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李克強多地調研勾勒五大政策重心

來源:中機院時間:2014-08-27 點擊:777

山東、湖南、內蒙、重慶、沈陽、陜西，2014年以來，中國總理李克強先后前往多地調研。從在農田中翻地看墑情到走上高坡看棚戶區(qū)、從考察治霾設備生產企業(yè)到攀上正在組裝的風機、從考察長江黃金水道到關注東北振興，中國總理這一連串的足跡顯露出了中國政府的政策重心。

山東、湖南、內蒙、重慶、沈陽、陜西，2014年以來，中國總理李克強先后前往多地調研。

　　從在農田中翻地看墑情到走上高坡看棚戶區(qū)、從考察治霾設備生產企業(yè)到攀上正在組裝的風機、從考察長江黃金水道到關注東北振興，中國總理這一連串的足跡顯露出了中國政府的政策重心。

　　簡政放權釋放市場活力

　　3月份做政府工作報告時，李克強將“深入推進行政體制改革”放在2014年工作清單中的第一位，并強調“深入推進行政體制改革。進一步簡政放權，這是政府的自我革命”。

　　今年以來，圍繞著“簡政放權”的相關政策頻繁出爐。據統(tǒng)計，“簡政放權”在23次國務院常務會議通稿中出現了18次。國務院還派出8個督查組，對16個省區(qū)、市、27個部門和單位進行了督查。

　　在基層調研時，李克強也重點考察了權力是否放得下，以及放權之后如何才能監(jiān)管好。

　　7月份，在湖南株洲市質監(jiān)局服務窗口，李克強聽取簡政放權改革情況和建議，并與辦事群眾交流。他表示，要繼續(xù)下好簡政放權這盤“先手棋”，進一步激發(fā)市場活力；對必要的審批也要縮短流程，政府辦事提高效率，就能讓企業(yè)提升效益。

　　在加強“放”的同時，如何完善“管”，探索事中事后監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，使廣大企業(yè)和群眾得到更多實惠也是李克強關注的內容。

　　在山東，李克強也先后來到省交通廳服務窗口和濟南市工商局，調研改革進展，并前往浪潮集團，了解運用云計算、大數據手段完善政府服務與監(jiān)管的情況。

　　李克強強調，繼續(xù)簡政放權，打通抓落實的“最先一公里”和“最后一公里”，消除“中梗阻”，避免截留改革紅利，讓千千萬萬愿意創(chuàng)業(yè)的人更方便拿到市場“入場券”。同時也要完善監(jiān)管，創(chuàng)造公平環(huán)境，讓市場活起來。他強調，要應用現代信息技術，為政府管理提供更及時、充分、準確的信息，使政府服務和監(jiān)管更加到位。

　　商事登記制度改革的最為顯著地效果就是全國新登記企業(yè)的井噴式增長。今年上半年全國新登記企業(yè)168萬戶，同比增長57%。其中新登記私營企業(yè)158萬戶，從業(yè)人員達1009萬人，同比增長43%。

　　為了掌握新增企業(yè)面臨的壓力和政策需求，李克強在濟南請來十余位新創(chuàng)企業(yè)負責人，詢問他們辦企業(yè)的動力和資金從哪來，經營范圍是什么，希望政府幫助解決哪些困難。

　　在了解情況后，李克強承諾，決不能讓企業(yè)被各種不合理的制度規(guī)定捆住手腳，走不動，行不遠，甚至關門停業(yè)。政府要加快取消不必要前置審批和資質資格認證等，下決心打掉前進路上一個個“障礙欄”，使企業(yè)經營更加便利。

　　他表示，政府和企業(yè)要共同營造公平競爭的市場環(huán)境。市場經濟是法治經濟，也是道德經濟，要靠信用做基礎，靠公平規(guī)則競爭，企業(yè)要講誠守信，政府也要依法嚴格監(jiān)管，打擊處罰違法違規(guī)失信行為，這也是為誠信經營助力。

　　國務院常務會議，審議通過《企業(yè)信息公示暫行條例草案》。未來，官方料出臺更多政策強化事后監(jiān)管，依靠建立透明誠信市場秩序讓問題企業(yè)曝光在陽光之中。

