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構建“規劃一張圖”為何這么難？
來源:中機院  時間:2015-04-08  點擊:640
構建“規劃一張圖”體制機制，可提升規劃體系的戰略性、協同性和動態性。但存在三大障礙：一是利益障礙；二是信息障礙；三是技術障礙

　　政府及相關部門編制的各類規劃是面向未來的重要公共政策，是國家治理體系的重要組成部分，是國家治理現代化的重要平臺。長期以來，各級、各類規劃之間普遍缺乏銜接，甚至相互矛盾，“各吹各的號、各唱各的調”，嚴重影響了國家治理能力提升和整體治理目標實現。九三學社中央建議，通過構建“規劃一張圖”體制機制，提升規劃體系的戰略性、協同性和動態性。

　　現狀：

　　當前，我國實現“規劃一張圖”主要存在三大障礙。

　　一是利益障礙。受部門利益影響，相關政府部門總希望成為規劃編制與實施體系中的主導者。一些部門壟斷規劃特定信息，并通過信息有償提供、設定資質認證等方式進行隱性政策尋租。在現行政績考核框架下，各地規劃編制過程中往往重增長、輕約束，重城市、輕農村，重地上、輕地下，重專項、輕協同。

　　二是信息障礙。基礎技術信息缺失、片面，質量標準各異，采集數據不全面。部門數據信息分割，很多重要的規劃編制信息分散在不同的管理部門，信息封鎖，共享程度低。信息統籌管理和共享不足，尤其是統籌公共資源信息采集、使用的主管部門不明確，缺少統一有效的信息資源管理與共享機制。

　　三是技術障礙。規劃編制基準和基礎分類體系不兼容，不同部門編制的不同規劃所采用的基礎分類體系截然不同。各類規劃的有效時限不一致。規劃編制手段落后，整合多學科方法和工具的手段不夠，信息集成程度較差，不能通過數據挖掘等方法精確發現并把握規律與發展趨勢。規劃人才缺乏，尤其是掌握各類規劃技術手段和管理手段的復合型規劃人才嚴重匱乏。

　　建議：

　　■樹立正確的規劃理念

　　強化生態文明的引領作用，以生態文明作為未來各類規劃編制的核心依據，全面統籌國民經濟和社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用規劃等相關規劃。強化上位規劃的權威地位，確保下位規劃必須符合上位規劃的要求，進一步明確各級政府在組織編制和審批各項規劃方面的權力和責任。強化約束性規劃的剛性作用，尤其要突出資源環境類規劃的剛性約束作用，實現“產業跟著功能定位走、人口跟著產業走、建設用地跟著人口和產業走”。

　　■推動規劃本底信息數據庫建設與共享

　　加快建立規劃本底信息數據庫，以地理國情普查為契機，按照統一分類體系、統一數據格式、統一數據精度、統一工作底圖、統一基準時點等要求，建立全國地理國情數據庫，并充分接入其他有用的基礎信息，作為各類規劃編制的本底信息數據庫。完善規劃信息共享機制，通過立法、明確并強化主管部門職責、加強監督檢查等方式，打破長期以來部門數據分割和信息壟斷格局，實現公共信息資源的共建共享，除涉及國家安全、個人隱私以及法律另有規定的內容外，一律予以公開。強化規劃信息數據庫應用開發，在保證國家安全的前提下，鼓勵實現空間數據市場開發應用，建立以規劃信息為基礎的互聯信息產品。

　　■建立健全規劃協同工作機制

　　建立健全規劃編制及實施的會商機制和協調機制，統一劃定耕地紅線、生態紅線和城市增長邊界。確定幾大規劃之間應相互協同的基本內容和主次關系。明確劃定各項規劃編制的先后時序與有效周期，確保各類規劃之間的前后銜接和延續，構建統一規劃體系的路線圖與時間表。加強發展改革、國土資源、住房城鄉建設、環境保護等部門協同，首先實現國民經濟和社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃“四規合一”。

　　■改善規劃編制技術手段

　　積極運用現代信息互聯網、物聯網、地理信息系統及遙感技術，尤其是充分運用大數據等技術進行規劃編制數據分析、預測、模擬和成果表達，提升規劃編制的科學化水平。

　　■加強規劃人才培養與引進

　　積極引進和培養具有專業水平的規劃編制、管理人才，尤其應注重引進和培養既熟悉規劃技術知識又熟悉規劃管理的復合型人才，以提高規劃編制管理和協同能力。
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