作為去年市委重點(diǎn)課題之一，歷時(shí)一年的“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”課題調(diào)研成果已經(jīng)正式出爐。3月2日，上海市主要媒體都發(fā)布了上海在今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的“路線圖”，包括具體的“1”和“21”政策文件體系。 

　　對(duì)此，郊區(qū)干部和群眾感受如何？接下來(lái)，各相關(guān)委辦局將如何積極落實(shí)“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”政策？記者專門采訪了市郊干部群眾和市級(jí)相關(guān)委辦局負(fù)責(zé)人。 

　　許多難點(diǎn)得到回應(yīng) 

　　“一大早，我就仔細(xì)讀了解放日?qǐng)?bào)頭版報(bào)道，發(fā)現(xiàn)市委市政府關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的各項(xiàng)政策舉措，全面、具體、解渴。”金山工業(yè)區(qū)高樓村黨總支書記周仁元昨天告訴記者，以往基層反映的許多難點(diǎn)問(wèn)題，都在政策文件中得到了積極回應(yīng)。 

　　“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，人是核心。”長(zhǎng)期在“三農(nóng)”條線工作的松江區(qū)委副巡視員封堅(jiān)強(qiáng)告訴記者，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須要解決好農(nóng)民的問(wèn)題，特別是農(nóng)民的就業(yè)和保障問(wèn)題；當(dāng)前，郊區(qū)農(nóng)民群體已出現(xiàn)了不少新變化，既有務(wù)農(nóng)農(nóng)民群體，又有離土轉(zhuǎn)移農(nóng)民群體，還有老年農(nóng)民群體，他們面臨的問(wèn)題和表達(dá)的訴求有所不同。比如，這幾年松江家庭農(nóng)場(chǎng)得到蓬勃發(fā)展，吸引了不少“農(nóng)二代”回歸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但他們?cè)趨⒓?ldquo;職保”上還存在一定障礙，相比原來(lái)在城里企業(yè)就業(yè)，個(gè)人繳金負(fù)擔(dān)也更重。針對(duì)農(nóng)民反映的這一現(xiàn)實(shí)難題，市農(nóng)委和松江區(qū)曾開展專題調(diào)研謀求解決之道。這次新出爐的“1”和“21”政策文件體系，特別針對(duì)“務(wù)農(nóng)農(nóng)民”提出，要打通新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織參加“職保”的政策通道，并實(shí)施城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。 

　　金山區(qū)廊下鎮(zhèn)黨委書記沈文則高興地發(fā)現(xiàn)“支持純農(nóng)地區(qū)發(fā)展的前景”。“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，還要注意農(nóng)村和城市的差異化。比如廊下鎮(zhèn)主要聚焦發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中，其價(jià)值是為包括城市居民在內(nèi)的百姓提供生態(tài)安全的農(nóng)產(chǎn)品，為城市提供可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境和空間……”這次，政策文件明確提出了“把地種好、把人管好、把環(huán)境搞好”的發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的政策，在考核機(jī)制上體現(xiàn)差別化，并對(duì)村級(jí)組織的基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)予以保障。“這將極大地調(diào)動(dòng)那些主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、耕地平衡等重要任務(wù)的純農(nóng)地區(qū)的積極性。” 

　　含金量高力度大 

　　在市規(guī)土局局長(zhǎng)莊少勤看來(lái)，上海此次出臺(tái)的“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”政策文件，不僅著眼于解決眼前問(wèn)題，努力縮小城鄉(xiāng)之間的差距，還瞄準(zhǔn)了中長(zhǎng)期的發(fā)展問(wèn)題，想清楚“在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面，如何更好地體現(xiàn)上海作為國(guó)際化大都市的特點(diǎn)和使命”。立足上海2020年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，本市將抓緊完成全覆蓋、分層次、可實(shí)施的鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，基本形成網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型的城鎮(zhèn)空間布局。 

　　“這次出臺(tái)的‘推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化’政策文件，含金量之高、力度之大，是新世紀(jì)以來(lái)前所未有的。”市農(nóng)委主任孫雷告訴記者，他粗略統(tǒng)計(jì)了一下，含金量較高的政策舉措就有30項(xiàng)左右。其中，一些是根據(jù)上海實(shí)際進(jìn)行的創(chuàng)新探索，比如開展強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)、支持純農(nóng)地區(qū)發(fā)展等；一些是加大了對(duì)郊區(qū)和農(nóng)村的扶持力度，比如將鎮(zhèn)村級(jí)河道整治納入市對(duì)區(qū)縣的補(bǔ)貼范圍等；一些是統(tǒng)一了城鄉(xiāng)之間的標(biāo)準(zhǔn)，比如農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)救助、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等，都將探索建立全市基本統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。 

