根據安徽省生態省建設領導小組要求，編制了《安徽省生態農業發展規劃》。本規劃以《安徽生態省建設總體規劃綱要》和國家、省級地方法規與政策為依據，從安徽農業發展的實際情況出發，重點分析了生態農業建設的有利條件、制約因素、發展概況，提出了發展生態農業的指導思想、規劃原則、總體目標、建設步驟、建設重點、主要任務、保障措施。

 

　　一、基本情況

 

　　（一）生態農業發展概況：我省生態農業建設起始于上個世紀八十年代初。到八十年代末，相繼在全省17個地市建立了不同類型、不同規模的生態農業試點50多個，試點面積38萬多公頃，受益人口100多萬人。進入九十年代以后，生態農業建設不僅在數量和規模上，而且在質量上都有所提高。目前，全省試點總數增加到150多個，試點面積擴大到150多萬公頃，受益人口增長到500多萬人，涌現出了一大批縣、鄉、村試點先進典型。

 

　　1、縣域生態農業試點建設取得明顯成效。1999年，全椒、歙縣成為全國第一批生態農業建設縣。2000年，潁上縣被列入第二批全國生態農業示范縣。近幾年，桐城、寧國、廣德、南陵、舒城、東至、石臺、廬江、涇縣、金寨等10個縣市被列入省級生態農業試點縣，篩選和建設了一批生態農業示范點和工程項目，獲得了初步成效。

 

　　2、發展生態農業的政策法規體系基本形成。1999年，《安徽省農業生態環境保護條例》正式頒布實施，為發展生態農業提供了法律保障。2000年，《安徽省生態農業建設“十五”計劃和2015年遠景目標規劃》列入《安徽省農業發展“十五”計劃和2015年遠景目標規劃》，使生態農業建設真正納入政府行為。2000年，省農委印發《安徽省無公害農產品管理辦法》，把發展無公害農產品作為推進生態農業建設的切入點，使生態農業建設真正落到了實處。

 

　　3、生態農業技術體系逐漸完善。在近二十年的探索和發展中,各地總結推廣了許多生態農業模式及其技術類型，主要有：“豬—沼—果（菜、魚、糧、菌）”、“種—養—加—沼”、“無公害農產品標準化生產”、“‘五早’多熟制栽培”、“小流域綜合治理”、“稻田養殖”、“果園立體種養”、“立體農業”、“觀光生態農業”、“礦區塌陷地綜合治理”等。這些生態農業典型模式及技術類型經過分類整理和歸納總結，形成了《安徽省生態農業典型模式及其技術》，已經對外發布，在全省推廣應用，初步構架了適合我省各種生態類型的生態農業技術體系。

 

　　4、生態農業工作基礎不斷加強。一是加強輿論宣傳，提高環保意識。省農業生態環境總站累計編發各種期刊和技術資料15000多份，在《安徽日報》創辦“農業生態環保建設巡禮”專欄，整體報道全省農業環境保護工作情況及其典型經驗，在省內外產生了良好的影響。二是加強機構建設，不斷健全工作體系。目前，全省已建立省市縣級農業環境保護機構53個，其中：省級站1個，市級站12個，縣市級站40個。三是開展農業環境和農產品質量調查與監測，先后完成了農業部、省政府有關部門部署的8次規模較大的農業環境和農畜產品質量安全調查與監測評價工作，為治理淮河、巢湖污染、保護生態環境、提高農產品質量安全等重大決策的出臺提供了科學依據。四是大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品。目前，全省已認證“安徽無公害農產品”385個，總產量100多萬噸；無公害農產品產地總面積3.1萬公頃。全省有128個企業180個產品獲得綠色食品標志使用權，綠色食品產地監測面積480萬畝，產品總量66萬噸，產值33億元。全省通過認證的有機食品面積4.8萬畝。五是實施“生態家園富民計劃”，積極推進農村可再生能源建設。目前已在全省52個縣市569個村實施了“生態家園富民計劃”。據統計，我省農村戶用沼氣池擁有量20萬口，建城鎮生活污水沼氣凈化池441處，大中型沼氣工程60處，安裝太陽能熱水器200萬立方米，全省農村省柴節煤普及率達95%以上，建成秸稈氣化集中供氣示范點13處，供氣達2986戶。

 

