全國(guó)“兩會(huì)”之后，地方政府陸續(xù)公布了新一輪投資計(jì)劃。

4月9日，廣東省發(fā)改委官方網(wǎng)站公布了《廣東省2014年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃》。

在這份已經(jīng)通過(guò)廣東省人大會(huì)議審議的計(jì)劃列表中，列明了2014年廣東安排重點(diǎn)項(xiàng)目285項(xiàng)的投資計(jì)劃，總投資額度達(dá)到36658億元的，其中2014年度計(jì)劃投資4500億元。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理后發(fā)現(xiàn)，在36658億元的總投資計(jì)劃中，基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面的重點(diǎn)項(xiàng)目，成為此次投資計(jì)劃的主體，其中基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目投資總額度更是占到了所有重點(diǎn)項(xiàng)目投資額度的四成以上。

“廣東省的固定投資過(guò)去三年在全國(guó)范圍內(nèi)是偏低的，從今年一季度才開(kāi)始上升。”廣東省委黨校教授陳鴻宇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這種轉(zhuǎn)變，與廣東省在2013年確立的“振興粵東西北”的發(fā)展戰(zhàn)略直接相關(guān)。

亦有觀察人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，在廣東省區(qū)域發(fā)展極不平衡的情況下，重點(diǎn)項(xiàng)目向相對(duì)落后的粵東西北地區(qū)傾斜無(wú)可厚非，但需注意“控制投資的節(jié)奏”，因?yàn)樵诨洊|西北地區(qū)本身財(cái)力匱乏，而廣東省政府財(cái)政支持也有限的情況下，擴(kuò)大投資必須要解決關(guān)鍵問(wèn)題。

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占比最大

在目前已經(jīng)公布2014年重點(diǎn)項(xiàng)目清單省市中，廣東高達(dá)36658億元的額度，遠(yuǎn)高于海南、天津、江西及貴州17950億元、8231億元、6000億元及2499億元的計(jì)劃，成為此輪地方投資計(jì)劃的翹楚。

相比2013年廣東省的投資計(jì)劃，2014年該省的重點(diǎn)項(xiàng)目從280項(xiàng)增加到285項(xiàng)，總投資也從31781億元增加到36658億元，其中2014年4500億元的年度投資計(jì)劃也高于2013年的4200億元，重大項(xiàng)目的投資明顯增速。

在此前的廣東省兩會(huì)上，廣東省長(zhǎng)朱小丹在政府工作報(bào)告中提出，2014年該省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)為8.5%，固定投資增長(zhǎng)目標(biāo)為18%，并要求“加快建設(shè)一批事關(guān)發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大發(fā)展平臺(tái)和重大民生工程”。

據(jù)《廣東省2014年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃匯總表》顯示，在2014年度4500億元的投資計(jì)劃中，被分配到基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、綠色發(fā)展和社會(huì)事業(yè)建設(shè)5個(gè)大類(lèi)的投資額度分別為2298億元、1421億元、319億元、90億元和372億元。

其中基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)項(xiàng)目，分別占到了4500億元年度投資計(jì)劃的51.1%和31.6%，成為當(dāng)年計(jì)劃中的最大投資部分。而在基礎(chǔ)設(shè)施中，交通運(yùn)輸項(xiàng)目和能源項(xiàng)目的投資計(jì)劃分別達(dá)到了1498億元和725億元。

“要實(shí)施振興粵東西北計(jì)劃，必須要解決這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，尤其是交通落后的問(wèn)題。”廣東省社科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)成建三表示。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從廣東省交通廳了解到，目前廣東省在粵東西北地區(qū)還有10個(gè)縣域沒(méi)有通高速公路，粵東和粵西地區(qū)直接聯(lián)系珠三角核心區(qū)的通道也不足，出省通道的數(shù)量也滯后于周邊省份，因而基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)成為廣東近年投資的重點(diǎn)。

根據(jù)《廣東省2013年至2017年高速公路建設(shè)計(jì)劃》，到2015年底，廣東全省要實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”。2014年廣東要建成高速公路586公里，包括廣樂(lè)高速韶關(guān)段及廣州清遠(yuǎn)段、梅大高速公路二期及東延線、汕揭高速公路汕頭段二期等。

鐵路方面，據(jù)廣東省發(fā)改委主任李春洪透露，2014年廣東將爭(zhēng)取貴廣、南廣、韶贛鐵路建成通車(chē)，并開(kāi)工建設(shè)深圳至茂名鐵路江門(mén)段等鐵路項(xiàng)目，新增鐵路運(yùn)營(yíng)里程538公里。

在能源方面，位于粵西的陽(yáng)江核電站2014年計(jì)劃投資109億元，年內(nèi)將新增生產(chǎn)能力108萬(wàn)千瓦，華能新能源陽(yáng)東大龍頂風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目也將進(jìn)行土建和購(gòu)置設(shè)備安裝。

推動(dòng)粵東西北城鎮(zhèn)化

梳理上述基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，會(huì)發(fā)現(xiàn)粵東西北地區(qū)項(xiàng)目的占比已遠(yuǎn)超珠三角地區(qū)。

“粵東西北會(huì)是廣東省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，會(huì)獲得更多的投資加快粵東西北地區(qū)的快速發(fā)展。”成建三表示，相比粵東西北地區(qū)，珠三角的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

他進(jìn)一步指出，在廣東省“二元經(jīng)濟(jì)”模式下，對(duì)珠三角的投資主要集中在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和城際軌道交通以及智慧城市等方面。而粵東西北地區(qū)之所以要加大交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，制定類(lèi)似“縣縣通”這樣的計(jì)劃，其目的是要加快粵東西北的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

在此前不久召開(kāi)的促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，廣東省長(zhǎng)朱小丹表示，今年粵東西北地區(qū)計(jì)劃建成高速公路476公里、完成投資517.5億元，均占全省計(jì)劃數(shù)的80%左右，計(jì)劃年內(nèi)建成南廣、貴廣、韶贛鐵路，新開(kāi)工鐵路項(xiàng)目3條共336.2公里。

而為了解決投資資金的問(wèn)題，廣東省在安排省級(jí)財(cái)政的增量資金投入以外，也在探索其他的投融資渠道方式，并希望通過(guò)改革管理方式，激活民間資本參與其中。

譬如，此前規(guī)劃已久的汕昆高速、汕湛高速，曾一度因?yàn)橘Y金瓶頸的問(wèn)題被擱置許久。為了解決這些問(wèn)題，廣東省承諾每年新增50億元，5年共250億元，用于高速公路資本金建設(shè)，同時(shí)還要推動(dòng)交通籌融資的進(jìn)展吸引民間資本。

陳鴻宇指出，增加基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)粵東西北的發(fā)展影響很大，同時(shí)也影響著廣東省的一體化進(jìn)程；其次，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，比如高速公路、鐵路以及醫(yī)療的建設(shè)跟民生問(wèn)題息息相關(guān)，“從這兩個(gè)方面說(shuō)，一半的投資放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是合理的”。

但他同時(shí)也表示，加大對(duì)這些區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的投資，應(yīng)找準(zhǔn)重點(diǎn)。政府應(yīng)該考慮到投資比率的問(wèn)題，“政府的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是提高民生的生活質(zhì)量”。