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承德高新區以城興產讓城市成為產業發展的助推器

來源:中機院時間:2016-09-12 點擊:1384

承德高新區是環繞首都經濟圈“一環六放射二航五港”交通一體化體系向承德輻射的最佳結合區域。隨著新型城鎮化的推進，產業聚集、商業繁榮、生態環境優美、宜居宜業的承德高新區正日益清晰地呈現在人們面前。

        借助新型城鎮化建設的重要機遇，承德高新區按照“規劃管總、基礎先行、生態優先、民生為本、產業高端、協調發展”的工作思路，充分依托自然資源、歷史文化、區位交通、對外開放等綜合優勢，加快推進一批支撐性重大基礎設施項目、先導性重大綠色產業項目、高質性重大公共服務項目，努力走出一條“以產興城、以城興產、產城教融合”的新型城鎮化路徑，建設實力活力魅力產業新城。

        走進承德高新區，碧波蕩漾的河面上長橋飛架，寬闊平坦的道路延伸向遠方，拔地而起的一座座居民樓盡顯現代韻味。更讓人欣喜的是，各大產業園連成一片，諸多項目建設正酣。那欣欣向榮的場面，讓人仿佛觸摸到承德高新區蓬勃發展的脈搏。

        承德高新區位于承德連接市外“兩環十射”公路路網及“一環九射”鐵路路網的樞紐地帶，是環繞首都經濟圈“一環六放射二航五港”交通一體化體系向承德輻射的最佳結合區域。隨著新型城鎮化的推進，產業聚集、商業繁榮、生態環境優美、宜居宜業的承德高新區正日益清晰地呈現在人們面前。

以產興城，強化新型城鎮化的產業支撐

        今年，該區擬實施千萬元以上重點項目75個，上半年已開工千萬元以上重點項目42個，其中億元以上項目24個，完成固定資產投資21億元。產業類項目落地速度加快，續建項目6個，新簽約落地項目14個，在談項目16個。以PPP模式引入的中國二十二冶總投資29.8億元的“四橋七路”及其附屬工程全面簽約，娘娘廟大橋、馮營子主次干路等“三橋五路”已經進場施工，其他“一橋兩路”與防洪堤同時設計同時施工；大劉線拓寬改造工程6月已通車，9月全面完工；區內灤河治理工程全面啟動。這些項目完工后區內基礎設施環境將得到較大提升。

        “推進新型城鎮化必須強化產業支撐，城市沒有產業支撐，即便再漂亮，也是空城。”承德高新區黨工委書記、管委會主任傅海旺說。

        承德高新區在京津冀協同發展大背景下，加快對內對外開放步伐，通過積極對接、瞄準高端，引進建設一批促進結構調整、推動產業升級、增強發展后勁的大項目，來強化新型城鎮化的產業支撐。

        該區按照承德市委、市政府整體部署，明確了大數據電子信息、智能環保和裝備制造、生命醫學大健康3大產業發展定位，設立了3個特色產業園，明確了3名工管委領導分別牽頭成立產業園推進工作組，加快產業聚集發展。

        大數據電子信息產業園。博彥科技國內業務總部基地、騰訊大燕網市場運營中心、北京初學文化傳媒等項目正式落地。承德大數據研發展示中心項目正在加快建設，擬于8月交付一、二層，11月底具備驗收條件。中力海企業港項目已進場。與斐訊大數據、華清智云大數據光儲中心、上海耀宇互聯網金融中心、中國電子長城網大數據產業園4個項目簽訂了合作協議。與清華同方智慧谷、北大青鳥軟件園和服務外包基地、朝陽電子城項、中興能源大數據中心4個項目進行了深入對接洽談，取得了積極進展。

        智能環保和裝備制造產業園。比亞迪電動汽車生產基地項目已正式投產；天大釩業項目正在進行整體搬遷，年內達產達效；南郊熱電廠項目完成總工程量的70%，年底前具備投產條件；由上海谷元科技有限公司和承德昊源電力承裝集團共同投資的智能電力設備生產項目，已開始生產。同時，正在開展“承德市微型智慧科技園”整體規劃設計工作，園內將遷入金建、五岳、華遠等12家企業。

        生命醫學大健康產業園。承德市兒童醫院項目已完成圍擋；愛康國際腫瘤治療中心中國基地項目，正在加快推進，與華投基金簽訂了戰略投資協議，達成了四方投資合作意向；天創干細胞和基因治療中心項目正在加快推進。

        同時，承德高新區內的傳統優勢產業也抓住協同發展良機，借助京津的科研力量，加速推進產業轉型升級。天大釩業一期設備調試運行；50萬噸露露飲料擴能項目開工建設；本特生態公司秸稈直燃高效鍋爐得以在全省推廣；頸復康中藥材分子生物學分析檢測實驗室正加快建設；兩家企業在“新三板”上市……