　?。ǘ┌l展生態農業的有利條件：安徽位于華東腹地，地處長江、淮河中上游。土地面積13.9萬平方公里，約占全國土地總面積的1.4％，其中平原、山地、丘陵、臺地、水面所占比例分別為49.6％、15.3％、14.0％、13.0％和8.1％，耕地面積417.8萬公頃，占土地面積的30.06％。是華北與華東的過渡地帶，具有豐富的資源和良好的生態條件。安徽地處暖溫帶與亞熱帶過渡地帶，氣候適宜，雨量充沛，光照充足，地形多樣，土壤肥沃，生態系統多樣，是南北物種匯集地和重要的基因庫，生態環境質量和物種多樣性保持良好，可更新資源恢復能力較強，森林覆蓋率達到28.9%，全省農業生態環境總體狀況較好，尤其是皖南山區和大別山區環境優勢明顯。改革開放以來，省委、省政府高度重視農業生態環境建設，實施淮河、巢湖流域污染治理和江淮分水嶺地區綜合治理等重點工程，取得了明顯成效；建立自然資源保護區，既改善了農業生態環境，又保護了一大批農業自然資源；實施退耕還林還草工程，提高了生態環境質量，改善了農業生產條件；調整優化農業結構，組織實施優勢農產品區域布局規劃，優質農產品比重進一步提高；積極培育農村致富帶頭人，組織農業科技“三下鄉”活動，農民科技種田水平不斷提高；推廣國家、地方和行業標準，實行農業標準化生產，農產品質量穩步提高。

 

　　（三）主要制約因素：近幾年來，安徽省農業生態環境雖然局部有所改善,但從整體上看資源破壞、環境污染的問題還沒有從根本上得到解決。城市污染、水污染和農田污染事故不斷發生。

 

　　1、水資源比較缺乏，旱澇災害頻繁。全省水資源總量多年平均為616億立方米，居全國第20位，人均水資源僅為1125立方米，是全國的一半。水資源分布不均，淮河流域耕地面積占全省的67%，但水資源只占全省的35.6%。長江流域耕地面積占全省總量的31%，而水資源占55%。水利設施不配套，旱澇災害交替發生，給農業生產帶來較大的危害。

 

　　2、水土流失和土地退化有逐年加重的趨勢。全省水土流失面積約1.9萬平方公里，是五十年代的2倍多。每年新增水土流失面積近600平方公里，皖西大別山區水土流失面積達530平方公里，占山區面積的65％，土壤流失總量達到2726萬噸?；幢逼皆貐^鹽、堿化較重，土壤養分下降明顯，有效耕層變淺，土壤結構變差。

 

　　3、工業污染、農業自身污染和城市生活污染加劇了農業環境質量的惡化。隨著現代化工業、農業和城市人口的不斷發展，人類在滿足自身需求的同時，在生產和生活的過程中排放出的廢棄物日積月累，給生態環境帶來了嚴重影響。2002年度，全省廢水排放總量14.28億噸，比上年增加0.7億噸，其中工業廢水排放6.46億噸，生活污水排放7.82億噸。污水源源不斷地流入江、河、湖泊，導致淮河、巢湖、長江流域水污染嚴重。同時，為了提高農作物產量，在生產過程中大量使用化肥、農藥，導致土壤養分失調、理化性質變差，造成農業自身污染有逐年加重發展的趨勢。據2002年統計，全省化肥、農藥使用量分別為270.33萬噸、7.43萬噸，每公頃耕地分別占有647.07公斤、17.78公斤。直接影響到我省農產品的出口率和市場占有率，進而影響到從農業大省向經濟強省的跨越。

 

　　4、耕地面積減少，土壤肥力下降。隨著人口、經濟的發展，非農用占地迅速增加，耕地急劇減少。據統計，全省耕地面積已由1949年的509.2萬公頃，減少到2002年的417.7萬公頃，共減少91.5萬公頃，約占18%，人均耕地由0.18公頃，減少到0.065 公頃，而且減少的耕地多是城郊的   一、二類基本農田。

 

　　二、指導思想和規劃原則

 

　　生態農業建設是一項系統工程，必須按照“整體、協調、循環、再生”的原理，遵循“立足示范，著眼推廣，注重基礎，講究效益”的原則，從實際出發，確定發展思路、目標和基本戰略。

 

　?。? 一）指導思想

 

　　以保護自然資源，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力和增加農民收入為目標，針對制約農業和農村經濟可持續發展的關鍵問題，堅持因地制宜、統籌規劃、重點突破、整體推進的原則，按照生態學和生態經濟學原理及系統工程方法，實行生物措施、農藝措施與工程措施相結合，建立生態環境保護與經濟發展良性循環的新機制，不斷優化農業產業結構，合理開發和利用農業自然資源，實現經濟、生態和社會效益相統一，促進農業可持續發展。

