8月11日，國務院發展研究中心資源與環境研究所副所長李佐軍，談起今年上半年的節能減排形勢時說。

    根據國家發改委公布的數字，今年上半年單位國內生產總值（GDP）能耗同比下降4.2%,高于預期的3.9%年度目標，這也是09年以來最大的降幅。

    國家統計公報顯示，2009-2013年，中國單位GDP能耗分別下降了2.2%、4.01%、2.01%、3.6%、3.7%。國家發改委判斷，結合近期開展的各地節能目標完成情況現場評價考核，參考歷史數據，如果延續目前態勢，預期可實現全年節能減排目標。

    上半年節能創6年來最好成績

    根據國家發改委公布的數字，今年上半年單位GDP能耗同比下降4.2%，這是近6年來的最好成績。

    此前國家統計局統計公報顯示，2009-2013年，中國單位GDP能耗分別下降了2.2%、4.01%、2.01%、3.6%、3.7%。

    有意思的是，實現這樣的降耗指標，是在經濟增速并不是加快的情況下完成的。

    比如根據此前國家統計公報的最初數字， 2012、2013年經濟增速分別為7.8%、7.7%。2009年到2012年經濟增速分別為8.7%、10.3%、9.2%。而今年上半年經濟增速僅僅為7.4%。但是單位GDP能耗降度卻得到最大。

    國務院發展研究中心資源與環境研究所副所長李佐軍指出，今年上半年單位GDP能耗下降4.2%，是可喜的成功。6年來取得最大的降幅不容易，這為全年單位GDP能耗下降3.9%目標完成打下了好的基礎。

    “按這個力度推進，全年達到3.9%的降幅目標沒有大的問題。”他說。

    他分析認為，今年上半年節能取得這么大成效，一是各級政府采取了各種節能措施，取得了成效。二是今年經濟增速放慢，高耗能產業發展慢了，工業產業結構調整取得了突破。三是二產、三產結構進一步改善。 三產比重進一步提高，這使得能源消耗增速變慢。

    這個說法有道理。

    數字顯示，今年上半年第三產業增加值增長8.0%，占GDP的比重為46.6%，第二產業增長7.4%，占比為46%。這也是自2013年之后又一年第三產業增加值占比繼續超過第二產業。

    國家發改委能源研究所研究員姜克雋則向解釋指出，目前在國家加大節能工作的情況下，工業結構內部出現了根本性的變化。

    比如最核心的是工業領域高耗能產品增速放慢或者下降，目前高耗能產業能耗占整個能耗的一半左右，大部分都是過剩的行業，最為主要的有黑色金屬（即鋼鐵產業）、建材、有色金屬、化工。“高耗能產業發展放慢，全社會能耗增長就放慢了。”

    數字顯示，今年上半年，全國規模以上工業企業能源消費136608萬噸標準煤，同比增長2.13%，增速同比回落0.87個百分點，比一季度回落0.26個百分點。

    石油加工、化工、建材、鋼鐵和電力等高耗能行業工業增加值同比增長4.7%、10.9%、9.9%、7.0%和3.3%，增速較去年同期分別回落1.6、0.9、1.6、2.7和1.1個百分點。

    從產量看也如此。今年上半年原油加工、水泥、平板玻璃、鋼材、鐵合金、有色金屬和氧化鋁等高耗能產品產量同比分別增長2.9%、3.6%、4.7%、6.4%、9.3%、5.4%和6.5%，增速分別回落1.2、6.1、6.1、3.8、5.9、4.6和3.5個百分點。

    美國自然資源保護委員會能源與氣候變化高級顧問楊富強認為，要實現節能目標完成，經濟增速為不能太低，也不能太高，經濟增速在高于8.5%時，能耗會快速增加，如果過低時，一些基本的能源消費不會減少，單位GDP能耗也不會下降很大，保持7.5-8.5%z左右的速度，對于節能比較有利。經濟增速放慢，但是能源消費速度更慢。

