今年，本市疏解非首都功能將不再分為一個個項目，而是各區(qū)抓住1到2個重點區(qū)域集中突破，從“點”出發(fā)，實現(xiàn)重點區(qū)域集中連片疏解。目前，城六區(qū)政府正在研究制定以重點區(qū)域疏解治理帶動區(qū)域整體疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有關(guān)意見。昨天，本市公布推進京津冀協(xié)同發(fā)展2016年重點項目，共8大類45項任務。

　　市京津冀協(xié)同辦常務副主任王海臣說，圍繞非首都功能疏解，北京的推力和津冀兩地的拉力正匯聚形成合力，已取得實質(zhì)性進展。今年將突出“三個聚焦”，確保非首都功能轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。

圖片來源：北晚新視覺

　　聚焦1：重點區(qū)域

　　從一個個項目到“連片疏解”

　　“一個項目接著一個項目疏解，已不足以解決一個區(qū)域的問題。需要從一個點出發(fā)，對一個片區(qū)統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)重點區(qū)域集中‘連片疏解’。” 王海臣介紹，今年，有序疏解非首都功能擬聚焦重點區(qū)域，選好點。

　　王海臣說，在疏解統(tǒng)籌上，今年市級層面將強化機制、政策和區(qū)域統(tǒng)籌，各區(qū)也將系統(tǒng)謀劃，抓住1-2個重點區(qū)域集中突破，整體提升，起到示范和帶動作用。目前，城六區(qū)政府正在研究制定重點區(qū)域疏解治理、以重點突破帶動區(qū)域整體疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有關(guān)意見。

　　其中，東城區(qū)擬在故宮周邊地區(qū)施行業(yè)態(tài)疏解轉(zhuǎn)型升級，西城區(qū)擬“聚焦”動物園地區(qū)統(tǒng)籌疏解治理和產(chǎn)業(yè)升級，朝陽區(qū)著眼于“一綠”范圍內(nèi)6個鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌治理和產(chǎn)業(yè)升級，海淀區(qū)將“點”選在中關(guān)村大街整治及錦繡大地批發(fā)市場疏解升級，豐臺區(qū)則選取了南苑地區(qū)統(tǒng)籌疏解治理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　同時，市京津冀協(xié)同辦正在研究促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策和實施路徑，做好功能疏解與人口調(diào)控、城市管理、產(chǎn)業(yè)提升的結(jié)合，實現(xiàn)疏解一個、成功一個、帶動一片。
 

　　聚焦2：重點平臺

　　防止功能疏解后人口再聚集

　　王海臣介紹，以前，疏解以點為主，較分散，為形成集聚效益，今年將聚焦疏解平臺。

　　北京市域內(nèi)，擬研究制定疏解騰退空間管理和使用意見，管住并用好騰退空間，防止功能疏解之后人口再聚集；市域外會同天津、河北研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接合作平臺規(guī)劃建設，圍繞集中構(gòu)建“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局，引導企業(yè)向具有專業(yè)優(yōu)勢的平臺集聚，實現(xiàn)精準對接、精準疏解。

　　同時，為保證承接平臺能接得住、留得下轉(zhuǎn)移企業(yè)，本市擬會同天津、河北進一步加快承接地配套設施建設，重點加強基礎設施和公共服務配套，提高承接地承接能力。“北京要會同兩省市建設優(yōu)勢專業(yè)化承接平臺，變‘大水漫灌’為‘精確滴灌’”。王海臣說。
 

　　聚焦3：重點政策

　　設立非首都功能疏解引導資金

　　王海臣介紹說，目前，本市已制定出臺了4項政策，發(fā)布了1項政策，作為疏解非首都功能的政策支撐。包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收分享實施辦法、完善差別電價政策、非居民用氣和用熱分區(qū)域差別價格政策、規(guī)范落實企業(yè)搬遷政策、疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)的稅收支持政策。

　　如何讓疏解單位外遷更積極主動？記者了解到，市京津冀協(xié)同辦正在研究制定控增量、疏存量兩個政策意見的配套政策和實施方案、京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套政策、推動調(diào)整新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄涉及行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，并加快推進非居民用水、用電方面的分區(qū)域價格改革。

　　同時，本市正在研究建立市對區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付激勵機制，研究設立非首都功能疏解引導資金，以進一步加大對疏解項目的支持力度。
 

　　企業(yè)向外疏解 可享稅收支持

　　為調(diào)動疏解單位向外轉(zhuǎn)移的積極性和主動性，北京市地稅局聯(lián)合北京市國稅局印發(fā)了《疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)的稅收支持政策（試行）》，已于今年4月1日發(fā)布。