 

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　　1、堅持統籌規劃與分類指導的原則。我省自然生態類型多樣，生態環境問題復雜，各地治理、建設的模式和標準不一。因此，在堅持統一規劃，統一要求的同時，要結合不同類型區域的實際，因地制宜，實行分類指導。

 

　　2、堅持綜合建設與重點突破相結合的原則。采取農藝、生物與工程措施相結合，種草與造林相結合，治坡與治溝相結合，水土流失治理與產業開發相結合，堅持山、水、田、林、路綜合治理，林、草、糧、菜全面開發，根據不同區域生態環境、自然資源、社會經濟技術條件以及市場發展趨勢，重點突出不同類型區域內生態農業試點市縣,重點推廣投資少、見效快、效果好的小微型工程技術，充分發揮耕作措施、生物措施的作用。

 

　　3、堅持軟硬結合，注重科技、法規等軟件作用的原則。在加強基本農田、水利設施、農業機械化、水土流失治理等硬件建設的同時，大力抓好技術研究、科技推廣和農業生態環境保護法律法規等軟件建設，充分發揮科技進步和法規對生態環境建設與保護的作用。

 

　　4、堅持開發與保護并重的原則。新開發利用土地資源、水資源、動植物資源等農業自然資源，要堅決依法辦理申請報批手續，防止出現新的農業生態環境破壞。

 

　　5、堅持生態建設與經濟發展相結合的原則。徹底改變“政府要環境、農民要效益”兩相矛盾的局面，按照市場經濟的要求，把生態農業環境建設與經濟發展緊密結合起來，大力發展高效農業，按照農業產業化的思路，創立適合當地資源優勢，有市場前景的主導產業和產品，千方百計增加農民收入。

 

　　三、總體目標和建設步驟

 

　　2003—2007年，突出發展養殖業和和高效經濟作物，建設專用小麥、水稻、棉花、雙低油菜、茶葉、花生、蔬菜、豬牛羊禽肉、蜂產品、水產品等十大優質農產品生產基地。鞏固完善14個國家和省級生態農業試點縣，新建不同自然生態類型的鄉、村、農場生態農業試點150個，試點覆蓋面積100萬公頃，基本實現生態環境惡化趨勢得到遏制，農業綜合生產能力穩步提高，農業資源合理開發利用，農民收入不斷增加，初步實現農業產業結構合理化、生產技術生態化、生產過程清潔化、生產產品無害化的目標。健全農業生態環境保護法規體系，建立有效的生態農業建設管理和技術推廣體系，初步控制破土亂挖、毀地取土、開山毀林等人為因素造成的水土流失和生態破壞，防治城鎮工業的“三廢”污染。加強農作物秸稈綜合利用，實行科學施肥，控制農藥、化肥等農用化學物質的施用量，防止農業自身污染。建成100個省級生態村，大中型畜禽養殖場糞便無公害處理達到30 %，農民人均純收入2700元，全省農產品優質品率達到50—60 %，使安徽成為國內重要的生態農業基地。

 

　　2008—2015年，在試點市縣鄉村，發展形式多樣、內容豐富的庭院經濟，實行畜禽圈養，糞便、廢料、廢水入池制沼氣，沼氣燒飯、點燈，推廣太陽能熱水器、風能發電等，緩解農村能源短缺狀況；推行路旁種花種樹植草坪，農田渠溝配套、林網化；發展山區用材林、果木林、經濟林立體種植，消滅荒山荒坡，實現全面綠化，將水土流失造成的生態破壞降低到最低限度，使農業生態環境得到明顯改善，建成一批生態農業縣市。農民人均純收入5400元，主要農產品中有機及綠色農產品比重達到18 %左右。

 

　　2020年，在全省范圍，基本實現農業生產與經濟發展、生態環境保護融為一體的生態農業體系，全面完成我省生態農業建設目標和任務，主要農產品中有機、綠色食品比重達到20 %，農民人均純收入7300元。

 

　　四、建設重點和重大項目

 

　　（一）建設重點：根據全省自然資源分布、農業生產布局和農業自然生態類型，按照生態學的基本原理及生態類型劃分的基本原則，生態農業建設布局分為五個基本生態類型區域：淮北平原區、江淮丘陵區、沿江平原區、大別山區和皖南山區。分區域生態農業的建設重點：

 

