南方日報訊 （記者/龍躍梅）《中共清遠市委關于深化重點領域改革的意見》于今年2月出臺，明確清遠未來的改革方面。今年是深化改革之年，有哪些改革舉措？記者4月10日獲悉，今年的深化改革行動大綱―《清遠市2014年深化改革工作要點》（以下簡稱《要點》）日前已下發。

　　“在省級產業園區試點負面清單管理”、“選擇一個縣或鎮開展整合財政涉農資金試點”、“打造華南新興文化創意產業基地”……《要點》中從7個方面對今年的“啃硬骨頭”作出了布置。

　　市級行政審批事項比2012年減少40%以上

　　在推進經濟體制和行政管理體制改革中，《要點》提出，實施統一的市場準入制度，制定各類企業進入特許經營領域的具體辦法。深化國有企業改革。整合市屬行政部門經營性資產和社會事業領域經營性事業單位，實行轉企改革。取消國有企業行政級別，建立職業經理人制度。

　　另外，全面推進商事登記改革，出臺商事登記改革后續監管、行政審批監管清單等制度。探索實行負面清單管理。在省級產業園區試點負面清單管理，市場主體按照非禁即入原則，依法平等進入清單之外領域。

　　“2016年底前，努力打造成全省審批事項最少、流程最短、服務最優的政務服務環境。”這是《中共清遠市委關于深化重點領域改革的意見》提出的目標。《要點》中，也對此進行了細化：努力實現市級行政審批事項比2012年減少40%以上，辦結時限總體縮短50%左右。

　　在自然村成立村民理事會

　　在深化農村綜合改革方面，《要點》提到，積極推進農村基層治理體系改革，積極穩妥開展三個試點鎮村民委員會規模調整試點工作。健全和完善縣鎮村三級公共服務網絡。在村民小組或自然村成立村民理事會。完善集體經濟組織法人治理結構，推進農村股份合作制改革。

　　“建立新型農業經營發展機制。鼓勵創辦農民合作社，引導發展農民合作社聯合社。健全農業龍頭企業與農民利益聯結機制，使農民通過產業化經營真正得到實惠。制定促進家庭農場發展的優惠政策，培育發展家庭農場。”《要點》中提到。

　　另外，完善農村土地承包經營制度。鼓勵和引導在集體經濟組織內部通過置換、調整等方式使承包土地相對集中后再進行土地確權。完善承包土地經營權流轉機制，建立土地流轉交易平臺。

　　全面放開建制鎮和縣城落戶限制

　　在推進生態文明和城鎮化體制改革方面，《要點》提出：“加快改革戶籍制度。頒布實施清遠市戶籍管理制度改革實施意見，全面放開建制鎮和縣城落戶限制，有序放開市區落戶限制，推進與之相適應的公共服務等綜合配套改革試點。爭取省級在地級市的城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標跨縣域流轉試點，探索建立地票制度，實現土地利用計劃指標公開交易。”

　　該文件還提出，指導開展生態控制線劃定工作，年底公布實施生態控制線。支持連州市、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣、陽山縣共同建設生態發展試驗區，爭取納入國家生態發展示范區。爭取與廣州市合作推進水資源保護及污染防治，協調建立跨市的橫向生態補償機制。

　　打造華南新興文化創意產業基地

　　在推進文化體制機制創新方面，《要點》提出，完善國有文化資產監管機制。成立國有文化資產監督管理辦公室，實行管人管事管資產管導向相統一。將清遠市體育館改制為清遠市體育場館管理中心，在保留原有職能外增加市屬新建體育場館管理、維護和保養工作。

　　“制定文化產業發展規劃，出臺文化產業發展優惠政策，發展文化創意產業，打造華南新興文化創意產業基地。”《要點》中提出。

　　七大領域改革

　　1

　　推進經濟體制和行政管理體制改革

　　取消國有企業行政級別，建立職業經理人制度

　　在省級產業園區試點負面清單管理，市場主體按照非禁即入原則，依法平等進入清單之外領域

　　最大限度取消年檢、年審事項，規范年檢程序和標準

　　推進有條件的縣級聯社改制為農商銀行，引進合格的銀行業金融機構到清遠市發起設立村鎮銀行

　　2

　　深化農村綜合改革

　　積極穩妥開展三個試點鎮村民委員會規模調整試點工作

　　制定促進家庭農場發展的優惠政策，培育發展家庭農場

　　鼓勵和引導在集體經濟組織內部通過置換、調整等方式使承包土地相對集中后再進行土地確權

　　完善承包土地經營權流轉機制，建立土地流轉交易平臺

　　3

　　推進生態文明和城鎮化體制改革

　　頒布實施清遠市戶籍管理制度改革實施意見，全面放開建制鎮和縣城落戶限制，有序放開市區落戶限制

　　支持連州市、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣、陽山縣共同建設生態發展試驗區，爭取納入國家生態發展示范區

　　4

　　推進文化體制機制創新

　　成立國有文化資產監督管理辦公室

　　將清遠市體育館改制為清遠市體育場館管理中心

　　制定文化產業發展規劃，出臺文化產業發展優惠政策，發展文化創意產業，打造華南新興文化創意產業基地

　　推進社會民生領域體制改革

　　推進廣州市公立醫院與清遠市公立醫院全面建立幫扶關系

　　推進校長聘任制改革，待條件成熟時，逐步推行校長職級制

　　研究清遠放開異地高考和取消小學升初中考試等改革方案

　　6

　　推進社會治理體制改革

　　推廣政府購買服務制度，政府承擔的事務性、技術性事項原則上通過購買服務向社會組織轉移

　　將縣鎮村三級綜治信訪維穩中心（工作站）改造為“社會服務管理中心（工作站）”

　　7

　　推進黨的建設制度改革

　　總結推廣清新區處置不合格黨員試點經驗

　　啟動領導干部個人有關事項報告抽查工作，選擇部分縣（市、區）或市直單位作為試點，制定抽查核實辦法

　　開展新提任領導干部報告有關事項公開制度研究