項(xiàng)目背景
一、低碳、循環(huán)成為全球共識(shí)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展成為趨勢(shì)
國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，進(jìn)一步凸顯我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)緊迫性。低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》中明確提出要制定支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅和優(yōu)惠政策，煤炭產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，是國(guó)家政策大力扶持的對(duì)象。同年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)更是具有里程碑的意義，《意見(jiàn)》中明確提出，鼓勵(lì)煤電一體化發(fā)展，加快大型坑口電站建設(shè)，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)與冶金、化工、建材、交通運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)營(yíng)。政策的支持為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了巨大機(jī)遇。蒲縣縣東循環(huán)工業(yè)園區(qū)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循低碳循環(huán)理念，淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
二、我國(guó)資源型城市面臨轉(zhuǎn)型，資源性產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式發(fā)生轉(zhuǎn)變
煤炭資源為非再生資源，資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)隨著發(fā)展必將面臨資源枯竭的局面，這是影響資源型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。近幾年，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)絹?lái)越成為資源型城市關(guān)注的問(wèn)題，資源依賴(lài)性產(chǎn)業(yè)已逐步探索出轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，一是由耗竭性自然資源的開(kāi)采和加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，擺脫對(duì)原有資源型產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)；二是在資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，發(fā)展下游加工業(yè)，建立起資源深加工及利用的產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出要“促進(jìn)資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展”。園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和選擇要樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，并緊緊抓住新一輪發(fā)展機(jī)遇，引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)，在新型煤化工上要有大發(fā)展，在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的較快轉(zhuǎn)變。
三、煤炭產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，給園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)政策保障
2009年5月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》中指出：要鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨區(qū)域、行業(yè)和所有制聯(lián)合開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，支持煤、電、路、港、化工相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展；鼓勵(lì)在具備地面煤層氣規(guī)模化開(kāi)發(fā)條件的地區(qū)實(shí)行先采氣、后采煤；加快國(guó)家級(jí)和區(qū)域級(jí)大型火電基地建設(shè)步伐；鼓勵(lì)利用粉煤灰、煤矸石、礦渣、低品位原料、固體廢物和建筑垃圾等生產(chǎn)建材。
為加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、健康發(fā)展，山西省立足產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，果斷出臺(tái)了焦炭、煤炭、電力、新型材料、食品、煤化工、冶金、裝備制造業(yè)等“八大產(chǎn)業(yè)”調(diào)整和振興規(guī)劃。這一規(guī)劃除了將對(duì)煤炭、焦化、冶金、電力四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行能量“積聚”外，還將重槌擊打裝備制造、煤化工、新型材料和食品工業(yè)四面鼓。“八大產(chǎn)業(yè)”調(diào)整和振興規(guī)劃的出臺(tái)是山西省調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，而其中與縣東循環(huán)工業(yè)園區(qū)直接相關(guān)的煤炭、焦炭、電力、煤化工等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為園區(qū)的規(guī)劃與發(fā)展提供了有力的政策保障。
四、山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革，給園區(qū)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇
2010年12月1日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。這是我國(guó)設(shè)立的第九個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，也是我國(guó)第一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。山西省設(shè)立國(guó)家級(jí)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)就是要通過(guò)深化改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，這為縣東循環(huán)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。
五、區(qū)域資源稟賦和基礎(chǔ)條件相似，園區(qū)發(fā)展面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)