　　淮北平原區：主要包括阜陽等6個市，占全省國土面積20 %。地跨淮河中游，本區人少地多，易澇易旱，土壤結構差，部分地區有次生鹽漬化威脅，淮河及其支流水系污染嚴重，種植業和養殖業發展受到嚴重制約，農產品污染嚴重。重點應積極發展節水農業，提高灌溉效率，重視農田防護，建設一批具有較強市場競爭力的農產品主產區。防止和治理土壤退化、水資源污染，綜合治理污、旱、澇、鹽、堿，建立低耗、優質、高產農田生態系統和秸稈多層次利用的農牧結合的生態系統。在穩定糧、棉、油生產的同時，因地制宜退耕還林、還草，大力發展草食性畜禽，提高畜牧業和水果業在農業總產值中的比重。實施“生態家園富民計劃”，推廣“豬—沼—糧、菜、果”等生態農業模式和農作物秸稈氣化等技術，提高農村生物能利用率。嚴格控制工業“三廢”污染和城鎮、工礦企業廢棄物污染，改善農業生產和農民生活環境質量。

 

　　江淮丘陵區：主要包括合肥等3個市，占全省國土面積25 %。屬典型的江淮分水嶺易旱丘陵和崗地，人多地少水土流失，地力下降，巢湖流域水系污染嚴重。重點應實行糧經作物種植與畜禽水產養殖相結合，在保護現有耕地的前提下，發展稻田種養、圩區糧、禽、水果林立體種養生態系統和生態蔬菜大棚等，加大水土流失治理力度，實施退耕還林、還草、退田還湖計劃，發展經果林、用材林，走旱糧（經）、油套種的生態經濟路子，大力發展人工牧草和林果業，把發展畜牧業和林果業與防治水土流失有機地結合起來，大力推廣秸稈綜合利用技術、增加高效有機肥的使用量，推廣節水農業、配方施肥和病蟲害綜合防治技術，減少化肥、農藥的使用總量，控制農業面源污染。加快農村能源建設步伐，大力推廣“豬—沼—糧、菜、果、漁”和“五位一體”改圈改廁改廚三結合的沼氣池、太陽能暖圈、太陽能熱水器、衛生小水井、高效種植或養殖場的生態模式,遏制工業、城鎮和工礦企業“三廢”污染，提高農業生態環境質量。

 

　　沿江平原區：主要包括馬鞍山等6個市，占全省國土面積15 %。地跨長江兩岸，境內湖泊眾多，是省內重要糧、棉、油、魚產區，人多地少的矛盾日益加劇。重點應以稻棉、蔬菜等糧經作物種植和水產養殖為基礎，保持種植業平衡發展，促進養殖業快速發展，提高土地利用率，建設投入合理的高產穩產低耗農田生態系統和農牧農水結合型良性循環農業經濟系統，實施退耕還草、退田還湖計劃，充分利用耕地和水資源優勢，大力發展無公害糧、經、飼、水生動植物和草食性畜禽，調整農業產業結構，提高畜牧業、漁業在農業總產值中的比重。加快實施“生態家園富民計劃”，推廣“豬—沼—糧、菜、漁”和“稻田立體養殖”等生態農業模式，遏制工業、城鎮和工礦企業“三廢”污染，改善農業生態環境質量，提高農民生活水平。

 

　　大別山區：主要包括六安和安慶市的一部分地區，占全省國土面積10 %。長江中下游北岸及淮河中下游南岸主要支流的發源地，山多田少，是省內僅次于皖南山區的第二大林茶基地和重點產繭區域，也是省內中藥材主要產地。重點應發展以名特稀優農產品為主體，以封山育林、退耕還林還草、改造坡地為中心，開展小流域綜合治理，恢復和擴大林草植被，控制水土流失，實施生態家園富民計劃，推廣以沼氣為紐帶的生態農業技術模式，大力發展畜牧業和無公害、綠色、有機茶、高山蔬菜等特色農業，提高資源利用率、生態效益和農民收入。

 

　　皖南山區：主要包括黃山和宣城等市，占全省國土面積22 %。是省內最重要的林、茶生產基地和全國著名的茶區。重點應發展山區立體生態農業，以治理水土流失、保護森林和旅游資源、合理開發野生動植物資源為主，形成獨特的山區無公害、綠色、有機農產品優勢和山區旅游優勢，開拓國際和國內農產品和旅游市場。實施退耕還林、還草計劃，發展草食性畜禽，改善農業結構。實施“生態家園富民計劃”，大力推廣“山區立體農業開發”、“小流域綜合治理”、“豬—沼—果、菜、茶”等生態農業模式，改善和保護生態環境，提升旅游資源優勢。

 

