文章探討了國土空間規(guī)劃中低空空域開發(fā)利用的新要求，并提出基于全域全要素的規(guī)劃視角及以社會(huì)需求為導(dǎo)向的低空空域體系。

當(dāng)前百年未有之大變局加速演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況快速變遷、“黑天鵝”事件頻發(fā)、人類價(jià)值取向日趨多元化等成為國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中必須考慮的重要因素。國土空間規(guī)劃作為國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。對于上文所提及到“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃體系缺失”等問題，下文將從規(guī)劃視角的轉(zhuǎn)變、體系的構(gòu)建以及反饋機(jī)制的優(yōu)化三個(gè)維度，深入探討低空經(jīng)濟(jì)背景下新時(shí)代國土空間規(guī)劃中的低空空域規(guī)劃的新要求，旨在推動(dòng)城市三維一體化布局，低空空域與地面及地下空間的協(xié)同發(fā)展。

一、規(guī)劃視角向全域全要素轉(zhuǎn)變

在國土空間規(guī)劃領(lǐng)域，當(dāng)前多從城市規(guī)劃、地理學(xué)、資源學(xué)等多學(xué)科視角出發(fā)，圍繞國土空間以及自然資源開發(fā)利用與保護(hù)而制定計(jì)劃，以此來達(dá)成未來社會(huì)、生態(tài)等多維度所確定的目標(biāo)，呈現(xiàn)鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向與規(guī)劃特征。然而，國土空間規(guī)劃長期受高抗解性等問題制約，規(guī)劃視角選取的問題并無固定表現(xiàn)形式與解決路徑，進(jìn)而致使某種特定組合結(jié)構(gòu)出現(xiàn)，在此背景下，新時(shí)代低空空域規(guī)劃視角的選擇便凸顯出關(guān)鍵意義。

回顧過往，我國國土空間規(guī)劃發(fā)展理念與體系始終依循國家頂層設(shè)計(jì)以及城市發(fā)展需求來構(gòu)建。在國土空間開發(fā)與研究方面，多聚焦于城市中心區(qū)的地面空間，與此同時(shí)，地下空間的開發(fā)利用亦漸受重視。然而，我國目前對于低空空域及空域權(quán)的界定并不充分，特別是從城市規(guī)劃角度來探討低空空域的視角區(qū)分尚不明確。鑒于此，低空空域規(guī)劃視角亟待朝全域全要素方向轉(zhuǎn)變，其范疇?wèi)?yīng)涵蓋我國全部領(lǐng)土內(nèi)的自然要素與人工環(huán)境，既包含山水湖田林草沙等自然成分，也涉及城鄉(xiāng)人口居住地等人工環(huán)境，不應(yīng)受限于特定空間與產(chǎn)業(yè)范圍。規(guī)劃視角的轉(zhuǎn)變，既能填補(bǔ)國土空間規(guī)劃中低空空域編制內(nèi)容的空缺，也為這類相對匱乏的空間研究提供規(guī)劃思路，促使從未開發(fā)利用的空間資源轉(zhuǎn)化為實(shí)際的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

因而，規(guī)劃視角與低空空域所結(jié)合的探索意義不止于對新型空間的探索與開發(fā)，更在于為打破傳統(tǒng)規(guī)劃思維、提升規(guī)劃綜合性與目標(biāo)性提供了有力途徑。除此之外，還需綜合考慮城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，突破對天然或人工要素的傳統(tǒng)考量，將低空空域的研究范圍拓展至不同尺度、不同層級的空間，運(yùn)用恰當(dāng)方法與路徑，完善頂層制度設(shè)計(jì)。

二、以社會(huì)需求為導(dǎo)向，制定低空空域規(guī)劃體系

科學(xué)合理的低空空域規(guī)劃體系能有效滿足社會(huì)需求，而社會(huì)需求的變化亦將不斷推動(dòng)低空空域規(guī)劃的優(yōu)化。未來低空發(fā)展的社會(huì)需求，將集中反映在人居、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)及管理等四大領(lǐng)域。在人居方面，低空航空器通過室外表演和競速活動(dòng)提升公眾娛樂體驗(yàn)，同時(shí)利用微小型航空器監(jiān)控老人和兒童等特殊群體，保障家庭安全。在環(huán)境應(yīng)用領(lǐng)域，低空航空器可在大氣環(huán)境與污染監(jiān)測中發(fā)揮關(guān)鍵作用。在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用方面，低空航空器有望深度融入日常生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，特別是在城市交通和物流運(yùn)輸中展現(xiàn)顯著潛力。在管理領(lǐng)域，低空航空器主要用于城市管理，包括交通監(jiān)控、緊急救援和日常巡邏等場景。

