在“雙碳”戰略大背景下，全球清潔能源加速應用，國家出臺《“十四五”現代能源體系規劃》《“十四五”新型儲能發展實施方案》等多項政策規劃，都提及推進綠色能源產業建設，能源產業變革迎來新際遇，綠色能源產業發展已進入關鍵窗口期。

浙江省貫徹落實國家決策部署，發布《浙江省能源發展“十四五”規劃》《浙江省完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的實施意見（公開征求意見稿）》等政策文件，重點支持光伏、風能、氫能等綠色能源產業發展。

一、形勢與要求

(一)踐行“雙碳”目標實現，推動綠色能源發展是建設美麗中國的新趨勢

二十大多次提及“雙碳”目標，并提出“要站在人與自然和諧共生的高度謀劃能源綠色發展，加快推動能源結構調整優化，發展綠色低碳產業”，綠色能源是建設美麗中國，實現“雙碳”目標的重要助力，也是能源產業的主旋律。

根據國家能源局發布的數據統計，2021年國內光伏發電新增裝機容量5493萬千瓦，同比增長14%，2022年1-11月國內光伏發電新增裝機容量6571萬千瓦，占全國新增發電裝機容量45.08%，綠色能源已進入大規模、高比例、高質量的快速發展階段。

同時全國各地也積極部署綠色能源項目建設，如上海推進“臨港新片區滴水湖金融灣綜合能源站”建設提升綠色能源供給、廈門打造“電碳生態地圖”檢測電氣化水平、營口市落地全國最大化工類氫儲能電站項目提升氫能利用率、榆林建設世界首個世界含氫能的零碳分布式智慧能源中心，綠色能源發展已成為當下能源發展的主流趨勢。

“十五五”時期是我國2030年碳達峰、2060年碳中和目標實現的關鍵階段，為滿足產業轉型需求，促進生態文明建設，更要加快推進綠色能源產業發展，以支撐經濟社會全面綠色轉型，建設美麗中國。

（二）推動產業鏈升級，構建安全高效的能源體系是可持續發展的新要求

國家發改委、能源局《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》中提到“錨定到2030年我國風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，要加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系”。

截至2024年，浙江省共有綠色能源企業超15000家，杭州市超過1600家，位居第四，其中中大型企業超過60家，位居全省第一，同時杭州擁有綠色能源產業國家級單項冠軍企業（產品）10家、專精特新“小巨人”企業35家，具有較好的綠色能源產業發展基礎，也需安全高效的能源體系來抓好杭州綠色能源產業優勢，為產業鏈升級提供助力。

杭州市《關于加快推進綠色能源產業發展的實施意見》中提到，要推進安全高效的現代能源體系加快建設，建成一批綠色能源示范項目，到2025年，全市可再生能源發電量占本地發電總量的比重不低于50%，非化石能源占能源消費總量的比重不低于20%，對建設安全高效的綠色能源體系提出了要求。

（三）把握產業騰飛機遇，數字賦能是綠色能源發展的新機遇

《浙江省能源發展“十四五”規劃》提出要以數字化改革引領推動能源治理變革，推動能源綠色低碳變革，優化能耗“雙控”制度和措施，搶占能源科技制高點，高水平建成國家清潔能源示范省。

各數字經濟發展前列地市也在規劃中提及數字化賦能綠色能源產業，如《上海市能源發展“十四五”規劃》中提到要促進能源系統數字化、智能化轉型；《北京市“十四五”時期能源發展規劃》中提出，要全面提升能源行業數字化、智能化水平；《蘇州市能源發展“十四五”規劃》中提到要加快能源設施智慧改造，發展能源互聯網、能源數字經濟等產業。

當前，以“云大物移智鏈”等新技術與綠色能源產業相融合，已成為促使綠色能源產業快速發展的有力抓手。杭州積極響應國家、浙江省號召，順應時代潮流，發布《關于加快推進綠色能源產業高質量發展的實施意見》等政策文件指明綠色能源產業發展方向，并且提出要搶抓綠色低碳變革時代新機遇，加大以數字賦能產業的力度，培育壯大綠色能源產業。

（四）創新高地驅動產業升級，是濱江作為杭州高新發展先行軍的新責任

國家發展改革委、國家能源局發布的《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》指出要“完善能源領域創新體系和激勵機制，提升關鍵核心技術創新能力”。

綠色能源產業發展的核心驅動力是綠色技術創新，在2022年發布的《國家創新型城市創新能力評價報告2021》中，杭州創新能力指數78.82，位居全國第二，人才、資金、技術、政策等創新高端要素聚集快速，逐漸突顯“創新活力之城”的特色優勢，已經擁有一批綠色能源示范帶頭企業，在綠色能源創新方面有著一定的優勢。

二、發展建議

（一）做好“揚長補短”，以重點企業引領產業建設

充分發揮龍頭企業帶動作用，有效激發產業核心競爭力，圍繞綠色能源產業發展目標，以現有生產資源為基礎，推動產業鏈上下游企業聚集，完善綠色能源產業鏈，依托重點企業，發展儲能、光伏、風電和節能環保細分行業。

