當(dāng)前低空跨境物流在發(fā)展過程中仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，包括跨國低空制度體系不完善，各國對于低空經(jīng)濟(jì)接受和應(yīng)用能力存在差異，跨境物流沿線基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管理體系不統(tǒng)一，以及人才與資金短缺等問題。針對這些問題，提出如下提升路徑：1）協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，提高政策精準(zhǔn)度；2）夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立創(chuàng)新智能化管理體系；3）低空經(jīng)濟(jì)帶動人才涌入與資金扶持。這些舉措可為低空跨境物流實(shí)現(xiàn)更深層的融合，并為跨境物流行業(yè)的發(fā)展提供有力支撐。

一、低空經(jīng)濟(jì)視角下跨境物流優(yōu)化面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表，憑借其強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新潛力和跨產(chǎn)業(yè)場景應(yīng)用等方面的突出優(yōu)勢，正成為新時代跨境物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重要推手。隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，低空經(jīng)濟(jì)在跨境物流產(chǎn)業(yè)優(yōu)化中的作用愈發(fā)重要，其在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)共同演化策略和低空服務(wù)業(yè)發(fā)展策略中也發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)如今，低空經(jīng)濟(jì)與跨境物流在物流基礎(chǔ)設(shè)施布局、跨境低空空域規(guī)劃設(shè)計、各國政策制定協(xié)同與跨專業(yè)人才引進(jìn)方面的融合發(fā)展還處于初期探索階段，各國之間跨境物流運(yùn)輸領(lǐng)域合作的深度和廣度不同，使得低空經(jīng)濟(jì)在推動各國跨境物流優(yōu)化的過程中面臨一系列現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

1.1 政策制度體系不完善

1.1.1區(qū)域“隔離發(fā)展”問題顯著

區(qū)域“隔離發(fā)展”指的是各國在物流運(yùn)輸發(fā)展水平、對低空經(jīng)濟(jì)催生的新技術(shù)的接納和應(yīng)用能力等方面存在差異，導(dǎo)致不同國家在空域管理規(guī)定、技術(shù)要求和認(rèn)證、安全和安保標(biāo)準(zhǔn)、隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)等方面存在諸多不同。這些差異和潛在的沖突會阻礙全球低空跨境物流的健康發(fā)展。單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義政策對全球跨境物流貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生了阻礙。區(qū)域“隔離發(fā)展”壁壘的存在可能帶來的問題如下：

1）對于政府而言，由于各國政府對跨境物流領(lǐng)域的監(jiān)管體系不完善和應(yīng)急響應(yīng)不一致，如在海關(guān)和關(guān)稅方面對低空跨境物流進(jìn)行扣押和滯后等行為，會對低空跨境物流的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。此外，各國環(huán)境保護(hù)要求和安全標(biāo)準(zhǔn)存在差異。由于各國規(guī)定的無人機(jī)尺寸、重量、能源供給、污染排放和續(xù)航時間等標(biāo)準(zhǔn)不同，會限制低空跨境物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和實(shí)踐落地效果，使得跨境物流企業(yè)難以達(dá)到符合各國標(biāo)準(zhǔn)的配送體系的規(guī)定。2）對于跨境物流企業(yè)而言，由于不同國家的發(fā)展情況不同，低空物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也存在差異，使跨境物流企業(yè)的低空跨境物流策略難以實(shí)現(xiàn)；政府對兩地市場準(zhǔn)入限制不同，使企業(yè)的低空跨境物流項(xiàng)目難以落地，影響貨物和服務(wù)的自由流通。此外，各國政府若沒有制定完善的跨境空域規(guī)劃，可能會導(dǎo)致企業(yè)自行摸索低空運(yùn)輸線路，會對各國邊境規(guī)劃產(chǎn)生影響，并造成對低空空域資源的浪費(fèi)。

1.1.2 政策支持針對性不足

政策導(dǎo)向可以引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方向。近年來，各國不斷出臺對低空運(yùn)輸領(lǐng)域的政策支持。但由于各國之間存在貿(mào)易壁壘或國情差異，對低空跨境物流運(yùn)輸?shù)闹С至Χ炔粔?。因此，各國所發(fā)布的政策大多是針對低空境內(nèi)運(yùn)輸，對低空跨境物流的政策針對性不足，使企業(yè)承擔(dān)了更高的不合規(guī)風(fēng)險，使低空跨境物流效率低下，增加了物流運(yùn)輸成本，延長了配送時間。同時，政府層級化的信息上報機(jī)制會導(dǎo)致對事務(wù)處理延遲，影響物流效率。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，管理體系尚未健全