　　三大區(qū)域戰(zhàn)略支撐發(fā)展

　　即便不考察具體行程，單單是李克強調研的省份清單也蘊含著足夠多的政策信息。

　　從兩赴內蒙、到重慶再到沈陽，李克強這一串足跡顯示出中國政府在區(qū)域經濟方面的三個重點工作：推進西部開發(fā)打造經濟發(fā)展最大回旋余地、依托黃金水道建設長江經濟帶以及振興東北老工業(yè)基地再出發(fā)。

　　在內蒙調研時，李克強了解了當地基礎設施規(guī)劃和建設情況。他指出，中西部地區(qū)是中國經濟發(fā)展的巨大回旋余地所在，內蒙古是我國主要能源基地和北方重要生態(tài)屏障，在中西部發(fā)展中具有重要地位，推進新型城鎮(zhèn)化、經濟結構升級、綠色低碳發(fā)展的前景十分廣闊。

　　在湖南調研時，李克強來到滬昆高鐵施工現場，慰問酷暑中堅守崗位的工人。他說，推動中西部鐵路等有助于促進結構調整和加強薄弱環(huán)節(jié)的重大項目建設，是實施定向調控的重要舉措。要抓住當前原材料成本相對較低等有利時機，保質保量推進重大項目建設，把惠民生的事辦實辦好，為經濟持續(xù)健康發(fā)展拓展更大空間。

　　在重慶萬州經濟技術開發(fā)區(qū)，李克強走進去年剛從北京轉移來的政通通信公司。他表示，有產業(yè)就有就業(yè)，承接既勞動密集又適應環(huán)保要求的產業(yè)轉移是西部開發(fā)重要抓手，要把當地勞動力成本等優(yōu)勢與外來資金、技術有機“嫁接”，使轉移產業(yè)落地生根。要加快發(fā)展寬帶等基礎設施，使信息服務等現代服務業(yè)也能向西部轉移，擴展“就業(yè)容納器”，帶動收入增長。

　　除了西部重鎮(zhèn)、重慶另一個至關重要的“身份”是長江水道的重要節(jié)點。在重慶，李克強還乘船考察長江黃金水道，觀察港口基礎設施和航道建設現狀，聽取了上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、云南、貴州等11個長江經濟帶覆蓋省（市）政府主要負責人匯報了對建設長江經濟帶的思考和建議。

　　李克強表示，從沿海起步先行、溯內河向縱深腹地梯度發(fā)展，是世界經濟史上一個重要規(guī)律，也是許多發(fā)達國家在現代化進程中的共同經歷。他強調，建設長江經濟帶，就是要構建沿海與中西部相互支撐、良性互動的新棋局，通過改革開放和實施一批重大工程，讓長三角、長江中游城市群和成渝經濟區(qū)三個“板塊”的產業(yè)和基礎設施連接起來、要素流動起來、市場統(tǒng)一起來，促進產業(yè)有序轉移銜接、優(yōu)化升級和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，形成直接帶動超過五分之一國土、約6億人的強大發(fā)展新動力。

　　中國社會科學院研究員張曉山告訴中新社記者，謀劃這樣一個大范圍的長遠發(fā)展，把內陸和出海口相連，把長江水域上東中西部地區(qū)相連，是中國經濟協(xié)調均衡發(fā)展的必然要求。通過這條水道能有效將西部開發(fā)、中部崛起和東部可持續(xù)發(fā)展貫通，無論是對于生產要素流通，還是資源優(yōu)化配置都將起到積極作用。

　　在把培育新的區(qū)域經濟帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐同時，老工業(yè)基地的振興也在中國政府區(qū)域經濟的棋局之中。

　　李克強在沈陽遠大科技創(chuàng)業(yè)園考察時表示，促進經濟提質增效升級，就是要更多依靠創(chuàng)新驅動，打造綜合競爭優(yōu)勢，推動產業(yè)向中高端提升，促進協(xié)調發(fā)展。關鍵要以結構改革推進結構調整，以體制創(chuàng)新引導科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多社會財富。

　　在上述考察后，李克強于日前主持召開了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會議，并提出六大方面舉措。實施超過10年的東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，有望借此迎來“再出發(fā)”。