　?。ǘ┲攸c項目：按照《安徽生態省建設總體規劃綱要》，結合《安徽省優勢農產品區域布局規劃》，圍繞優質、高產、高效、安全農業發展方向，探索農業可持續發展模式，更好地發揮我省農業資源比較優勢，推進優勢農產品區域布局和農業產業結構調整，建設發展一批無公害農產品生產基地、綠色和有機食品工程，培育新的經濟增長點，促進農業增效、農民增收，推進我省由農業大省向農業強省轉變。

 

　　1、全省農業生態環境監督監測網建設項目

 

　　為提高全省農業生態環境質量監督監測能力和農業生態環境信息收集、處理、傳遞的速度與質量，根據國家《21世紀議程》（農業行動計劃），結合我省農業生態環境監測手段落后、信息處理傳輸能力薄弱的實際，重點建設省、市、縣農業生態環境質量監督監測中心和重點鄉鎮農業生態環境監測點，盡快形成全省農業生態環境質量監測分析、技術培訓、監測咨詢體系，為生態省建設提供有效服務。①建設省農業生態環境質量監督監測中心，選擇8個市建分中心，購置監測與技術培訓儀器設備，主要包括氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收分光光度計、紫外線分光光度計、紅外線分光光度計、大氣采樣器、測汞儀、培訓教學器材、信息處理、傳輸設備等，承擔全省及區域農業生態環境質量監控和檢測、信息處理和傳輸、技術培訓和咨詢等工作。②選擇50個具有區域代表性、有較好的工作條件的縣市，建設縣市級農業生態環境質量監督監測站，配備必要的儀器設備，開展日常性農業生態環境質量監控和檢測工作。③選擇80—100個具有一定工作基礎的鄉鎮，建設農業生態環境質量監督、監測網點，配備簡便易行的儀器設備，獲取網點監測數據。投資框算：55000萬元，其中：省農業生態環境和農產品質量監督、監測中心建設投資5000萬元。區域性農業生態環境質量監督和監測分中心、縣市級監測站、鄉鎮級監測網點建設投資50000萬元。全省農業生態環境質量監督監測網建成后，將有效地開展全省農業環境和農產品質量監督監測分析，逐年提出各地特別是淮河流域、巢湖流域和長江流域農業環境質量狀況，為省委、省政府建設生態省和加強農業生態環境管理以及決策農業和農村經濟發展提供科學依據；有效地減輕農業生態環境污染狀況及其造成的經濟和生態損失；對全省農業主管部門領導及農業環保工作人員開展多種形式的技術培訓，逐步開展對全省鄉村干部和農民技術人員的農業環保知識培訓，提高廣大干部和群眾生態環境意識和技術水平。

 

　　2、巢湖流域、沿江地區生態農業示范區建設項目

 

　　巢湖是我國五大淡水湖泊中污染最嚴重的一個，黨和國家對巢湖水污染治理十分重視，已經投入巨資開展污水治理，控制污水排放。但是，在面源治理方面，由于投資短缺，治理措施缺乏，收效不好。沿江地區水質污染較重，農田大氣，土壤、生產用水和農產品均受到不同程度污染，直接影響到農產品在國內外的市場占有率。在巢湖流域建設以控制農業面源污染、改善生態環境為主要內容的生態農業示范區，組成生態屏障，提高巢湖治理效果。在沿江地區建設以推廣應用生態農業模式及其技術、大力發展無公害農產品生產為主要內容的生態農業示范區。①在巢湖流域和沿江地區，擴大市、縣、鄉、村、戶四級生態農業示范點建設規模。②根據資源、生態優勢和產業布局，因地制宜建設形式多樣、內容豐富的生態農業示范工程，同時，抓好生態農業示范點建設，在現有生態農業示范縣建設的基礎上，根據生態區域分布和農業產業布局，適當考慮當地工作基礎，建設一批生態農業示范市、縣，為生態省建設打基礎。③在沿江地區，建設無公害水稻、油菜、水產品生產基地，推廣“豬—沼—糧、菜、果”和農作物秸稈綜合利用等生態農業模式和技術，建設以沼氣為紐帶的生物質循環利用工程；④建設農業野生動植物資源和種群保護區，實施退田還湖、退耕還林、還草計劃，大力發展畜牧業、漁業，改善農業產業結構。投資框算：194500萬元。通過本項目的實施，將有效控制和減輕項目區內農業面源污染，顯著改善流域內生態環境狀況，促進農業向高產、優質、高效發展，不斷改善和提高農產品質量，徹底改變目前農產品賣難、出口更難的狀況，推動優質無公害農產品沖出國門，走向世界。實施本項目，有利于提升全省生態環境整體質量水平和優勢，加快實現小康社會的進程。