低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在低空跨境物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到關(guān)鍵的支撐作用。然而，各國在邊境的低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匱乏，僅在國內(nèi)有較為健全的低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2024年9月底，中國注冊的無人機(jī)總數(shù)已達(dá)到204.9萬架，國內(nèi)應(yīng)用場景在不斷擴(kuò)展，但邊境地區(qū)無人機(jī)應(yīng)用較少，低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。同時，因?yàn)樨浳镞\(yùn)輸?shù)膶?shí)時位置和抵達(dá)時間存在不確定性，上下游供應(yīng)商與客戶之間容易產(chǎn)生溝通摩擦。要實(shí)現(xiàn)中長距離的跨國低空貨運(yùn)，需在邊境沿線布局無人機(jī)起降基地、能源補(bǔ)給站及維護(hù)中心等配套基建，并依托北斗/GPS雙模導(dǎo)航系統(tǒng)對運(yùn)輸過程實(shí)施動態(tài)追蹤，構(gòu)建完整的跨境低空配送服務(wù)體系。當(dāng)前，行業(yè)面臨的核心制約因素包括：1）跨境物流樞紐和倉儲設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致物資中轉(zhuǎn)效率受限。2）低空空域資源缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，造成空域資源浪費(fèi)。3）跨國物流信息平臺覆蓋率低，存在數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。此外，少數(shù)邊境地區(qū)受復(fù)雜地理?xiàng)l件限制，低空基礎(chǔ)設(shè)施施工困難，物流運(yùn)輸項(xiàng)目難以落地。

1.3人才與資金短缺

作為跨境物流領(lǐng)域的創(chuàng)新增長極，低空運(yùn)輸對專業(yè)化人才儲備與資本配置催生了結(jié)構(gòu)性需求。低空運(yùn)輸涉及的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)挿海ê娇掌髦圃旃に嚿?、高密度能源系統(tǒng)研發(fā)、可再生能源供能網(wǎng)絡(luò)搭建、自動導(dǎo)航算法優(yōu)化、5G通信網(wǎng)絡(luò)部署以及空域動態(tài)規(guī)劃等。人才與資金短缺是技術(shù)創(chuàng)新的最大限制因素。在低空跨境物流領(lǐng)域，由于低空經(jīng)濟(jì)在行業(yè)內(nèi)發(fā)展起步較晚，低空經(jīng)濟(jì)還未充分發(fā)揮在低空跨境物流領(lǐng)域的潛力，人才短缺和資金支持薄弱是該領(lǐng)域現(xiàn)存的突出問題，并且隨著低空跨境物流行業(yè)發(fā)展加快，專業(yè)人才缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。同時，產(chǎn)業(yè)孵化周期較長也會對低空跨境物流發(fā)展產(chǎn)生消極影響。相關(guān)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)融資政策需不斷加強(qiáng)，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。

二、低空經(jīng)濟(jì)視角下的跨境物流優(yōu)化的提升路徑

2.1 協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，提高政策精準(zhǔn)度

2.1.1構(gòu)建區(qū)域間低空跨境物流協(xié)作體系，加強(qiáng)信息互通與資源協(xié)同

推動國家與國際組織簽訂雙邊或多邊協(xié)議，以統(tǒng)一低空跨境運(yùn)輸政策的國際標(biāo)準(zhǔn)，并通過不斷實(shí)踐來協(xié)調(diào)和整合低空跨境物流政策。例如，國際民用航空組織（InternationalCivilAviationOrganization，ICAO）牽頭制定了無人機(jī)跨境運(yùn)輸國際標(biāo)準(zhǔn)，并積極推進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍內(nèi)的實(shí)施和應(yīng)用。ICAO綜合各國反饋，探索并制定了適合國際物流需求和實(shí)際發(fā)展需要的新型低空跨境物流運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)。具體措施如下：1）各國政府在不損害各自利益的前提下，通過跨境協(xié)商和區(qū)域合作等方式共同構(gòu)建指標(biāo)體系一致的監(jiān)管體系，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)工作部署。同時，各國應(yīng)從多邊合作角度出發(fā)，攜手共建全球低空跨境物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，推動跨境物流行業(yè)的發(fā)展。2）跨境物流企業(yè)要緊抓政策導(dǎo)向，在合理、合法的條件下大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)在跨境物流中的應(yīng)用，帶動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時健全跨境物流運(yùn)輸體系。

2.1.2緊抓政策精準(zhǔn)度建設(shè)