對此，低空空域規(guī)劃體系的構(gòu)建在當(dāng)下城市發(fā)展進(jìn)程中具有重要意義，其核心在于以社會(huì)需求為根本出發(fā)點(diǎn)，緊密圍繞人居、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)以及管理等關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行引導(dǎo)與制約。就人居領(lǐng)域而言，社會(huì)對于公眾娛樂體驗(yàn)提升以及安全保障有著明確需求。基于低空空域，須通過精準(zhǔn)規(guī)劃，在契合城市功能布局且符合居民活動(dòng)規(guī)律的公共空間、特定活動(dòng)場景等預(yù)留低空飛行區(qū)域，以此來滿足公眾對多樣化娛樂體驗(yàn)的追求。另一方面，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)以及居民生活方式、觀念的持續(xù)變化，人居領(lǐng)域的社會(huì)需求也處于動(dòng)態(tài)演變之中，這就要求低空空域規(guī)劃體系的構(gòu)建時(shí)刻具備高度的靈活性與適應(yīng)性，及時(shí)根據(jù)城市新建以及更新區(qū)域、人口分布變化等因素做出相應(yīng)調(diào)整，始終滿足社會(huì)對人居環(huán)境中低空飛行應(yīng)用的需求。

最后，在低空空域規(guī)劃體系構(gòu)建進(jìn)程中，要突出社會(huì)需求這一關(guān)鍵要點(diǎn)。可從以下兩個(gè)層面予以推進(jìn)。其一，穩(wěn)固規(guī)劃基礎(chǔ)。通過整合調(diào)研數(shù)據(jù)構(gòu)建規(guī)劃框架，依照需求層次明晰規(guī)劃的優(yōu)先級以及資源分配情況，確保框架結(jié)構(gòu)與資源配置契合社會(huì)需求。其二，將其融入規(guī)劃各環(huán)節(jié)的具體實(shí)踐之中。以社會(huì)需求的滿足程度作為衡量成效的標(biāo)準(zhǔn)并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，保障規(guī)劃體系能夠持續(xù)與社會(huì)需求相適配，進(jìn)而使社會(huì)需求重點(diǎn)貫穿于低空空域規(guī)劃體系構(gòu)建與實(shí)施的全過程。

三、厘清評價(jià)體系，優(yōu)化反饋機(jī)制

在目前我國國土空間評價(jià)體系中，“雙評價(jià)”體系占據(jù)主導(dǎo)地位，其評價(jià)重點(diǎn)集中于地面空間的“適宜性”，對于非地面空間的開發(fā)利用評價(jià)則相對薄弱。隨著對國土空間的研究不斷深化，非地面空間的重要性愈發(fā)凸顯，優(yōu)化評價(jià)機(jī)制已成為必然趨勢。在地面空間開發(fā)利用的評價(jià)方法方面，協(xié)調(diào)性評價(jià)、質(zhì)量評價(jià)及開發(fā)潛力評價(jià)等已形成一套較為完整的體系與框架。相較而言，低空空域的評價(jià)內(nèi)容略顯單一，主要集中于空域容量、流量管理等方面，其評價(jià)廣度與深度尚未滿足新時(shí)期低空空域管理和開發(fā)利用的需求。空域容量作為影響空域資源的關(guān)鍵因素，是指在特定空域環(huán)境下，單位時(shí)間內(nèi)能夠接收到最多的航空器架次，不同類型的空域結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)將導(dǎo)致不同的空域容量。因此，未來對低空空域進(jìn)行評價(jià)體系構(gòu)建時(shí)，需開展空域容量評估，充分考慮空域環(huán)境的復(fù)雜性，結(jié)合低空航空器性能與應(yīng)用場景進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

相較于傳統(tǒng)高空空域，城市低空空域所面臨的環(huán)境更為復(fù)雜，主要受限于城市空間布局、建設(shè)強(qiáng)度與空間環(huán)境等因素。在城市中，數(shù)百米的建筑并不罕見，當(dāng)?shù)涂蘸娇掌黠w行至120 m高度上限時(shí)，需要結(jié)合地面建構(gòu)筑物與空間環(huán)境等特征，做出相應(yīng)調(diào)整。由此，在以后相關(guān)領(lǐng)域的研究實(shí)踐中，城市低空空域的評價(jià)體系與空間設(shè)計(jì)均均應(yīng)參照地面的建筑形態(tài)特征開展工作。

最后，為切實(shí)貫徹“統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用”的要求，有必要將低空空域評價(jià)納入資源綜合評價(jià)體系，以此進(jìn)一步完善國土空間評價(jià)機(jī)制，結(jié)合低空航空器飛行數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行調(diào)度、航跡規(guī)劃等大數(shù)據(jù)算法，將低空空域作為評價(jià)對象，細(xì)分為多個(gè)具體層級，進(jìn)行分層、分區(qū)、分類的詳細(xì)引導(dǎo)與管控，從而厘清評價(jià)體系，優(yōu)化反饋機(jī)制，推動(dòng)低空空域資源的合理開發(fā)利用。（作者：鄭浩楠、鄭 皓、吳沈松）