以城興產，讓城市成為產業發展的助推器

        產業沒有城市依托，即便再高端，也只能“空轉”。承德高新區從城市的規劃、建設著手，將城市打造成產業的聚寶盆、助推器。

        規劃是引領、是前提。承德高新區緊緊圍繞市委、市政府建設京津冀城市群重要節點城市和國際旅游城市定位，按照“規劃管總、基礎先行、生態優先、民生為本、產業高端、協調發展”的工作思路，充分依托自然資源、歷史文化、區位交通、對外開放等綜合優勢，堅持“以產興城、以城興產、產城教融合”的工作理念，加快推進一批支撐性重大基礎設施項目、先導性重大綠色產業項目、高質性重大公共服務項目，促進新城區與老城區互動發展、融合發展、一體發展，為建設生態強市、魅力承德提供有力支持。

        承德高新區在承德市總體規劃的指導下，結合京津冀協同發展規劃和“十三五”規劃編制，對高新區各地段的功能定位、用地布局進行深入研究、論證，加強控規對土地出讓和開發建設的綜合調控。重點完成上板城、馮營子、閆營子等區域控規的調整修編，并針對高鐵站周邊、閆營子、東西營等重要區域及重要節點，啟動編制城市設計。

        在此基礎上，承德高新區創造條件推進“多規合一”。針對目前多張“藍圖”不銜接、多張“藍圖”有缺漏、有了“藍圖”難堅守的情況，重點推進以土地利用規劃、城市總規、生態環境規劃為主的“多規合一”，通過構建空間規劃體系，整合各類規劃，逐步實現一張藍圖干到底。加快研究調整水源地選址，并及時調整用地性質規劃和水源井規劃，縮減保護區范圍，為南部新城建設留足空間。

        與此同時，承德高新區加大基礎及配套設施建設。圍繞投資者、創業者和從業者需求，加快“九通一平”步伐，健全載體功能，優化綜合環境，提高服務產業、企業發展的承載能力和供給水平。重點以高鐵商圈為核心，進一步完善和細化城鄉基礎設施建設相關規劃，統籌安排路、水、電、暖等基礎設施管網和市政設施布局，確保區域基礎設施環境顯著提升，各片區之間無縫隙連接。

        “以完善的基礎設施條件，優良的生產生活環境贏得更大的發展空間。”傅海旺提出。2016年，承德高新區將重點實施城鎮基礎設施建設項目42個，總投資83.8億元。其中，道路橋梁工程24個，總投資46.1億元；綜合管廊工程1個，總投資2.3億元；排污工程2個，總投資0.37億元。

        在承德南郊熱電項目建設現場，各項主體工程都在有序進行中，1號機組預計2016年底投入使用。項目建成后將滿足京津唐電網負荷發展的需要，增強受端電網的電源支持，提高京津唐電網安全穩定水平。同時，可實現冬季供暖面積1320萬平方米，提供每小時100噸工業蒸汽，滿足整個南部新城居民供熱和企業用汽要求。

        目前，承德高新區已建成以西區、東區、高鐵站周邊區域三大組團構成的核心區，形成了與周邊高速公路、鐵路順暢銜接的便利交通網絡，區域供電、供水、供熱、供氣、排污、通訊等配套設施相繼建成投入使用，完成了灤河兩岸7.4公里防洪堤、中央濕地公園、3.6公里濱河大道以及沿岸綠化、亮化等工程，一個青山、綠水、宜居、宜業、宜游的良好環境初步形成。

        在城市規劃建設過程中，承德高新區將堅持“產城一體、互動發展”的原則，著力打造高端產業聚集區；堅持高標準規劃、高水平建設的原則，著力打造歷史文化名城、生態文明新城形象展示區；堅持宜居、宜游、宜業的原則，著力打造現代城市綜合功能區，逐步形成產城教融合、集約緊湊、功能完善、生態良好、管理高效的現代化新城。到2020年，新城核心區城市功能完善提升，商貿、金融、康養、旅游等現代服務業體系初具規模；上板城區域產業集群初步形成；鹙窩—閆營子區域高端醫療、教育以及電子信息、商業餐飲、文化休閑、金融辦公、酒店會展等業態初步建立。

產城教融合，為城市可持續發展提供持久動力

        如果說，產業是城市發展的基礎，城市是產業的空間載體，那么，教育、醫療等公共服務及民生保障，就是確保城市與產業共生、共利的軟件保障。

        作為承德高端產業的聚集區，也是承載老城區中疏功能的新城區，承德高新區始終大力實施產業發展和百姓宜居“雙核驅動”。通過產教城的深度融合，正在為高新區可持續發展提供源源不竭的動力。