制度性保障是驅(qū)動低空跨境物流發(fā)展的底層邏輯，該領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程高度依賴政府主導(dǎo)的頂層設(shè)計。因此，政府要結(jié)合低空跨境物流的特點(diǎn)和優(yōu)勢，制定符合國情的政策法規(guī)，完善監(jiān)管體系設(shè)計，使跨境物流企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，降低風(fēng)險的同時提高企業(yè)穩(wěn)定性。建議從以下4個維度構(gòu)建政策支撐體系：1）基于ICAO的《無人機(jī)系統(tǒng)交通管理框架》，建立適配低空貨運(yùn)特性的分級準(zhǔn)入制度，實(shí)施“沙盒監(jiān)管+動態(tài)負(fù)面清單”管理模式。2）依托區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建跨部門監(jiān)管鏈，減少跨境運(yùn)輸通關(guān)耗時。3）設(shè)立低空物流專項(xiàng)發(fā)展基金，對符合標(biāo)準(zhǔn)的跨境物流企業(yè)主體實(shí)施所得稅減免。4）建立亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（Asia-PacificEconomicCooperation，APEC）框架下的多邊協(xié)商機(jī)制，通過簽署相關(guān)保密協(xié)議破除技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

圖 2 低空跨境物流綜合管理系統(tǒng)

2.2 夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立創(chuàng)新智能化管理體系

        夯實(shí)低空跨境物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要以各國政府為主導(dǎo)，通過跨國溝通與協(xié)作，在跨境地帶建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的無人機(jī)起降平臺、能源補(bǔ)給設(shè)施和設(shè)備維修服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。相關(guān)企業(yè)要對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行定期檢查和升級，從技術(shù)層面為低空跨境物流提供必要支持。搭建“低空跨境物流綜合管理系統(tǒng)”（圖2），將貨物供應(yīng)商、客戶與低空跨境物流系統(tǒng)相結(jié)合，構(gòu)建信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)低空跨境運(yùn)輸全環(huán)節(jié)一體化，減少溝通信息冗余，提高配送效率，優(yōu)化交互機(jī)制，進(jìn)而形成高效的低空跨境物流鏈。通過整合區(qū)塊鏈技術(shù)、大數(shù)據(jù)和人工智能來構(gòu)建先進(jìn)的低空通信、低空導(dǎo)航、實(shí)時監(jiān)控、安全支付、應(yīng)急救援和逆向物流等系統(tǒng)，對低空跨境物流系統(tǒng)（圖3）中貨物的實(shí)時配送數(shù)據(jù)進(jìn)行全天候更新和維護(hù)，避免貨物丟失和信息延時等問題。此外，還應(yīng)開展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化研究，推進(jìn)低空跨境物流樞紐建設(shè)，打造低空跨境物流存儲倉庫與低空物流配送產(chǎn)業(yè)集群。同時，應(yīng)將低空跨境物流綜合管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息資源在跨境物流企業(yè)中實(shí)現(xiàn)更大程度和范圍的共享，促進(jìn)低空跨境物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聯(lián)合跨國政府合理規(guī)劃跨境低空空域進(jìn)行合理規(guī)劃布局，構(gòu)建低空空域互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)格局，推進(jìn)空地一體化建設(shè)，將低空運(yùn)輸與陸地運(yùn)輸相結(jié)合，探索最優(yōu)運(yùn)輸方式，并融入低空跨境物流綜合管理系統(tǒng)的建設(shè)中。

圖3   低空跨境物流系統(tǒng)

2.3 低空經(jīng)濟(jì)帶動人才涌入與資金扶持

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)新離不開以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為核心動力的新質(zhì)生產(chǎn)力。首先，低空跨境物流要充分利用低空經(jīng)濟(jì)所帶來的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，吸引相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才，并獲得行業(yè)內(nèi)的資金支持，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大與技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，以形成“低空+”的新模式。低空跨境物流企業(yè)要創(chuàng)新人才發(fā)展模式，與高校等機(jī)構(gòu)開展合作，制定專門的人才培養(yǎng)計劃，完善人才錄用體系等。通過完善績效監(jiān)督考核體系，適當(dāng)降低人才準(zhǔn)入門檻，提高薪資津貼待遇等措施，在緩解高校就業(yè)壓力的同時為企業(yè)提供源源不斷的人才支撐。其次，低空經(jīng)濟(jì)為跨境物流企業(yè)帶來人才的同時也會帶來大量資金支持，通過提升跨境物流行業(yè)的競爭力，吸引政府的政策融資和其他行業(yè)的企業(yè)投資。人才引進(jìn)和資金扶持為跨境物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供必要支撐，推動低空跨境物流行業(yè)“產(chǎn)學(xué)研”合作全面落地。政府應(yīng)積極推動企業(yè)與高校合作所獲得的科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，構(gòu)建一個標(biāo)準(zhǔn)且高效的行業(yè)認(rèn)證機(jī)制，為跨境物流企業(yè)的快速成長提供有力支撐。圖4為低空經(jīng)濟(jì)帶動人才與資金支持低空物流示意圖。

