北京市政府已正式向國務院報送了修改北京市城市總體規(guī)劃的請示。日前，首都規(guī)劃建設委員會召開第33次全體會議，研究《北京市城市總體規(guī)劃》的修改工作。中共中央政治局委員、市委書記、首規(guī)委主任郭金龍要求，總規(guī)修改要突出“瘦身健體”，下決心調整疏解非首都核心功能，把城市開發(fā)強度降下來，把“攤大餅”式的發(fā)展遏制住。

　　今年6月5日，市政府正式向國務院報送了關于修改北京市城市總體規(guī)劃的請示。此次召開的會議聽取了市規(guī)劃委、市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局和市水務局關于做好總規(guī)修改相關工作的匯報。

　　郭金龍在這次會議上對總規(guī)修改提出五點要求：一是突出“瘦身健體”，一方面下決心調整疏解非首都核心功能，另一方面在構建“高精尖”經濟結構上積極作為；二是突出國際一流，努力打造城市建設精品力作。特別是把城市開發(fā)強度降下來，把“攤大餅”式的發(fā)展遏制住，把綠色空間長上去。

　　同時，要突出文化傳承，處理好古都風貌保護和現代化建設的關系，延續(xù)城市歷史文脈，造福人民群眾；四是突出破解難題，把生態(tài)文明建設和城市環(huán)境治理作為重要內容，進一步優(yōu)化城市空間布局；五是突出改革創(chuàng)新，使修改后的規(guī)劃更好地反映首都特點、北京特色和時代特征。

　　修改目的

　　人口壓力大 資源不堪重負

　　規(guī)劃部門負責人介紹，這次總體規(guī)劃修改的主要目的可以概括為：落實中央對于首都發(fā)展的新要求，為下一步深化和統(tǒng)籌治理“大城市病”做好基礎性工作。

　　這位負責人說，在全國快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的背景下，北京在前一階段的快速發(fā)展時期，出現了交通擁堵、環(huán)境污染、資源緊缺等“大城市病”。

　　一方面，人口的持續(xù)快速增長給城市交通、公共服務、基礎設施和社會管理帶來了巨大壓力。到2012年底，全市常住人口達到2069萬人，已經超過了城市總體規(guī)劃確定的1800萬人口適宜規(guī)模。另一方面，城市“攤大餅”的蔓延方式還在延續(xù)，這種狀況造成了生態(tài)環(huán)境破壞、城鄉(xiāng)結合部等諸多問題，資源環(huán)境負擔也日益增加，比如，全市人均年用水量由2004年編制總體規(guī)劃時的246立方米降低至目前的100多立方米。

　　另外，城市人口、功能在中心城過度集聚的狀況沒有根本性改變。由于各類功能在中心城的高度疊加和相互沖突，交通擁堵、大氣污染等問題日趨嚴重，造成中心城人居環(huán)境改善的困難。

　　“這些問題的出現，是特大城市在某一個特定的經濟社會發(fā)展階段的客觀現象，同時也反映了在城市規(guī)劃建設、體制機制等方面有很多不平衡、不協(xié)調。”專家說，這些問題需要下一步加強研究，統(tǒng)籌解決，而總體規(guī)劃這張指導城市發(fā)展的“藍圖”要首先修改。

　　修改猜想

　　據介紹，目前市政府報送的是修改北京市城市總體規(guī)劃的請示，國務院同意了才可以進行修改，因此目前北京城市總體規(guī)劃的修改還處于調研等前期準備中。那么，在國務院同意后，北京的城市總體規(guī)劃會怎么修改？

　　城市功能從“增長式”變“減量化”

　　關于“瘦身”這個概念，副市長陳剛此前在接受新京報采訪時坦言，北京在城市發(fā)展過程中，增加了太多的功能。此次總體規(guī)劃修改的總方向是減負，突出北京的核心功能，要弱化甚至調整出一些與首都功能定位關聯(lián)度不高甚至是影響核心功能的發(fā)展內容。

　　因此，總體規(guī)劃修改首先是對城市的功能定位、城市性質要進行再研究、明確。

　　“一方面會從首都北京的生態(tài)承載能力入手，包括土壤、水資源、能源等多方面，能容納什么、可以發(fā)展什么。二是從京津冀區(qū)域的角度，有一個合理的分工，有的適合在首都發(fā)展，有的適合在天津、河北發(fā)展，合理配置。”陳剛說。

　　市規(guī)劃委相關負責人也告訴記者，這次規(guī)劃修改在思路上有比較大的轉變，歷來的規(guī)劃都是“增長式”的規(guī)劃，這次將轉變?yōu)?ldquo;減量化”的規(guī)劃。