1、發揮節能環保產業優勢。充分發揮龍頭企業作用，重點發展空分設備、環境污染物檢測防治設備和高端再制造技術裝備等領域。持續推進樓宇園區輕量化數智化改造暨綠色低碳技術綜合解決方案應用，培育方案供應商。構建“互聯網+節能環保”服務模式，通過創新合同能源管理、環境污染第三方治理、環境應急監測等方式，提升節能環保產業的數字化水平。

2、升級光伏產業鏈，培育綠色能源新增長極。以標桿企業為牽引，以太陽能電池為核心輻射上下游產業，將光伏制造設備、電極材料（鋁漿、銀漿）、智能組件清洗機及系統集成等納入發展重點，并通過發展本地優勢的晶體硅太陽能電池組件、硅太陽能電池等產業，拓展在薄膜光伏與光電建材、輔料配材、智能光伏等方面的影響力。

以重點園區建設經驗為基礎，推動光伏發電項目與建筑設計融合，加快推進光伏建筑一體化發展，并鼓勵上游制造企業、運營企業、建筑產權人等主體加強合作，探索屋頂租賃、分布式發電市場化交易等光伏應用商業模式。

3、推進儲能產業技術創新，完善全產業鏈建設。以重點企業為牽引，積極推進退役電池梯次儲能及智能安全控制系統研發與應用，以優質項目帶動儲能電池、電池原材料、電池管理系統（BMS）、儲能系統集成、變流器（PCS）、能源管理系統（EMS）等項目發展，從優勢細分領域延伸至產業鏈上下游，實現“強鏈、補鏈”的目的，使產業鏈協同更加有效。

4、錨定控制系統，探索風電產業發展道路。以工業控制企業為牽引，以主控系統、變槳控制系統視頻監控系統、振動監測系統等控制系統為發展重點，引導和鼓勵相關企業開展風電產業控制系統研發，培育孵化一批管理端風電項目，以技術支撐濱江風電產業發展。

（二）推進數字賦能，“雙鏈”發力釋放產業潛能

以數字變革賦能能源生產線綠色轉型，提升產業創新能力，持續推進科技成果轉移轉化，擴大產業優勢。

1、以數字技術賦能綠色能源產業鏈。鼓勵光伏電池及組件、環境監測和防治設備、儲能系統等綠色能源產業數字化轉型，借助5G/6G、物聯網、大數據、云計算、人工智能等信息技術，實現用能設備設施、工藝流程智能化升級，探索區域內綠色能源企業、工廠、工業園區數字化發展路徑。

基于跨區域合作項目建設，構建“主城區總部研發+特別合作區核心制造、大規模生產基地”的跨區域產業協同發展新模式，促使優質數字技術資源與空間土地資源雙向融合，賦能綠色能源產業發展。

2、以數字技術賦能綠色能源創新鏈。積極推動創新清單項目建設，著力攻關面向數據中心的短距離光互連的數字信號處理技術研究、退役電池梯次儲能及智能安全控制系統研發等數字賦能綠色能源產業項目。

以重點創新實驗室為基礎，推進算法模型在天然氣管道檢測、能源生產與消費、燃料電池集成控制、光伏電站故障診斷、電力電子產品控制等領域的應用，深化能源系統數字化平臺技術研究，以數字化技術深度賦能綠色能源創新鏈，提升產業整體創新能力。

把握新型研發機構聯盟建設契機，鼓勵光伏、風電、電化學儲能等綠色能源優勢企業與聯盟所屬研發機構開展合作，協同攻關行業共性問題，推動科技成果轉移轉化，利用大數據、云計算等數字技術搭建工業互聯網平臺，為以小微企業為主體的綠色能源產業提供發展動能。

（三）聚焦結構優化，培育綠色能源企業壯大創新主體

以創新為出發點實施科技興企行動，通過建立企業梯度培育機制，以“分級培育、分類指導”為原則，針對性優化綠色能源產業結構，構建健康發展的綠色產業體系。

1、發揮龍頭企業帶動引領作用。鼓勵實施“雄鷹”“鯤鵬”行動，把握龍頭企業在新能源汽車、空分設備以及節能環保裝備等重點領域的創新優勢，圍繞需求端痛點，發揮頭部企業對市場的帶動和把控作用，支持龍頭企業積極打造具有全球競爭力的優勢企業。

落實《關于促進科技企業創新創業的實施意見》《關于打造數字經濟和新制造業發展“雙引擎”加快建設世界一流高科技園區的若干政策意見》等政策，引導和支持龍頭企業建設產業眾創平臺，鼓勵優質運營主體打造綠色能源產業園區，推動產業集群發展。

2、積極培育行業骨干型企業。圍繞光伏、儲能、節能環保等細分行業，遴選一批行業骨干企業，提供創新培育的扶持資源，提升其正向開發能力，打造一批細分行業領域專精特新、隱形冠軍和單項冠軍企業。