　　以人為核心推動城鎮(zhèn)化

　　作為現代化的必由之路和中國經濟增長的持久動力，城鎮(zhèn)化是中國政府的工作要點。在2014年的政府工作報告中，李克強就提出，今后一個時期，著重解決好現有“三個1億人”問題，促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

　　3月份在內蒙赤峰鐵南棚戶區(qū)，李克強攀上高坡，察看棚戶區(qū)全貌，聽取改造推進情況。看到房屋極其簡陋，特別是聽到群眾反映一下雨就提心吊膽，李克強說，你們的窘境和期盼，是我們沉甸甸的責任。政府一定會盡力推進棚改，大家一起努力，早日住上新樓房、過上好日子。

　　他指出，今年全國要改造各類棚戶區(qū)470萬套以上，是近年來任務最重的，越往后越是難啃的硬骨頭。國家將專門研究拓寬融資渠道、進一步支持棚改的措施。

　　國務院辦公廳日前公布《關于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》，住房城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥透露，將加大財稅金融支持補上資金缺口。

　　除了居住問題，基本公共服務均等化、城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設以及農業(yè)現代化等城鎮(zhèn)化的關鍵問題也都在李克強的考察清單之中。

　　在德州景津公司，得知員工大多是當地農民工，李克強說，大家從小塊地走出來，干上了大工業(yè)，是新產業(yè)工人，既長了本事，創(chuàng)造了價值，也增了收入。要大力發(fā)展這樣的勞動密集型產業(yè)，帶動更多農民就近就業(yè)，在城市安居和發(fā)展。

　　在陵縣德強家庭農場，李克強對農場創(chuàng)新經營模式表示肯定。李克強說，發(fā)展現代農業(yè)潛力無限。關鍵是以尊重農民意愿為基礎，以現代農業(yè)技術為依托，以依法規(guī)范為保障，開展多種形式合作，發(fā)展適度規(guī)模經營。農民收入提高了，大家的生活就能芝麻開花節(jié)節(jié)高。

　　在德州袁橋社區(qū)，李克強同辦戶口的群眾交談，他說，過上和城里人一樣的日子，是廣大農民的心愿。要尊重農民意愿，尊重發(fā)展規(guī)律，保障農民合法權益，推進新型城鎮(zhèn)化一步一步往前走，對進城農民的就醫(yī)、社保、上學等配套服務都要跟上。進城的人多了，留在農村的居民也可以經營更多的地、有更高的收入。

　　中國國務院日前已正式印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》以下簡稱《意見》。此次改革的一大目標是到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務、依法保障公民權益的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業(yè)轉移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　而圍繞著戶籍改革、公共服務均等化，基礎設施建設等城鎮(zhèn)化的關鍵問題，官方料繼續(xù)發(fā)力。

　　補短板兜底線改善民生

　　在政府工作報告中，李克強明確表示，政府工作的根本目的，是讓全體人民過上好日子。2014年以來，其重點考察了民生領域補短板、兜底線的政策效果，了解群眾基本生活是否得到保障，人民生活水平和質量是否提高。

　　民以食為天。3月，在春耕備耕時節(jié)，李克強走進內蒙的地理，向正在勞作的農民詢問節(jié)水抗旱和種苗準備情況，他還拿起鐵鍬鏟開表層土壤，蹲下身子捧起一把土查看墑情。

　　7月，在夏糧收儲時段，李克強來到湖南中儲糧直屬庫，查看庫存，了解新糧收儲準備。他說，今年夏糧豐收已成定局，到手的糧食務必顆粒歸倉。要解決好收儲問題，避免出現農民“賣糧難”。

　　這一系列舉措顯示了中國政府會向著確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手里的目標持續(xù)努力。

　　就業(yè)是民生之本。在內蒙，李克強考察了赤峰工業(yè)職業(yè)技術學院，經濟轉型升級需要更多高技能人才。要用改革的辦法形成良性機制，鼓勵社會力量更多參與進來，共同辦好職業(yè)教育，增加就業(yè)。

