近日，在環(huán)保部官網(wǎng)改版之際，水、大氣、土壤“三司”職能正式公布。“三司”負(fù)責(zé)人也已敲定。2日，新任大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江首度亮相，此前劉炳江為污染物排放總量控制司司長(zhǎng)。水環(huán)境管理司、土壤環(huán)境管理司目前分別由李蕾、邱啟文兩位副司長(zhǎng)主持工作，李蕾和邱啟文分別為原污防司副司長(zhǎng)和原自然生態(tài)保護(hù)司副司長(zhǎng)。三司新職能的設(shè)立只為促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。

1 “三司”都由誰(shuí)來(lái)主管?

        據(jù)介紹，環(huán)保部水、大氣、土壤三司核定人員編制分別為20人、19人和14人。2016年全國(guó)兩會(huì)前夕，網(wǎng)傳環(huán)保部機(jī)構(gòu)調(diào)整，新設(shè)水、大氣、土壤“三司”，并傳出一份三司人事任命名單，但未獲官方證實(shí)。“三司”到底由誰(shuí)來(lái)主管?

        6月2日，環(huán)保部官網(wǎng)發(fā)布消息稱，環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江向媒體通報(bào)《2016年中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境管理年報(bào)》相關(guān)情況。這是劉炳江首次以環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)身份出現(xiàn)在公眾視野中，在此之前，他的身份是污染物排放總量控制司司長(zhǎng)。

        資料顯示，劉炳江畢業(yè)于清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院，長(zhǎng)期從事污染控制和污染減排工作，曾任哈佛大學(xué)環(huán)境中心高級(jí)副研究員、中國(guó)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人;原國(guó)家環(huán)保總局污控司大氣處調(diào)研員、總量控制辦公室副主任、污染物排放總量控制司副司長(zhǎng);2011年11月，任污染物排放總量控制司司長(zhǎng)。

        此外，12日消息人士向記者透露，環(huán)保部已任命李蕾為水環(huán)境管理司副司長(zhǎng)，主持水環(huán)境管理司工作;邱啟文任土壤環(huán)境管理司副司長(zhǎng)，主持土壤環(huán)境管理司工作。資料顯示，李蕾此前為環(huán)保部污防司副司長(zhǎng)，邱啟文原為環(huán)保部自然生態(tài)保護(hù)司副司長(zhǎng)。

2 “三司”將承擔(dān)哪些職能?

        根據(jù)《中央編辦關(guān)于環(huán)境保護(hù)部機(jī)構(gòu)編制有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》，環(huán)保部撤銷(xiāo)污染物排放總量控制司、污染防治司，設(shè)置水、大氣、土壤三個(gè)環(huán)境要素管理司。“三司”設(shè)立后，各自承擔(dān)哪些職能?

        根據(jù)環(huán)保部官方網(wǎng)站顯示，環(huán)保部機(jī)構(gòu)職能一欄已明確“三司”職能。其中“水環(huán)境管理司”負(fù)責(zé)全國(guó)水環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，內(nèi)設(shè)綜合處、地表水處、飲用水處、海洋處、水固定源處、農(nóng)村處6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);“大氣環(huán)境管理司”負(fù)責(zé)全國(guó)大氣、噪聲、光、化石能源等污染防治的監(jiān)督管理，內(nèi)設(shè)綜合處、大氣處、區(qū)域協(xié)調(diào)處、大氣固定源處、機(jī)動(dòng)車(chē)處、噪聲處6個(gè)機(jī)構(gòu);“土壤環(huán)境管理司”主要負(fù)責(zé)全國(guó)土壤、固體廢物、化學(xué)品、重金屬等污染防治的監(jiān)督管理，內(nèi)設(shè)綜合處、土壤處、固體處、化學(xué)品處4個(gè)機(jī)構(gòu)。

        水、大氣、土壤“三司”設(shè)立后，一切與水、大氣、土壤三要素有關(guān)的相關(guān)職責(zé)都被劃入三司。其中包括，原屬于科技標(biāo)準(zhǔn)司的水、大氣、土壤的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理相關(guān)規(guī)范的組織擬訂職責(zé);原屬于總量司的水、大氣、土壤的污染物排放許可、總量控制、排污權(quán)交易相關(guān)職責(zé);原屬于污染防治司關(guān)于水體、大氣環(huán)境管理，城區(qū)土地、固體廢物、化學(xué)品及重金屬等污染防治職責(zé)等。

        此外，原屬于自然生態(tài)保護(hù)司的秸稈焚燒污染防治職責(zé)被劃入大氣環(huán)境管理司，原屬于自然生態(tài)保護(hù)司的“農(nóng)村土壤污染防治”職責(zé)被劃入土壤環(huán)境管理司。

3 “三司”設(shè)立將帶來(lái)哪些變化?

        此次機(jī)構(gòu)改革，將原科技標(biāo)準(zhǔn)司涉及水、大氣、土壤的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等的擬訂職責(zé)，將原污防司涉及水、大氣、土壤的管理職能，原總量司涉及水、大氣的管理職能和生態(tài)司涉及到土壤的管理職能都取出來(lái)，重新整合成水、大氣、土壤三個(gè)環(huán)境介質(zhì)司。三個(gè)環(huán)境介質(zhì)設(shè)立專司會(huì)給環(huán)境治理帶來(lái)什么變化?

        在今年全國(guó)兩會(huì)環(huán)保部的新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，做這樣一項(xiàng)改革，主要目的就是要強(qiáng)化“以環(huán)境質(zhì)量改善”為環(huán)保工作的核心。他說(shuō)，水、土壤、大氣是三個(gè)有明確質(zhì)量要求的環(huán)境介質(zhì)，將它們作為環(huán)保部的核心業(yè)務(wù)司，將進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保部的工作目標(biāo)是圍繞大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)和改善來(lái)梳理業(yè)務(wù)，強(qiáng)化工作要求，提高工作質(zhì)量。

        據(jù)了解，在過(guò)去十年里，總量減排一直是環(huán)保工作的核心“抓手”。很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，能夠?qū)Φ胤秸M(jìn)行約束的唯一的環(huán)保指標(biāo)，就是總量。然而，對(duì)地方的考核，究竟應(yīng)該是以環(huán)境質(zhì)量來(lái)考核，還是總量任務(wù)完成的情況來(lái)考核;對(duì)企業(yè)的排放，究竟應(yīng)該是按達(dá)標(biāo)排放來(lái)管理，還是總量指標(biāo)來(lái)管理，爭(zhēng)議之聲不斷。

        環(huán)保專家彭應(yīng)登表示，“三司”的設(shè)立是伴隨著治污形勢(shì)的變化提出的，面對(duì)霧霾問(wèn)題的不斷突出，水污染事件、土壤污染事件的不斷涌現(xiàn)，原有的按新、老污染源劃分進(jìn)行排放達(dá)標(biāo)綜合管理的手段越來(lái)越“力不從心”，在這種情況下，針對(duì)水、大氣、土壤環(huán)境介質(zhì)進(jìn)行專項(xiàng)管理，也給了環(huán)保工作新的“抓手”。