　　市地稅局副局長王煒表示，非首都功能產(chǎn)業(yè)的疏解主要依靠經(jīng)濟手段推進，其中稅收政策極為重要。

　　王煒介紹，《疏解稅收政策》按低端市場類、關(guān)停類、遷出類歸集了相關(guān)企業(yè)適用的稅收政策。涉及增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、契稅等11種稅費，共匯總現(xiàn)行稅收政策及辦稅流程26項，其中企業(yè)無需提交資料即可自行享受政策的就有13項。

　　“這是有史以來，疏解非首都功能工作中力度最 大、服務最專項的稅收支持政策。” 王煒說。以往相關(guān)政策散落于各稅種政策中，點多面廣，一般企業(yè)不易掌握。《疏解稅收政策》以專題形式，有針對性地篩選、歸集和整理，做到支持政策一目了然。其中一個亮點是“化繁為簡”，一份證明文件就能幫助企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　市地稅局和市國稅局將在辦稅服務場所設置咨詢臺為企業(yè)提供政策咨詢；開通綠色通道，提供上門服務。

(圖片來自于北京娛樂信報)

　　低端市場類企業(yè)

　　適用稅收政策及辦稅流程：10項

　　舉例：北京某批發(fā)市場為響應市政府疏解工作號召，決定將市場所在大樓產(chǎn)權(quán)進行轉(zhuǎn)讓，現(xiàn)需提前與承租商鋪解除租賃合同，同時與原市場企業(yè)職工提前解除勞動關(guān)系，涉及需要支付給承租商鋪和職工補償金。

　　政策規(guī)定：該批發(fā)市場實際發(fā)生的補償金可以在當期企業(yè)所得稅稅前扣除，相應減少繳納的企業(yè)所得稅。
 

　　關(guān)停類企業(yè)

　　適用稅收政策及辦稅流程：7項

　　舉例：北京市某企業(yè)在北京市內(nèi)擁有一棟辦公樓，房產(chǎn)原值為3000萬元，占地面積為2000平方米，其城鎮(zhèn)土地使用稅土地納稅等級為二級。按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，某企業(yè)全年應納房產(chǎn)稅25.2萬元（3000萬元×（1-30%）×1.2%），城鎮(zhèn)土地使用稅4.8萬元（2000平方米×24元）。因北京疏解非首都功能的需要，該企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)。

　　政策規(guī)定：可申請辦理關(guān)停期間房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的免稅手續(xù)。

　　遷出類企業(yè)

　　適用稅收政策及辦稅流程：9項

　　舉例：為配合疏解非首都功能，北京市A企業(yè)遷至河北省。在此過程中，A企業(yè)將位于北京市內(nèi)一處辦公樓轉(zhuǎn)讓給B公司。經(jīng)A企業(yè)申請，其所在區(qū)政府為A企業(yè)出具了《××區(qū)人民政府關(guān)于收回（或征收或準予轉(zhuǎn)讓）國有土地使用權(quán)（房屋所有權(quán)）的確認函》。

　　政策規(guī)定：A企業(yè)取得的轉(zhuǎn)讓收入可申請免征土地增值稅。

　　　【關(guān)鍵詞】連片、轉(zhuǎn)型升級

　　在發(fā)布會上，市京津冀協(xié)同辦常務副主任王海臣介紹，2016年，本市推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重點項目，共安排了8大類45項任務。

　　“一個項目接著一個項目地疏解，已經(jīng)不足以解決一個區(qū)域的問題。需要從一個點出發(fā)，對一個片區(qū)統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)重點區(qū)域集中連片疏解。”王海臣說。

　　據(jù)了解，目前城六區(qū)政府正在研究制定重點區(qū)域疏解治理、以重點突破帶動區(qū)域整體疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有關(guān)意見。目前已經(jīng)確定的區(qū)域有東城區(qū)的故宮周邊地區(qū)、西城區(qū)的動物園地區(qū)、朝陽區(qū)第一道綠隔范圍內(nèi)的6個鄉(xiāng)、海淀區(qū)中關(guān)村大街及錦繡大地批發(fā)市場、豐臺區(qū)南苑地區(qū)這6片重點區(qū)域。

　　全市的非首都功能疏解已經(jīng)推進了一年多，今年和去年的主題為什么不太一樣？王海臣說，2015年主要是加大“控”的力度，提高準入門檻，同步啟動存量疏解，先行推進了一批疏解示范項目；2016年需要進一步創(chuàng)新工作舉措，爭取有更多突破，確保2017年取得明顯進展。

　　為了推動疏解非首都功能，未來本市還將出臺一系列的政策。王海臣透露，目前本市正在研究制定控增量、疏存量兩個政策的配套政策和實施方案、京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套政策、推動調(diào)整新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄涉及行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，并加快推進非居民用水、用電方面的分區(qū)域價格改革。

　　同時，正在研究建立市對區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付激勵機制，研究設立非首都功能疏解引導資金，進一步加大對疏解項目的支持力度。

　　【關(guān)鍵詞】交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

　　記者注意到，今年的重點項目中，明確了交通一體化、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接等3個重點領域率先突破。