　　7月份，在全國727萬高校畢業(yè)生即將走向社會，就業(yè)壓力歷年最大之際，李克強來到湖南大學了解國家鼓勵高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實和目前畢業(yè)生簽約情況。在學校創(chuàng)業(yè)就業(yè)沙龍，李克強說，大學生有很多創(chuàng)造火花，你們的潛能和社會價值，需要通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)來釋放和體現。全社會都要鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，寬容失敗，政府要當好“服務員”，讓創(chuàng)業(yè)者都有施展才華的舞臺。

　　環(huán)保、基礎設施等民眾關注較多的問題也是總理考察的重點。

　　在內蒙德潤污水處理廠，李克強考察了在建污水處理工程。他說，城市風貌是城市的“面子”，這些年有了很大變化，但污水、垃圾處理等城市基礎設施特別是地下管網設施這些城市的“里子”，目前仍很薄弱。要創(chuàng)新機制，吸引更多民間投資，匯聚更大建設合力，補上這方面的“短板”，滿足不斷擴大的民生之需。

　　在重慶輕軌6號線施工現場。李克強表示，基礎設施建設是經濟發(fā)展重要前提，補上交通等方面的“短板”，不僅能夠順應民生期盼，夯實長遠發(fā)展基礎，在當前形勢下，還可以發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關鍵作用，要適時開工建設一批群眾急需的重大項目，更好發(fā)揮“一舉多得”之效。

　　從這一系列的考察可以發(fā)現，中國官方未來料繼續(xù)從保基本、兜底線、促公平著手，持續(xù)改善民生問題。

　　產業(yè)向價值鏈高端躍升

　　創(chuàng)新是經濟結構調整優(yōu)化的原動力，位于國家發(fā)展全局的核心位置，2014年以來，李克強每到一個地方，都會考察當地的企業(yè)。而這些企業(yè)有一個共同的特點，那就是產業(yè)正在攀升或者已經攀升至價值鏈高端。

　　在湖南，李克強考察了南車株洲公司這一中國電力機車的“搖籃”。當企業(yè)介紹他們生產的動車組已進入多國市場，李克強稱贊這是中國裝備走出去的“代表作”。他說，創(chuàng)新的潛力有多大，市場的潛力就有多大。中國裝備要在國際市場立足生根，競爭力在于性價比，生命力在于高質量。大家要一起努力，讓先進的中國裝備享譽全球。

　　在內蒙古，李克強攀上國電聯合動力技術（赤峰）公司正在組裝的風電機組，仔細詢問關鍵技術研發(fā)、設備制造和產品銷售等情況。他說，加快清潔能源發(fā)展，是調整能源結構、改善環(huán)境質量的重要抓手。要創(chuàng)出自己的核心技術、品牌和標準，更加注重開拓國內市場，積極參與國際競爭，為綠色發(fā)展提供強大動力。

　　在西安，李克強總理到中航工業(yè)第一飛機設計研究院考察。他說，這里集成了中國航空工業(yè)的重大技術研發(fā)，中國航空工業(yè)必須要走自己的路，并勉勵大家早日造出真機，不僅要在中國藍天翱翔，也要飛向世界。

　　在湖南，李克強考察了文化創(chuàng)意產業(yè)，他說，中國經濟要向中高端水平升級，靠勤勞，還要靠智慧、靠創(chuàng)造。我們有龐大的人力資源、巨大的市場和深厚的文化底蘊，發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)前景無限，要用智慧使中國產品更加精致完美，用創(chuàng)新帶動產業(yè)發(fā)展和更多就業(yè)，使中國形象更好地傳向世界。

　　在重慶，李克強走進了有著50年歷史的重慶川儀自動化公司車間。他說，創(chuàng)新是產業(yè)升級的必由之路、關鍵所在，中國經濟要實現轉型發(fā)展，驅動力在創(chuàng)新，脊梁也在創(chuàng)新，要打造工業(yè)化和信息化深度融合的高地，讓中國創(chuàng)新走得更快更遠。西部地區(qū)也要立足創(chuàng)新，做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)，實現跨越式發(fā)展。

　　不難發(fā)現，在推動中國產業(yè)向全球價值鏈高端躍升的政策目標下，李克強今年對上述代表性企業(yè)的考察，有助于為中國產業(yè)升級加油打氣，為徘徊中的企業(yè)指明方向。

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李克強多地調研 勾勒五大政策重心

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