        結合承德南部新城建設的推進，承德高新區堅持用改革的思維和改革的方法，全面推進社區建設、城市管理、學校建設等全區性工作布局，提高城市品質。

        優化調整全區教育布局。深入落實全市教育工作相關會議精神，研究制定了《承德高新區學校（幼兒園）布局調整規劃（2016-2020年）》和學校建設3年實施計劃。2016年重點實施學校建設項目17個。其中，新建陽光四季城小學、配建鳳凰御景中小學2個項目已于5月初開工建設，9月1日前投入運行；遷建上板城小學等6所學校年內開工建設，2017年投入使用。消除了上板城中心小學等6個學校D級危房。

        加快推進社區建設及改革。按照“社區服務全覆蓋、社區管理網格化、社區建設高品質”的原則，啟動了社區建設與改革專題攻堅行動。規劃設立13個社區，先期成立蘭苑社區等7個社區居委會，10月底前完成辦公場所建設和人員招聘，投入運行。同時，積極推進“智慧社區”建設，已在2個社區開展試點工作，適時在全區推行。

        全面開展城市管理改革。按照“政府監管、市場運行”的原則，加快推進城市環境衛生、園林綠化等城市管理工作市場化、社會化運行。10月底前完成各項改革任務和招投標工作，2017年全面推行，園林養護服務外包已完成。同時，積極開展春季城市環境衛生綜合整治“洗臉”行動，得到市政府主要領導肯定，在全市范圍內學習借鑒。

        深化“美麗鄉村”建設改革。將已完成城中村改造外的全區35個行政村全部列入美麗鄉村建設范疇，并與脫貧攻堅緊密結合，目前正在進行整體規劃和項目包裝。2016年主要完成美麗鄉村建設頂層設計。爭取利用2-3年時間，力促全區農村面貌有根本性改變，農民幸福指數有明顯提升。同時，正在積極謀劃實施醫療衛生、基層黨建、管理考核機制等改革專項行動。

        在促進產教城融合發展的過程中，面臨著諸多體制機制障礙，承德高新區進一步解放思想，向改革創新要辦法。

        今年以來，承德高新區新任領導班子全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深化“兩學一做”學習教育，全區上下進一步解放思想，強化改革的思維和理念，創新舉措，著力破除體制機制障礙，著力破解要素制約，著力實施創新驅動，著力優化營商環境，力爭把承德高新區打造成為全市新興產業的聚集區，創新驅動的策源地、改革開放的橋頭堡、經濟發展的增長極。

        為創優發展環境，高新區以承德創元投資有限責任公司的組建和市場化運營為先導和突破口，推動高新區管理運營改革。同時，在全市率先成立行政審批服務局和綜合執法局，努力做到“一枚公章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管執法”，切實提高行政管理和執法效能，形成了支撐高新區新一輪跨越發展的制度保障。

        為破解要素制約，高新區對區域內高鐵沿線征收拆遷項目等16個亟待開工的重點產業項目和重大基礎設施項目進行了認真摸底、調查和梳理，啟動土地征收集中攻堅行動，明確了任務目標和完成時限，著力破解瓶頸制約。

        為創新城市管理，承德高新區推行法制化、人性化、數字化、市場化“四位一體”的管理模式，大力提高城市品質。集中開展“2016年春季城市環境綜合整治攻堅行動”，共出動人員4900余人次、執法車輛550余臺次、巡查車、洗掃車等200余臺次，取得明顯成效。同時，積極創新社區管理新模式，努力建立綜合功能和配套服務健全的高標準社區。

        “高新區作為承德市對接京津的第一平臺、南部新城建設核心區、全市引領產業結構優化升級排頭兵，目前已經具備加速崛起的客觀條件。”傅海旺表示，將緊緊把握京津冀協同發展、新型城鎮化建設等重大機遇，結合推進南部新城建設，逐步將高新區打造成為產城教融合、集約緊湊、功能完善、生態良好、管理高效的現代化新城。

        當前，承德高新區已經明確下一個階段的發展目標：到2020年，將實現“一個確保”“一個晉位”“兩個翻番”。“一個確保”，就是確保到2020年與全國、全省、全市同步實現全面建成小康社會。“一個晉位”，就是經濟綜合實力晉位升級，在全國國家級開發區排名達到中游水平，成為全市重要經濟增長極。“兩個翻番”，就是確保地區生產總值和全部財政收入比2010年翻兩番以上，力爭翻三番，經濟保持中高速增長，結構調整取得突破，新城建設全面提升，社會事業明顯改善。

        前景美好、未來可期，承德高新區猶如鼓滿風帆的航船，正揚帆遠航、破浪向前……

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