　　王海臣說，今年本市將對突出改革引 領、強化創(chuàng)新驅(qū)動、做好試點示范等3個關(guān)鍵支撐作出細致安排，并著力在“實”和“細”上下功夫。

　　在交通方面，將制定出臺緩解交通擁堵的總體方案，加快治理交通擁堵。加強一體化交通網(wǎng)絡建設，將推進京張鐵路、京唐城際、京臺高速等一批鐵路和公路項目建設，同時提高交通智能化管理水平和加快運輸服務一體化進程。

　　在生態(tài)環(huán)保方面，北京將全面落實本市清潔空氣行動計劃和壓減燃煤的工作方案，健全區(qū)域生態(tài)保護聯(lián)防聯(lián)控機制，繼續(xù)支持實施京冀生態(tài)水源保護林、京津風沙源治理、太行山綠化工程等生態(tài)建設項目，研究推進野三坡－百花山區(qū)域等一批環(huán)首都國家森林公園建設，加強水資源保護和水環(huán)境治理。

　　在產(chǎn)業(yè)方面，本市將集中推動構(gòu)建“４＋Ｎ”產(chǎn)業(yè)合作平臺，抓好曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)建設，以對口幫扶為重點支持張承生態(tài)功能區(qū)建設，抓好天津濱海－中關(guān)村科技園建設，推動北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃落地，加快張北云計算基地、滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、亦莊永清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等一批合作園區(qū)建設。

　　在這些方面，北京將作出哪些實在的努力呢？

　　“我們將以重點項目為抓手，進一步完善項目推進機制，在項目審批、資金支持、政策保障等方面積極給予傾斜。”王海臣說。

　　【關(guān)鍵詞】免征、減免、稅收優(yōu)惠

　　對很多小企業(yè)來說，“錢”是在轉(zhuǎn)型升級中最關(guān)鍵的問題。而在昨天的發(fā)布會上，市地稅局副局長王煒表示，兩年多的時間證明，非首都功能產(chǎn)業(yè)疏解主要依靠經(jīng)濟手段予以推進，其中稅收政策是非常重要的一項。

　　目前，本市已經(jīng)印發(fā)了《疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)的稅收支持政策（試行）》，而且此政策已于4月1日正式發(fā)布。

　　在這專項政策中，按照低端市場類、關(guān)停類、遷出類這3種類型，歸集出企業(yè)適用的稅收政策。涉及的稅種包括增值稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅、城市維護建設稅、教育附加以及地方教育附加等11種稅費，共匯總現(xiàn)行稅收政策及辦稅流程26項，其中企業(yè)無需提交資料即可自行享受政策的就有13項。

　　26項現(xiàn)行稅收政策及辦稅流程中，低端市場類企業(yè)適用的稅收政策及辦稅流程，共10項內(nèi)容。最關(guān)鍵的是，如果被疏解的批發(fā)市場因為轉(zhuǎn)讓所在大樓產(chǎn)權(quán)原因，需要提前與承租商鋪解除租賃合同，同時與原市場企業(yè)職工提前解除勞動關(guān)系，需要支付補償金的，按照政策規(guī)定，實際發(fā)生的補償金可以在當期企業(yè)所得稅稅前扣除，相應減少繳納的企業(yè)所得稅。

　　至于關(guān)停類的企業(yè)稅收政策，王煒舉了一個例子，也許能更直觀地體現(xiàn)出相應優(yōu)惠。

　　例如，本市一家企業(yè)有一棟產(chǎn)權(quán)辦公樓，房產(chǎn)原值為3000萬元，占地面積2000平方米。其城鎮(zhèn)土地使用稅土地納稅等級為二級。按照現(xiàn)行稅收政策的規(guī)定，企業(yè)全年應繳納房產(chǎn)稅25.2萬元，城鎮(zhèn)土地使用稅是4.8萬元。

　　如果因為疏解非首都功能需要，企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)，那么就可以申請辦理在關(guān)停期間房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的免稅手續(xù)。

　　如果有企業(yè)愿意去河北，但是想賣了在北京的房產(chǎn)，在交易方面有優(yōu)惠嗎？

　　“有。”王煒說。如果這家企業(yè)遷址到河北，把在北京的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給另外一家公司，在這種情況下，其所在區(qū)政府為其出具確認函，那么稅務機關(guān)對于這家企業(yè)取得的轉(zhuǎn)讓收入免征土地增值稅。

　　據(jù)了解，這些減免的相關(guān)政策曾經(jīng)散落在多個文件中，企業(yè)負責人不容易找全相應政策，要辦手續(xù)也需要很多流程。王煒說，這次簡化環(huán)節(jié)之后，將原來需要到多個機構(gòu)辦理的手續(xù)，簡化為一份區(qū)政府證明文件。企業(yè)只要拿到這個證明，就能去稅務機關(guān)辦理減免稅手續(xù)。