　　市水務(wù)局局長(zhǎng)顧金山介紹說(shuō)，僅從水環(huán)境整治的一系列政策舉措，就可以看出市委市政府推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的決心之大。比如，市里將提高區(qū)縣管及以下河道日常養(yǎng)護(hù)和河道整治標(biāo)準(zhǔn)，今年市財(cái)政在全市河道養(yǎng)護(hù)一項(xiàng)上的投入，就將由原來(lái)的2億元增加到9.5億元。除了扶持力度加大，本市還將推動(dòng)水環(huán)境治理的重點(diǎn)項(xiàng)目安排由城市向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，并探索建立城鄉(xiāng)一體化的水環(huán)境綜合整治行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)效機(jī)制。 

　　關(guān)鍵還在落實(shí)到底 

　　一些基層干部群眾表示，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，關(guān)鍵還是要把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。 

　　市教委主任蘇明表示，本世紀(jì)前十年，本市在區(qū)縣推進(jìn)的義務(wù)教育區(qū)縣統(tǒng)籌制度，從根本上解決了義務(wù)教育所需投入的統(tǒng)一性與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政水平差異性的矛盾，為2014年上海17個(gè)區(qū)縣全部通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)認(rèn)定提供了保障與支持；目前，市教委正根據(jù)《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見》的要求，研究制訂全市基本統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校配置（設(shè)施設(shè)備）標(biāo)準(zhǔn)、教師隊(duì)伍配置標(biāo)準(zhǔn)、教師收入標(biāo)準(zhǔn)和生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，明確區(qū)縣落實(shí)保障辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的主體責(zé)任，形成市與區(qū)縣投入相結(jié)合的義務(wù)教育投入機(jī)制，為推進(jìn)本市基本公共教育服務(wù)均等化提供保障和支持。 

　　“隨著郊區(qū)新城的快速發(fā)展，城市交通的綜合性、系統(tǒng)性越來(lái)越強(qiáng)，必須更多考慮城鄉(xiāng)一體和服務(wù)的均等化，僅考慮中心城交通的模式已難以為繼。”市交通委主任孫建平認(rèn)為，根據(jù)《推進(jìn)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化》課題調(diào)研報(bào)告中提出的四大城鄉(xiāng)交通領(lǐng)域問(wèn)題，本市需要從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策三個(gè)方面來(lái)推進(jìn)交通的城鄉(xiāng)一體化。下一步，上海將加快建立城鄉(xiāng)一體的郊區(qū)交通綜合規(guī)劃體系，完善郊區(qū)交通設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，加快市郊快速軌道交通和公路建設(shè)，加大對(duì)郊區(qū)農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)管理的支持力度，加強(qiáng)區(qū)縣交通管理體制機(jī)制與隊(duì)伍建設(shè)。比如，今年上海在建的168公里軌道交通將加速推進(jìn)，其中大量涉及市郊區(qū)縣，這將成為城鄉(xiāng)交通一體化的“主動(dòng)脈”。 

　　市民政局局長(zhǎng)施小琳表示，參與“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”這樣的市委重點(diǎn)調(diào)研課題，是思想認(rèn)識(shí)再提高的過(guò)程，也是進(jìn)一步把握好重點(diǎn)工作方向的過(guò)程。今后，民政部門將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持服務(wù)基層，進(jìn)一步提升上海城市管理的精細(xì)化水平。比如，在郊區(qū)養(yǎng)老保障方面，總體思路是把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基礎(chǔ)公共服務(wù)的均等化，聚焦服務(wù)設(shè)施的均衡、聚集服務(wù)水平的提升、聚焦保障政策的支持，不僅考慮離土農(nóng)民，還要考慮農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)居民；不僅考慮困難老人，還要考慮一般老人；不僅考慮社會(huì)化養(yǎng)老，還要考慮農(nóng)村的家庭養(yǎng)老。她表示，民政部門下一步在制定政策、提供服務(wù)時(shí)，將堅(jiān)持整體考慮、分步落實(shí)，把群眾的滿意度作為最終評(píng)價(jià)。