2003年臨汾市按照“資源共享、綜合利用、生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、延伸產(chǎn)業(yè)、可續(xù)發(fā)展”的原則著手建設(shè)工業(yè)園區(qū)。2010年，臨汾市初具規(guī)模工業(yè)園區(qū)已達(dá)11個(gè)，加上各縣市區(qū)規(guī)劃建設(shè)的園區(qū)，全市工業(yè)園區(qū)可達(dá)30余個(gè)。由于臨汾市部分區(qū)縣在資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)條件上具有的相似性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)不夠完善的情況下，臨汾市各縣區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在著一定程度的相似現(xiàn)象，必將加劇各縣區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度。
在臨汾市30個(gè)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與發(fā)展布局中，以煤炭產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的煤電化產(chǎn)業(yè)及以鑄造、建材等產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展方向的工業(yè)園區(qū)數(shù)量眾多，占到了80%以上，尤其是與蒲縣同處臨汾市工業(yè)發(fā)展格局第二梯隊(duì)的其他工業(yè)條件較為成熟10個(gè)縣區(qū)，全部選擇煤炭、煤電、煤化工、建材以及鑄造產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這將對(duì)蒲縣縣東循環(huán)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與發(fā)展形成較強(qiáng)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力。為此，園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須尋找一條特色化、差異化發(fā)展的路子。
項(xiàng)目思路
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、國(guó)家煤炭和化學(xué)工業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，立足蒲縣煤炭資源優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有的煤炭采掘-洗選-發(fā)電-建材基礎(chǔ)，以500萬(wàn)噸煤炭洗選項(xiàng)目為起點(diǎn)發(fā)展煤炭循環(huán)工業(yè)，采用高新技術(shù)高效、清潔利用資源，大力發(fā)展以能源和精細(xì)化工產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造具有特色的生態(tài)循環(huán)型縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，引領(lǐng)蒲縣由資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，努力把蒲縣縣東循環(huán)工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為蒲縣的煤炭綜合產(chǎn)業(yè)基地、臨汾市循環(huán)煤化工示范基地、山西重要的煤化工產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
項(xiàng)目效果
1.總體效果
夯實(shí)基礎(chǔ)期（2011—2015年）：基本形成蒲縣縣東循環(huán)工業(yè)園區(qū)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)體系框架，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，園區(qū)輻射帶動(dòng)效應(yīng)初現(xiàn)，為園區(qū)的跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
快速發(fā)展期（2016-2020年）：全面建成布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)達(dá)高效的蒲縣縣東循環(huán)工業(yè)園循環(huán)型經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
2.具體效果
（1）夯實(shí)基礎(chǔ)期（2011 -2015年）
產(chǎn)業(yè)效益目標(biāo)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步攀升。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢(shì)初現(xiàn)。到2015年，固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到120億元，園區(qū)銷(xiāo)售收入力爭(zhēng)突破200億元。
企業(yè)規(guī)模目標(biāo)。培育引進(jìn)一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)骨干企業(yè)。到2015年，形成2-3家年銷(xiāo)售收入超20億元的企業(yè)，3-4家年銷(xiāo)售收入超10億元的企業(yè)，形成2-3個(gè)省市知名品牌。
創(chuàng)新能力目標(biāo)。初步建成園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，企業(yè)技術(shù)水平明顯提高。R&D經(jīng)費(fèi)投入占園區(qū)GDP比重達(dá)1%以上，培養(yǎng)和引進(jìn)30名高級(jí)研發(fā)人才。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境逐年轉(zhuǎn)好，園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系框架初步搭建。到2015年，園區(qū)萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗比2011年下降約25%。基地綠化率達(dá)到20%，每噸產(chǎn)品綜合水耗低于15噸。
（2）快速發(fā)展期（2016年-2020年）
產(chǎn)業(yè)效益目標(biāo)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益突顯。到2020年，固定資產(chǎn)投資總額完成250億元，銷(xiāo)售收入力爭(zhēng)突破 500億元。新型工業(yè)化結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集群化格局形成。園區(qū)產(chǎn)值占全縣經(jīng)濟(jì)總量保持在40%以上。
企業(yè)規(guī)模目標(biāo)。形成具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)群落。到2020年，形成1-2 家年銷(xiāo)售收入超50億元的企業(yè)，4-5 家年銷(xiāo)售收入超20億元的企業(yè)，打造2-3個(gè)國(guó)內(nèi)外知名產(chǎn)品品牌。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境和諧，園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系全面建成。到2020年，園區(qū)萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗比2015年再下降約20%。基地綠化率達(dá)到30%，每噸產(chǎn)品綜合水耗低于10噸。