 

　　3、無公害農產品生產基地建設項目

 

　?、冱S河故道無公害水果生產基地建設項目。碭山、蕭縣是我省酥梨、葡萄主產區。碭山酥梨名滿天下，蕭縣葡萄品質優良。利用黃泛區自然資源優勢，大力發展無公害優質水果及其加工品，對推動我省優質果品走向國內、國際市場具有一定的意義。擬在碭山、蕭縣區域內，建設無公害碭山酥梨果園3000畝、無公害優質蘋果園2000畝、無公害優質葡萄園3000畝、無公害優質桃園3000畝。投資框算：4000萬元。②大別山和皖南山區無公害茶葉、山核桃、板栗等名優農產品生產基地建設項目。大別山和皖南山區農業自然資源豐富，污染源少，生態環境優良，因地制宜開發生產無公害名優農產品，具有很大的優勢和潛力。本項目選擇在歙縣、廣德、涇縣、寧國、金寨、岳西、東至等縣市的適宜地區，連片開發無公害綠茶、竹筍、山核桃、蕨菜、薇菜、食用菌、青梅、板栗等農產品，嚴格限制農藥、化肥等化合物質的使用，最大限度地降低農產品中有害物質的殘留量，提高品質和市場占有率。擬在歙縣、岳西、潛山、金寨、涇縣、東至縣建設無公害綠茶生產基地，在祁門縣建設無公害“祁紅”紅茶生產基地，在廣德、霍山縣建設無公害竹筍生產基地，在寧國、歙縣建設無公害山核桃生產基地，在金寨、歙縣建設無公害板栗生產基地，在涇縣、歙縣建設無公害青梅生產基地，在祁門、石臺、金寨等縣市建設無公害食用菌生產基地。投資框算：15000萬元。③無公害小麥、水稻、油菜生產基地建設項目?；幢逼皆俏沂⌒←溨鳟a區，占全省小麥面積的78%，在亳州、阜陽、宿州、滁州等市的部分縣市，連片建設無公害小麥生產基地，具有優勢和潛力。沿江平原是我省水稻主產區，質量高、品質優，在宿松、懷寧、太湖、貴池、東至、銅陵、當涂等市縣，連片建設無公害水稻生產基地，在廬江、居巢區、桐城、懷寧、東至、貴池等縣，建設無公害油菜生產基地，具有資源優勢和技術優勢。嚴格按照無公害農產品生產技術規范生產，控制化肥、農藥等農用化學物質的使用，改善農業生態環境，降低農產品中有害物質的含量。投資框算：163500萬元。④無公害生豬、家禽生產基地項目。在合肥、六安等四市建設無公害生豬生產基地。在宣城、巢湖等四市建設無公害家禽生產基地。投資框算：64000萬元。⑤無公害肉牛、肉羊生產基地項目。在阜陽、亳州等四市建設無公害肉牛生產基地。在阜陽、亳州等五市建設無公害肉羊生產基地。投資框算：75000萬元。⑥在合肥、淮南兩市建設無公害奶牛養殖基地。投資框算：36000萬元。以上項目總投資框算357500萬元。

 

　　4、綠色食品工程

 

　?、贁M在皖南、皖西山區建設50萬畝茶葉基地，改建、擴建一批茶葉深加工企業。投資框算：20000萬元。②擬在亳州、宿州等13個市建設20萬畝水果基地和30萬畝蔬菜基地，改建、擴建一批水果、蔬菜深加工企業。投資框算：36000萬元。③擬在合肥等4個市改建、擴建一批乳制品深加工企業。投資框算：24000萬元。④擬在合肥等6個市建設畜禽良種繁殖基地，對部分畜禽深加工企業進行技術改造。投資框算：24000萬元。以上項目總投資框算104000萬元。

 

　　5、農藥安全使用工程

 

　　①擬在合肥等沿江、沿淮地區建設農藥精準施用技術開發中心。投資框算：10500萬元。②擬在安慶等4個市建設農藥殘留檢測中心。投資框算：10800萬元。③擬在合肥等6個市建設農藥區域試驗站。投資框算：9000萬元。④擬在全省36個縣建設農藥安全使用示范基地，在45個縣建設農藥降低使用示范基地。投資框算：45600萬元。以上項目總投資框算75900萬元。

 

　　6、鄉鎮企業污染防治

 

