今年3月，中山市旅游局成立了中山市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)了中山市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的編制工作。香港是著名的國(guó)際旅游目的地城市，為了吸取香港旅游業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，探討兩地旅游的更緊密和深度合作，4月22日至24日，中山市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，中山市旅游局局長(zhǎng)吳嘉敏一行4人赴香港開(kāi)展了為期三天的調(diào)研。

　　調(diào)研組先后拜會(huì)了香港旅游業(yè)議會(huì)、香港旅游發(fā)展局、香港中旅社以及香港立法會(huì)議員姚思榮先生，并分別進(jìn)行認(rèn)真的座談交流。學(xué)習(xí)了香港在旅游行業(yè)的依法治理、旅游品牌形象的公共營(yíng)銷(xiāo)、旅游區(qū)域合作的深化拓展以及旅游公共服務(wù)的設(shè)立和提升等方面的先進(jìn)做法。“十三五”時(shí)期，中山、香港將進(jìn)一步加強(qiáng)旅游合作發(fā)展。 

　　調(diào)研組實(shí)地考察香港濕地公園和屯門(mén)黃金海岸游艇會(huì)與西貢匡湖游艇會(huì)，聽(tīng)取了經(jīng)驗(yàn)介紹，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了香港在對(duì)旅游公共資源的開(kāi)發(fā)、利用和管理、運(yùn)營(yíng)方面的做法；就即將開(kāi)通的中山澳門(mén)游艇自由行旅游線路的開(kāi)發(fā)聽(tīng)取了香港游艇旅游業(yè)界的介紹以及他們對(duì)粵港澳游艇旅游未來(lái)發(fā)展的建議。學(xué)習(xí)并借鑒經(jīng)驗(yàn)如下：

　　一、經(jīng)驗(yàn)借鑒

　　（一）明確產(chǎn)業(yè)定位

　　旅游業(yè)是香港國(guó)民經(jīng)濟(jì)的四大主要行業(yè)之一，是香港的支柱產(chǎn)業(yè)。近兩年，旅游業(yè)占香港GDP超過(guò)4%，從事旅游業(yè)及相關(guān)工作的人口超過(guò)46萬(wàn)人。明確的產(chǎn)業(yè)定位，促使香港政府高度重視發(fā)展旅游業(yè)，香港《2013-2014年財(cái)政年度預(yù)算案》中明確提出：“要使旅游業(yè)健康發(fā)展，就必須在旅游基建、酒店供應(yīng)、市場(chǎng)推廣、服務(wù)配套等多方面再下功夫”，加大對(duì)旅游公共設(shè)施和宣傳推廣的投入力度。由政府主導(dǎo)建設(shè)的幾大旅游設(shè)施如飛躍啟德、西九文化區(qū)、中環(huán)海濱活動(dòng)空間等項(xiàng)目也正在推進(jìn)。

　　（二）完善行業(yè)自律體系

   　 香港旅行社業(yè)的行業(yè)自律組織為香港旅游議會(huì)。按《旅行代理商(修訂)條例》的規(guī)定，所有向外地和內(nèi)地旅客提供旅游服務(wù)的入境旅行社都必須領(lǐng)取牌照，而發(fā)牌條件之一是必須先成為議會(huì)會(huì)員。目前，該議會(huì)已發(fā)展會(huì)員單位1700多個(gè)。為保障外游旅客利益，依照《旅行代理商(修訂)條例》成立法定基金旅游業(yè)賠償基金，并由賠償基金資助旅行團(tuán)意外緊急援助基金計(jì)劃。根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，凡參加外游團(tuán)而遇到意外、導(dǎo)致傷亡的旅客及其家屬，都可以得到財(cái)政援助，上限為港幣30 萬(wàn)元。目前，該議會(huì)以《旅行代理商條例》為上位法例，制定和發(fā)布了200多條的行業(yè)相關(guān)守則，通過(guò)依法自律，維持旅游業(yè)的高專(zhuān)業(yè)水平，保障旅游業(yè)者與出入境旅客雙方的利益。

　　（三）先進(jìn)宣傳營(yíng)銷(xiāo)模式

　　根據(jù)《香港旅游發(fā)展局條例》，香港旅游發(fā)展局是政府資助機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)向公眾推廣旅游業(yè)、為訪港旅客提供旅游公共服務(wù)等。該機(jī)構(gòu)通過(guò)粵港澳旅游聯(lián)盟拓展與內(nèi)地和澳門(mén)、政府有關(guān)部門(mén)及機(jī)構(gòu)、旅游業(yè)界的旅游合作。定期進(jìn)行旅客訪問(wèn)研究，對(duì)旅游業(yè)最新趨勢(shì)和發(fā)展模式進(jìn)行分析及預(yù)測(cè)，為不同客源市場(chǎng)及客群，制訂合適的推廣策略。

