2014年底，財政部、住房城鄉建設部和水利部決定啟動2015年中央財政支持海綿城市建設試點城市申報工作。試點城市的年徑流總量目標控制率應達到住房城鄉建設部發布的《海綿城市建設技術指南》的要求，成為可以吸、蓄、凈、釋的“海綿體”，以提高城市防洪減災能力、改善生態環境。可以說，海綿城市的建設是生態文明在城市管理中的具體體現，也將成為我國解決雨水出路和水資源可持續利用的必由之路。

 

　　日前，住房城鄉建設部城市建設司副巡視員章林偉在第二期“海綿城市建設管理培訓班”上透露，今年將選出6個城市作為海綿城市建設試點城市。這些城市要建立強有力的組織機構，以落實“海綿城市”的建設目標和建設任務。具體來說，就是指標要有落實、任務要有分解，實施措施要有保障機制。在低影響開發雨水系統的構建中，要為滯水功能提供足夠的空間和時間，讓平均滯流削峰盡可能回歸自然。這就要將包括海綿城市的建設的要求落實到城市總規、控規和專項規劃中，建立起規劃、建設和管控制度，形成可行的建設標準和規范。

 

　　規劃統領推進海綿城市建設

 

　　海綿城市建設，“水”是關鍵詞。包括城市自然水系、城市給水、排水、防洪排澇、再生水使用、地下水回灌。對此，住房城鄉建設部城鄉規劃司城市規劃處調研員汪科認為，建設海綿城市需要配置好空間資源，而城市規劃具有空間資源配置、綜合部署、總體布局的作用，所以，加強和改進城市規劃，可以相對全面、快捷、高效地推進海綿城市建設工作。

 

　　汪科認為，應在區域規劃、城鎮體系規劃中統籌安排城市的水源、規模、生態布局。比如，結合城市水環境現狀、公共綠地建設標準和城市組團隔離帶需要，明確城市規劃建成區的水域面積控制率、綠化率、生態用地保有比率，做到“少填湖”、“少毀林”，尤其要科學調整城市豎向，城市用地范圍確定后，各專業規劃應會同豎向規劃確定控制高程，不能都在一個平面上。

 

　　在這一過程中，涉及到“多規融合”的問題。如何解決?汪科提出，可以通過專項規劃銜接各部門規劃、分區規劃銜接控制性詳細規劃來實現。比如，研究修改控制性詳細規劃編制辦法，將綠色建筑、下凹綠地、雨洪利用、中水回用等規劃指標和要求納入規劃設計條件，減少城市、各功能區、居住(小)區地表徑流。

 

　　生態優先：海綿城市建設的原則

 

　　中國城市規劃設計研究院水務研究院副院長謝映霞介紹，我國濕地損失嚴重，10年時間流失近5萬平方公里。所以，生態優先是建設海綿城市的基本原則之一。比如，城市開發中應保護水生態敏感區，如河流、湖泊、濕地、溝渠;綠地率、水面率、徑流控制率應納入總體規劃;總體規劃在專項規劃中要有所體現，如植被草溝、透水鋪裝;在控制性詳規中對區域透水面積比例都要有個規劃控制指標;通過低影響開發設施，實現雨水自然滲透和可持續循環。其實建設海綿城市的意義就在于對城市徑流污染的控制、徑流量削減和地下水補充，維護城市良好的生態功能。

 

　　而公園綠地正逐步成為消納周邊區域徑流雨水以及銜接超標雨水徑流排放系統的紐帶。北京市園林綠化局副局長強健告訴記者，北京市正通過行業管理大力提升廣場綠地的雨洪調蓄功能，過去的指導性意見已成為了強制要求。北京市于2012年向各區縣下發了《北京市園林綠化局關于進一步加強雨水利用型城市綠地建設的通知》，明確新建、改造城市公園綠地、單位庭院、居住區綠地均應安排雨洪利用相關設施;公園綠地內園路及鋪裝場地面積要保證有足夠的綠地消納雨水并盡量使用透水性好的材料及施工工藝，適當建設滲透型雨水積蓄池、水旱兩宜型的雨水花園。簡單說，就是休閑廣場要鋪透水磚，綠地要設置滲透井和滲水邊溝等調蓄設施。強健同時認為，城市綠地和公園濕地畢竟不是水庫，其布局和豎向設計一定要與城市內澇防治系統銜接。以北京市亦莊新城濱河森林公園為例。其位于涼水河、新鳳河開發區段，全長約9.7公里，總體規劃建設面積約501公頃，其中綠化規劃面積約376公頃。涼水河段蓄滯洪濱河景觀區位于涼水河下游，形式以森林水景公園為主，既可滿足滯洪泄洪需要，又是個景觀優美的森林水景公園。

 

　　奧林匹克公園：雨洪利用典范

 

　　奧林匹克公園廣場雨水收集系統，是北京市公園綠地第一個大規模雨水利用工程，也是系統規劃設計綜合措施利用的案例。此工程年利用雨水量約40萬立方米。回頭來看，該工程現成為海綿城市建設的實踐工程典范。

 

　　據了解，該工程規劃總用地面積84.7公頃，由于雨洪利用系統和外排水系統的綜合作用，使該區域總的排水能力遠大于10年一遇。雨洪利用工程投資33.76元/平方米。

 

　　北京市建筑設計研究院有限公司副總工鄭克白介紹，奧林匹克公園中心區包括：樹陣區、廣場鋪裝區、中軸大道、下沉花園、休閑花園、水系邊綠地及非機動車道等區域。考慮到承重的問題，奧林匹克公園的中軸路、慶典廣場等重要區域采用不透水(石材)鋪裝，非透水鋪裝面積19.13公頃。綠化面積22.64公頃;透水鋪裝面積17.16公頃;水系面積16.47公頃;雨洪集水池9個，容積7200方。在設計上，排水的雨水口高程低于硬化路面，高于綠地。

 

　　根據實測數據，2009年該工程雨洪利用總量為402173立方米，雨洪利用率高達98%，達到了預期標準，即：1年一遇降雨外排水量的綜合徑流系數不超過0.15;2年一遇降雨外排水量的綜合徑流系數不超過0.3;雨水綜合利用率98%。示范工程控制范圍內，67毫米以下日降雨可實現無徑流外排，全部滯蓄在區域內;小于33.55毫米的次降雨量時，雨水大部分進行下滲;區域綜合徑流系數由0.675減小為0.357。

 

　　北京新奧集團副總工程師暴偉向記者介紹了地面景觀雨水利用的幾種方式。如混凝土透水磚：以碎石、水泥為主要原料，經成型工藝處理后制成，具有較強的滲透性能;植草地坪：是通過鋼筋將用模具制作出來的混凝土塊連接起來，形成一個整體，再在空隙中填滿種植土，播種或栽種草苗的施工工藝;風積沙透水磚：主要是靠破壞水的表面張力來透水。透水磚和結合層材料完全采用沙漠中的風積沙，是一種變廢為寶的新技術，這種材料的使用在雨水下滲的過程中還能起到很好的凈化過濾作用;下凹式綠地：比周圍路面或廣場下凹50～100毫米，路面和廣場多余的雨水可經過綠地入滲或外排。增滲設施采用PP透水片材、PP透水型材、PP透水管材以及滲濾框、滲槽、滲坑等多種形式;下沉花園：地下土層建設了蓄洪排水綜合涵道。南段蓄洪涵高2.5米，寬7米;北段高3.5米，寬4米，涵道上部為蓄洪空間，下部為排水渠，蓄洪排水涵道總的容積為11823立方米，蓄洪涵兩側設雨水集水溝。