圖4 低空經(jīng)濟(jì)帶動人才與資金支持低空物流示意圖

三、結(jié)論與展望

低空經(jīng)濟(jì)作為第六代通信技術(shù)與分布式能源系統(tǒng)深度融合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正在重構(gòu)全球供應(yīng)鏈運(yùn)行范式，其所帶來的強(qiáng)大發(fā)展動力在低空跨境物流領(lǐng)域迸發(fā)出了巨大活力。本文探討了在低空經(jīng)濟(jì)視角下跨境物流優(yōu)化所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，并提出了相應(yīng)的提升路徑，為低空經(jīng)濟(jì)與跨境物流的深度融合提供了理論支撐，主要結(jié)論如下：

1）低空經(jīng)濟(jì)作為新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正在重構(gòu)跨境物流行業(yè)的運(yùn)行方式。從技術(shù)、模式和價值3個維度持續(xù)推動了產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)性升級。具體而言，其推動作用體現(xiàn)為3個層面的系統(tǒng)性變革：在技術(shù)革新層面，新型運(yùn)載工具（無人機(jī)）與智能調(diào)度系統(tǒng)的結(jié)合，突破了傳統(tǒng)物流的地理限制與效率瓶頸；在模式創(chuàng)新層面，三維立體跨境低空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，催生出即時響應(yīng)和精準(zhǔn)配送等新型服務(wù)形態(tài)；在價值重構(gòu)層面，基于邊境地區(qū)物流的流程優(yōu)化顯著壓縮了資源錯配空間，促使行業(yè)向集約化的方向演進(jìn)。

2）低空經(jīng)濟(jì)視角下的跨境物流行業(yè)面臨多重挑戰(zhàn)。在新型空域資源開發(fā)的進(jìn)程中，跨境物流領(lǐng)域正面臨多維度的系統(tǒng)性制約：其一，制度建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新存在非對稱性匹配，現(xiàn)有制度框架難以約束低空跨境物流領(lǐng)域存在的復(fù)雜權(quán)責(zé)關(guān)系。其二，現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施與低空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化管理呈現(xiàn)梯度差，承擔(dān)核心轉(zhuǎn)運(yùn)功能的低空物流站點(diǎn)服務(wù)能力無法滿足低空運(yùn)輸體系的實(shí)際需要。其三，要素資源配置與技術(shù)創(chuàng)新之間呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，專業(yè)化人才與資本積累速度無法適應(yīng)行業(yè)擴(kuò)張需求。

3）跨境物流優(yōu)化的提升路徑。本文針對發(fā)展路徑優(yōu)化提出以下建議：其一，加強(qiáng)跨國區(qū)域間的協(xié)作配合，把握政策措施的針對性。其二，持續(xù)完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建低空跨境物流綜合管理系統(tǒng)來提升跨境物流運(yùn)營效率。其三，借助低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)福利，同步推進(jìn)專業(yè)人才梯隊建設(shè)和資金保障機(jī)制。最終多方協(xié)作形成政策合力，在設(shè)施完善、人才儲備和資金保障等層面共同發(fā)力，促進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)與跨境物流領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)跨境物流的產(chǎn)業(yè)升級與協(xié)同發(fā)展。

展望未來，低空經(jīng)濟(jì)與跨境物流領(lǐng)域呈現(xiàn)深度融合趨勢，技術(shù)創(chuàng)新會不斷突破現(xiàn)有行業(yè)邊界，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)逐步增強(qiáng)。在政策支持日漸強(qiáng)化和配套體系日益完善的雙重驅(qū)動下，人才培育機(jī)制的優(yōu)化與資金資源的戰(zhàn)略投入也會迎來新高。低空經(jīng)濟(jì)與跨境物流的結(jié)合模式有望在國際物流中展現(xiàn)出更大的價值空間。這種“低空+跨境”的產(chǎn)業(yè)演變不僅為行業(yè)參與者提供新的創(chuàng)新思路，也為政策制定者在優(yōu)化制度設(shè)計時帶來實(shí)踐啟發(fā)。（作者：李梅、徐宗恒、劉成華）