　　實際上，從今年開始，北京已經加快了城市功能的疏解。從動批、大紅門等小商品批發(fā)市場加速外遷，顯示出實際的舉措。最近公布的新增產業(yè)禁止和限制目錄，更是劃定了不應放在首都的功能。比如在全市范圍內禁止新建和擴建機械設備、五金產品及電子產品區(qū)域性批發(fā)市場。

　　同時，此前市規(guī)劃委相關負責人表示，在此次總體規(guī)劃的修改中，將明確提出2020年城市規(guī)模的控制目標和措施，重點是對人口規(guī)模的控制。下一階段，關鍵是要通過下決心調整產業(yè)結構，淘汰一批產業(yè)效率低、耗能耗水大、不符合首都發(fā)展定位的產業(yè)等措施，遏制住人口的盲目過快增長。

　　用生態(tài)線鎖定邊界 遏制“攤大餅”

　　如何遏制“攤大餅”狀況，也將是規(guī)劃修改中著重的地方。陳剛表示，最關鍵的是要控制生態(tài)空間和農業(yè)空間，保護住空間邊界。“這個界限一旦確定，要用非常剛性的手段保護它。所以這一版規(guī)劃要把這張‘大餅’切開，用生態(tài)空間和農業(yè)空間來切。”陳剛說，把城市發(fā)展的活動束縛在這個界限中，這才能從根本上控制住攤大餅的問題。

　　市規(guī)劃委相關負責人說，在劃定這些空間邊界的基礎上，會進一步明確中心城、新城、城鄉(xiāng)結合部等不同區(qū)域的發(fā)展目標和要求。例如，針對城市中心地區(qū)要嚴格控制建設規(guī)模，不斷提升核心功能和調整不適宜功能，改善人居環(huán)境。

　　此外，此次修改中，一個最受關注的內容無疑是京津冀一體化問題。這方面，三地已有了一系列重要舉措，關于京津冀一體化的相關規(guī)劃也在編制中，在北京的城市總體規(guī)劃中，必然也會占較大篇幅。

　　“北京城市總體規(guī)劃”檔案

　　★內容

　　涉及城市經濟、社會、生態(tài)環(huán)境、公共服務、基礎設施等各方面，是指導城市發(fā)展建設的基本依據和綱領性文件。

　　★如何編制

　　由市政府組織編制，在報送審批前先經市人大常委會審議，最終報國務院審批通過后實施。

　　★實行時限

　　專家介紹，城市總體規(guī)劃時間較長，一般為20年，10年則要修改一次。

　　★發(fā)展階段

　　●1949年5月 開端

　　北京市都市計劃委員會成立，專門負責城市規(guī)劃編制工作。從這時算起，北京城市總體規(guī)劃編制工作已進行了65年。

　　●1949至1953年 總規(guī)初步形成

　　經過四年討論，北京市委、市政府提出第一個規(guī)劃方案即《改建與擴建北京市規(guī)劃草案》。《草案》的基本思路包括，首都性質不僅是政治、文化中心，同時還必須是大工業(yè)城市。首都的城市規(guī)模方面，人口定為500萬人。這個方案雖然由于意見還不很統(tǒng)一而未獲中央批準，但第一個五年計劃間首都的建設是在這個方案指導下進行。

　　●1957至1982年 總規(guī)經歷反復

　　受“文革”影響，從1968到1971年，北京建設在無規(guī)劃指導下進行。1982年，北京市編制了《北京城市建設總體規(guī)劃方案》并獲批。此時，北京已建立起較強大的工業(yè)基礎，市區(qū)工業(yè)特別是重工業(yè)發(fā)展過多造成能源、水源、交通緊張，因此，城市性質中不再提經濟中心，而是強調發(fā)展適合首都特點的經濟，強調除工業(yè)外的多種經濟事業(yè)發(fā)展。

　　●20世紀90年代 總規(guī)修訂

　　隨著改革開放步伐加快，1991至1992年底，北京城市總體規(guī)劃進行修訂。1993年10月，國務院批準了修訂后的《北京城市總體規(guī)劃》。這一版規(guī)劃中，提出了建設開放型國際城市的目標。明確了適合首都特點的經濟就是要建立以第三產業(yè)為主體的經濟結構。

　　●2000年以后 現行總規(guī)出爐

　　2001年北京成功申奧，面對重大機遇，2004年，北京市組織了《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》的編制，2005年初獲得國務院批復。這就是北京目前正在執(zhí)行的2004版總體規(guī)劃。這版規(guī)劃中提出了“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”這樣四個主要發(fā)展目標。綜合各領域專家的意見，特別是根據資源環(huán)境的承載能力，提出了北京2020年1800萬人的適宜人口規(guī)模。