　?、贁M在我省長江、巢湖、淮河流域和黃山、九華山等旅游風景區域，建設集中治理和防治污染工程。投資框算：30000萬元。②選擇8個市作為試點，重點建設鄉企行業污染防治工程。投資框算：24000萬元。以上項目總投資框算54000萬元。

 

　　7、生態家園工程

 

　?、贁M在全省17個市建設農村戶用沼氣綜合利用工程，建160萬口沼氣池，進行“一池三改”。投資框算：480000萬元。②在全省40個縣建設集約化畜禽養殖場沼氣工程。投資框算：39000萬元。③在全省50個縣建設村鎮生活污水凈化工程。投資框算：14000萬元。④ 在全省60個市縣建設秸稈可再生能源綜合利用工程。投資框算：32000萬元。⑤隨著科技進步，人們環境保護的意識增強，大力發展可再生能源已成為必然趨勢，擬在全省60個市縣建設太陽能光電產品開發利用利用工程。投資框算：50000萬元。以上項目總投資框算615000萬元。

 

　　8、退耕還草工程

 

　　①擬在阜陽等5個市建設退耕還草工程，退耕還草200萬畝。投資框算：10000萬元。②在皖西南山區、庫區和旅游風景區建設草原保護工程，草原保護面積300萬畝。在長江、淮河流域地區建設200萬畝草地工程。投資框算：40000萬元。以上項目總投資框算50000萬元。

 

　　9、農田整治工程

 

　?、贁M在江淮分水嶺地區、淮北地區和大別山、皖南部分山區，建設21個旱作節水農業示范縣，10萬畝節水示范區。投資框算：12000萬元。②在全省10個縣建設秸稈還田示范區，引進和推廣綜合利用新技術，保墑增溫，培肥土壤，防止水土流失。投資框算：10000萬元。③在我省皖北平原、江淮丘崗、皖西大別山、沿江平原和皖南山區建設沃土工程綜合示范基地。投資框算：12000萬元。以上項目總投資框算34000萬元。

 

　　10、生態漁業工程

 

　?、贁M在17個市和國家及省優勢水產品養殖重點縣建水產病害防治工作站30個，投資框算：15000萬元。②在全省擴建和新建國家級、省級水產原良種場20個，投資框算：8000萬元。③在國家和省優勢水產品區域建設出口水產養殖示范基地20個，扶持10個水產加工出口龍頭企業，投資框算：20000萬元。以上項目總投資框算43000萬元。十類項目總投資158.29億元。

 

　　五、主要保障措施

 

　　生態農業是大農業概念，涉及多學科、多部門，綜合性強，工作難度大。必須采取行之有效的政策、行政和技術措施，才能使生態農業建設工作更有效地開展起來。

 

　　1、提高認識，加強領導。發展生態農業是保護自然資源和生態環境，實現農業持續發展的重要舉措，關系國民經濟持續發展和人類健康。各級黨委和政府要堅決貫徹落實黨中央和國務院關于積極推廣生態農業的指示精神，真正把生態農業建設作為一項具有戰略意義的長期工作，納入可持續發展戰略之中，作為一項重要建設內容，列入議事日程，切實加強領導。要充分利用各種媒介，采取多種形式，廣泛開展宣傳教育活動，調動各方面的積極性，掀起生態農業建設的高潮。當前，要深入持久地宣傳貫徹《環境保護法》、《農業法》等一系列法律法規，不斷提高全社會的可持續發展意識和支持生態農業建設的強大輿論和自覺行動。要按照國家七個部委局聯合發出的通知要求，各級人民政府都要建立以政府主管領導擔任組長，農業、計委、科委、財政、林業、水利、環保、國土資源等部門參加的生態農業建設領導小組和具體辦事機構。省生態農業建設領導小組對全省生態農業建設工作實行統一領導、組織和協調，各地生態農業建設領導小組統一領導和協調本地區的生態農業建設工作。生態農業試點縣要成立以縣長為組長、分管領導為副組長，有關部門主要負責人參加的縣生態農業建設領導小組和具體辦事機構。各試點鄉、村、農場也要成立相應的領導組織和辦事機構，確立一名主要負責人組織、協調和指導生態農業試點建設工作。

 