　　二、工作建議

　　（一）創(chuàng)新建立“大旅游”的新機(jī)制

　　中山市政府也將旅游業(yè)定位為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)（中委[2010]5號(hào)文），2014年，旅游業(yè)占中山GDP占全市GDP比重為1.86%。為適應(yīng) “大旅游”的新形勢(shì)，充分發(fā)揮旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)作用，建議由市政府專(zhuān)門(mén)成立市旅游業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，形成合力，破解旅游業(yè)發(fā)展中存在的政策和體制障礙，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用。對(duì)現(xiàn)有的旅游產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行研究，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，針對(duì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展和旅游業(yè)發(fā)展的總體部署，由政府出臺(tái)旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)新政策。在旅游“十三五”發(fā)展規(guī)劃的框架下，認(rèn)真制定市、鎮(zhèn)兩級(jí)的旅游發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)旅游業(yè)的發(fā)展。

　　（二）激活行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織的活力

　　中山旅游行業(yè)管理依據(jù)為《旅游法》，由市旅游局對(duì)旅游市場(chǎng)開(kāi)展行業(yè)管理。中山市旅游協(xié)會(huì)為行業(yè)自律組織，于去年換屆，目前有會(huì)員單位60多個(gè)，暫時(shí)沒(méi)有成立行業(yè)分會(huì)。協(xié)會(huì)會(huì)員按照章程自律管理，簽訂了《旅行社自律公約》、《旅游景區(qū)自律公約》、《旅游飯店自律公約》作為行業(yè)自律的守則，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。充分借鑒香港的行業(yè)自律管理模式，以《旅游法》為抓手，強(qiáng)化依法治旅，并以此指導(dǎo)和支持市旅游協(xié)會(huì)、飲食業(yè)商會(huì)等旅游相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，研究制定行業(yè)自律的守則和條例，規(guī)范市場(chǎng)秩序和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)非政府組織的能動(dòng)性，依法治理，真正發(fā)揮協(xié)會(huì)的自律和公眾監(jiān)督的作用。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，正確處理好政府管理與市場(chǎng)運(yùn)作的關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮社會(huì)組織的力量，該下放的職能要依法下放，下放后做好監(jiān)管，最終實(shí)現(xiàn)提高行政效率，提高服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)。

　　（三）創(chuàng)新開(kāi)展科學(xué)的宣傳營(yíng)銷(xiāo)方式

　　以大數(shù)據(jù)分析和市場(chǎng)調(diào)研為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為引導(dǎo)，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)制定市場(chǎng)推廣策略將是中山旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)改革創(chuàng)新的方向。加強(qiáng)對(duì)中山國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)的調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，提高旅游統(tǒng)計(jì)水平，把旅游市場(chǎng)調(diào)研和分析列入每年的常態(tài)工作，并運(yùn)用科學(xué)的數(shù)據(jù)分析為制定市場(chǎng)推廣策略提供依據(jù)；市場(chǎng)推廣和宣傳營(yíng)銷(xiāo)要為旅游市場(chǎng)服務(wù)，充分聽(tīng)取旅游企業(yè)的意見(jiàn)和需求，立足于服務(wù)旅游企業(yè)，推動(dòng)旅游市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。旅游宣傳促銷(xiāo)要與城市形象宣傳和品牌營(yíng)銷(xiāo)相結(jié)合，旅游部門(mén)和與市宣傳、文化、體育和經(jīng)濟(jì)部門(mén)密切配合，把旅游活動(dòng)融入全市性大型文化、體育、會(huì)展活動(dòng)之中，促進(jìn)文、商、旅的融合發(fā)展。要打造中山旅游宣傳的皇牌《周末去哪兒》，擴(kuò)大這部專(zhuān)題片的影響力，用好這部片的成果 ，形成中山旅游宣傳的精品系列。

　　（四）加大力度拓展港澳客源市場(chǎng)

　　港珠澳大橋的開(kāi)通將成為粵港澳旅游合作發(fā)展的大機(jī)遇。面對(duì)這一契機(jī)，要提前謀劃，加大力度拓展港澳客源市場(chǎng)，加強(qiáng)中山與港澳旅游業(yè)界的更緊密合作。通過(guò)調(diào)研了解到，港澳旅游業(yè)界及游客對(duì)中山旅游的印象還停留在過(guò)去的固化印象，認(rèn)為中山只有孫中山故居。對(duì)中山近年開(kāi)發(fā)的休閑生態(tài)旅游、工業(yè)旅游等新業(yè)態(tài)了解甚少，在線路設(shè)計(jì)方面還是把中山作為過(guò)境地。針對(duì)這一現(xiàn)狀，要加大對(duì)港澳市場(chǎng)的宣傳和開(kāi)發(fā)力度。一方面針對(duì)公眾投入廣告宣傳，擴(kuò)大中山旅游的影響力。另一方面積極參與港澳的旅游交流活動(dòng)、策劃旅游推介會(huì)以及通過(guò)策劃旅游主題活動(dòng)等“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，積極推薦中山旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。此外，中山還將與港澳事務(wù)局密切配合，合力宣傳推廣中山的新形象。