    今年上半年，全國經濟增速為7.4%,低于去年同期的7.6%。上半年全國規模以上工業增加值同比增長8.8%，增速較去年同期回落0.7個百分點。但同期全國規模以上工業企業能源消費136608萬噸標準煤，同比增長2.13%，增速同比回落0.87個百分點。

    用硬措施完成硬任務

    國務院總理李克強在今年3月主持召開節能減排及應對氣候變化工作會議時指出，必須用硬措施完成節能減排硬任務。

    為此，要找到節能減排與促進發展的合理平衡點，使之并行不悖、完美結合。要提升服務業在國民經濟中的比重，確保今年繼續超過二產，使其成為促進產業結構優化、推動節能減排和低碳發展的關鍵一招。

    同時要強化責任，把燃煤鍋爐改造、淘汰黃標車、電廠脫硫脫硝除塵等任務指標分解到各地區，對完不成任務的，要加大問責力度。

    根據國務院辦公廳5月印發《2014－2015年節能減排低碳發展行動方案》，今年2014－2015年，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

    這些力度比過去有所加大。原因是，2011、2012、2013年單位GDP能耗分別下降了2.01%、3.6%、3.7%，未完成進度。今明年單位GDP能耗要下降3.9%，才可以完成“十二五”節能指標。

    國家發改委能源研究所研究員姜克雋指出，西部一些地區目前正在謀劃高耗能產品的投資步伐，其意義不大，原因高耗能產品大部分是過剩的，事實上十二五很多項目都終止了。

    國家發改委剛公布了2013年節能考核結果，其中2013年新疆因新上項目多、新增能耗大等原因，節能考核為未完成等級。安徽、海南、重慶、青海、寧夏等5個省（區、市）為基本完成等級。

    至于2014年上半年，海南、青海、寧夏、新疆等4個地區預警等級為一級，節能形勢十分嚴峻；福建、陜西等2個地區預警等級為二級，節能形勢比較嚴峻。

    國家發改委發布報告稱，下半年將抓好《2014－2015年節能減排低碳發展行動方案》的落實和預警調控，加大對實現節能目標困難、能源消費增長過快地區的監督檢查。增加能耗增量（增速）預警，督促各地做好預警調控。

    同時還將，合理控制能源消費總量，特別要控制煤炭消費總量，把固定資產投資節能評估審查作為控制能源消費總量的重要手段。一是對能耗增量（增速）超過年度控制目標的地區，暫停新建高耗能項目能評審批。

    國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍認為，西部地區下一步應該尋找新的出路，按照節能減排的要求，大力發展綠色低碳產業，將經濟發展與生態文明建設很好地結合起來。

    要做好節能減排工作，需要做好節能預警工作。“對一些離預期目標比較遠的地區提前進行警告，可以督促這些地區提前采取行動，避免事后懲罰帶來更大的損失。”

    下半年節能目標可期

    發改委也預計，下半年節能減排壓力仍大。

    原因是，一些地方在經濟下行壓力下，對傳統發展路徑依賴明顯，正在謀劃新上高耗能、高耗水的項目，可能放松節能減排要求。上半年，一些地區的能耗增速超過了《2014—2015年節能減排低碳發展行動方案》中能耗增速控制目標。

    今年3月21日，國務院總理李克強在主持召開節能減排及應對氣候變化工作會議時曾強調，要加強政策引導，更多引入和運用市場機制，增強全社會特別是企業節能減排的內在動力。必須用硬措施完成節能減排硬任務。

    21世紀經濟報道獲悉，今年下半年國家發改委將抓好《2014－2015年節能減排低碳發展行動方案》的落實和預警調控，加大對實現節能目標困難、能源消費增長過快地區的監督檢查。

    同時合理控制能源消費總量，特別要控制煤炭消費總量，把固定資產投資節能評估審查作為控制能源消費總量的重要手段。

    國家發改委能源研究所能源系統分析和市場分析室主任姜克雋指出，隨著節能減排工作力度繼續加大，預計今年、明年都可以超額完成3.9%的年度單位GDP能耗下降指標，這樣十二五累計16%的節能強度下降指標有望超額完成。