　　2、完善政策，健全法規。鼓勵企事業單位、集體和個人等參加生態農業試點和示范工程建設。對“四荒”開發和生態農業建設項目，可以跨地區、跨行業、跨所有制，采取承包、租賃、購買等形式進行建設和經營，治理和開發成果允許繼承、轉讓。對小型微型生態農業建設示范工程等，要推行股分合作制，鼓勵支持廣大群眾和社會各界，在勞動聯合的基礎上，實行資本聯合。允許“四荒”拍賣使用權一定50年不變，對治理難度大的還可以更長一些。積極推廣“以獎代補，先干后補”和預交工程建設承包金等做法。堅持建管并重，誰破壞誰治理誰補償，保護好農業生態環境。凡屬占用森林資源、造成水土流失和對農業生態環境有影響的建設項目，都必須堅持“三同時”原則，編制環境影響報告書，按規定報批和實施。污染嚴重的造紙、釀造、皮革加工等企業必須提取專項資金用于企業的污染治理。

 

　　強化行政執法職能，認真解決執法隊伍不健全、經費不足、手段不強的問題，盡快建立起一支懂法律、懂政策、盡職盡責的執法隊伍。嚴厲打擊破壞農業資源和生態環境的違法犯罪行為。對違法案件，執法部門要及時查實處理，切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究。結合實際，研究制定地方性農業生態環境保護法規、規章。在“十五”期間，將提請省人民政府和省人大常委會頒布實施《安徽省無公害農產品管理辦法》、《安徽省農業環境污染和生態破壞補償辦法》、《安徽省農業自然資源保護條例》等法規，基本形成比較完備的農業資源和生態環境保護法規體系，使生態農業建設逐步納入法制化、規范化和制度化的軌道。

 

　　3、廣辟財源，增加投入。堅持國家、地方、集體、個人一起上的方針，多層次、多渠道、全方位籌集資金；按照事權、財權的劃分，逐步建立起合理的投資機制。制定和完善農業生態環境建設基金制度，盡快研究出臺《安徽省農業環境污染和生態破壞補償辦法》，逐步建立和完善有償使用自然資源和恢復環境的經濟補償機制。各級政府都要把生態農業建設投資納入財政預算，各級財政用于生態農業建設的投入要逐年增加，其中省級財政每年用于生態農業建設的經費要達到省級財力的0.5%。從省里征收的排污費和土地占用費中劃出3%作為生態農業建設的專項經費。同時，加大扶貧和農業綜合開發用于這方面的投入。金融部門要積極支持生態農業建設，優先安排政策性、商業性貸款，逐步增加有關專項貸款規模。積極爭取國家金融組織、外國政府及外商投資。按照責、權、利相結合，誰投資、誰受益的原則，動員和組織全社會力量積極參與生態農業建設活動，擴大資金來源。

 

　　4、因地制宜，科學規劃。生態農業建設是一項龐大的系統工程，是一件事關千家萬戶、涉及萬水千山、影響千秋萬代的大業，必須統一規劃，分類實施。省市縣都要根據國民經濟和社會發展的總體要求，結合實際，制定生態農業建設總體規劃和年度目標，保證規劃的有效性、嚴肅性和連續性。制定生態農業建設規劃必須按照“整體、循環、協調、再生”的原理和“立足示范，著眼推廣，注重基礎，講求效益”的原則，運用生態農業的基本理論、農業區劃的科研成果和科學的設計方法，對當地的生態環境、自然資源、社會經濟技術條件以及發展趨勢等，進行深入的綜合分析研究，選擇最佳方案。要保證規劃“一任接著一任干，一張藍圖干到底”。生態農業建設規劃要與發展“兩高一優”農業、農業綜合開發、村鎮建設、農田基本建設、林業建設、農村能源建設、豐收計劃、星火計劃、扶貧開發等項目結合起來，在年度計劃中做出安排，確保規劃的嚴格執行。

 

　　5、依靠科技，加快發展。生態農業具有豐富的內涵，它繼承了傳統農業的精華，吸取了現代農業先進技術。生態農業建設必須依靠科學技術，要有針對性開展一批有關生態農業的科研項目，為生態農業發展提供經驗和技術，要因地制宜地推廣應用先進農業科學技術，例如覆蓋栽培技術、少耕免耕技術、節水灌溉技術、水平種植保水保肥技術等?？萍既藛T是先進科技推廣和應用的載體，要重視發揮科技人員的作用，通過科技人員與農民的結合，把科學技術轉化為現實生產力，提高生態農業的科技含量。省市縣生態農業建設領導小組都要成立生態農業建設技術顧問組，聘請專家、學者作技術顧問，對生態農業建設進行研究和指導。要按照有關法規，建立健全農業環保技術推廣體系，充實和加強農業環保專業隊伍，充分調動科技人員的積極性，把我省生態農業建設提高到一個新的水平。