的模型難以驗(yàn)證，探討的規(guī)律存在諸多假設(shè)。我們必須立足本地，立足國情，緊扣我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的主要瓶頸和基礎(chǔ)支撐，聚焦空域資源、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新。我們要以需求為導(dǎo)向，供給和需求相輔相成，重視政策聯(lián)動(dòng)，完善低空治理，處理好當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六大關(guān)系，并且采取“由外到內(nèi)，由遠(yuǎn)及近，從無到有”的原則，重視激活三類消費(fèi)場(chǎng)景。我們還要依靠城市經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，從城市內(nèi)部、城市之間、城鄉(xiāng)之間等不同尺度思考低空經(jīng)濟(jì)與城市和區(qū)域的關(guān)系，從而認(rèn)識(shí)和把握低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律和趨勢(shì)。低空經(jīng)濟(jì)有望重塑城市經(jīng)濟(jì)地理，有望構(gòu)建新的區(qū)域發(fā)展格局，有望充實(shí)和拓展新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的未來方向。總之，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，需要理性與耐心。我們需要在未來不斷的實(shí)踐與創(chuàng)新中，探索出具有中國特色的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，造福百姓。(作者：薛領(lǐng)  孫欣彤   潘蘇)