3、孵化優質小微企業。圍繞綠色能源產業發展定位，針對性孵化一批具有創新能力強、產業鏈帶動明顯、核心技術突出等特征的小微企業，為推動綠色能源產業發展持續注入活力。

發揮《關于創新創業人才激勵政策的實施意見》《“小升規”財政補助政策獎勵辦法》等政策的支持作用，通過房租補貼、認定獎勵、考核獎勵等方式助力企業生產，鼓勵在孵企業發展、孵出企業留區，提升綠色能源產業發展潛力。

深入推進知識產權“一件事”改革，提供技術挖掘、申請受理、授權維權、轉讓許可等全流程“管家式”服務，為綠色能源小微企業塑造良好的發展環境。

（四）加強招商引資，打造產業鏈“集群式”招商模式

圍繞綠色產業發展格局，以招商清單目標項目、企業為核心任務，以完善產業鏈為目標，揚優成勢開展精準招商，優化對企服務當好“店小二”。

1、推進招商清單任務。落實當前在談項目，推進與項目方接洽進度，積極配合鈉離子電池研發中心落地，主動接觸目標企業，充分、深入地了解企業需求，綜合分析當前企業落地的堵點、難點，針對性推進重點企業的招商引資。

2、開展產業鏈精準招商。立足光伏、節能環保等領域的產業基礎，基于數據資源優勢，借助產業大腦平臺，依照“產業鏈圖譜”對綠色能源產業進行數據分析，精準定位目標企業，實施數字化“集群式”招商。

通過與行業龍頭企業、尖端項目構建密切合作釋放融合效應，著力引進儲能、光伏、節能環保和風能等綠色能源發展重點領域相關企業落戶。

3、提升招商服務質量。深化招商服務數字化，完善智能輔助審批新模式，借助大數據、人工智能等數字化技術，以“機器審”替代“人工審”，通過企業名稱自主復核、經營范圍自主匹配，企業住所自主申報承諾的方式，實施可信地址直接登記，實現“分鐘制”辦理，并協助符合條件的企業申報政策支持，簡化重大項目招引審批流程，提升審批速度。

對綠色低碳領域跨國公司、央企、主板上市公司設立總部或具有獨立法人資格的區域總部、分支機構、研發中心、生產基地等給予重點支持。

（五）塑造產業生態，以多元主體支撐產業發展

推進綠色能源產業生態圈建設，強化人才、金融等生產要素保障，構建面向產業的優質服務體系，以良好產業氛圍助推產業發展。

1、強化綠色能源人才體系構建。落實人才引進政策，優先引進綠色能源產業的高層次領軍人才和青年科學家，充分發揮高層次人才引進政策的作用，引導符合要求的綠色能源人才完成申報。

加大高技能人才自主培育力度，基于產學研合作基礎，鼓勵高校和職業院校建設儲能、氫能、碳捕集利用封存等相關學科專業。

鼓勵校企聯合辦學，為人才培育提供實操機會和平臺，針對產業缺口針對性培育新型綠色能源人才，打造一批綠色能源領域的“專精特尖”人才隊伍。

打造人才提升通道，聯合企業、政府、高校、第三方社會組織等多方主體，依托已建成的技能大師工作室、職業技能等級認定試點等各類載體平臺，為行業內人才提供相應專業技術課程等提升途徑，探索綠色能源相關學習平臺建設，塑造持續學習的綠色能源產業氛圍。

完善就業機制，依托杭州高新人才之家舉辦綠色能源產業專項招聘會，針對性滿足產業鏈上下游企業的引才需求，鼓勵高層次人才通過兼職從事咨詢、講學、項目合作、定期服務等方式服務綠色能源產業。

2、推進綠色能源政務服務優化。充分發揮“綠色低碳產業鏈長制”作用，積極推進重大產業鏈項目入庫建設，為重大項目申報省重大產業項目提供支持，落實產業鏈重點項目和重大企業的用能需求，保障企業生產。

充分發揮“企業服務應用平臺”等線上服務平臺的作用，為企業提供政務咨詢、入駐審批、辦公場地續租等數字化企業服務，優化綠色能源企業服務體驗。

3、鼓勵金融主體參與產業發展。充分發揮產業基金的引導作用，以產業基金撬動社會資本組建定向基金支撐綠色能源產業重大項目建設，引導資金投入光伏、能源、節能環保等重點領域，為綠色能源產業發展提供經濟要素保障。

鼓勵金融與企業加強合作，開發綠色信貸、債券、保險等低碳金融產品，為產業發展提供動力支持。

4、塑造多樣化綠色能源應用場景。以“低碳應用場景”建設為基礎，鼓勵上下游企業、企業與園區充分挖掘綠色能源應用場景，深度提升綠色能源的實際應用價值，以跨界融合促進能源產業創新，為產業發展拓寬新道路。