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京津冀協同發展中產業布局應考慮中小城鎮發展

來源:中機院時間:2014-09-16 點擊:471

作為住建部村鎮建設司負責人，趙暉一直呼吁加強中小城鎮的建設。在接受專訪時，趙暉認為，只要中小城鎮建設好，形成生活和就業的良好機制，就不會出現特大城市單極化的發展，這對周邊區域發展不均衡的京津冀地區尤其重要。

　　作為住建部村鎮建設司負責人，趙暉一直呼吁加強中小城鎮的建設。在接受專訪時，趙暉認為，只要中小城鎮建設好，形成生活和就業的良好機制，就不會出現特大城市單極化的發展，這對周邊區域發展不均衡的京津冀地區尤其重要。

　　產業布局要考慮中小城鎮發展

　　新京報：你剛才提到全國來看京津冀區域有大城市、大農村的特點，中小城鎮發展不太好，在京津冀協同的大戰略上，中小城鎮有什么發展機會？

　　趙暉：政策上的機會是交通和產業對接的區域布局。據我所知京津冀協同發展具體的措施還沒有明確，正在研究過程中，但首先是轉移部分功能，其次是交通的一體化，規劃還在制定。我們想呼吁一下：要將京津冀的中小城鎮作用納入到規劃里，產業對接上區域布局也需考慮到中小城鎮的發展。

　　但中小城鎮要發展，最根本的不是靠政策，是建立起一種機制。京津冀和長三角相比有比較明顯的差異，人民創業的積極性、受教育的程度也有差異，相對而言，長三角的布局比較均衡，如果小城鎮發展好了，就不會出現一個區域里某些城市一極化發展的情況。

　　新京報：過去一年中，京津冀在小城鎮建設上有哪些進展？

　　趙暉：京津冀三地都在進步。北京正在研究重點發展一批小城鎮，研究能否給予一些資金和土地政策上的支持；在自然發展過程中，北京一些小城鎮主動創造性地發展了新模式，一些旅游功能的開發做得較好，比如古北水鎮。天津在城市周邊的農村拆了一些村鎮，建設新市鎮，這也是很好的探索。我們并不是絕對反對農村建設的拆村并點，但必須滿足兩個條件，一是區位，二是就業。區位上要與大城市距離很近，確實是城鎮化的一部分；就業上要滿足當地人民已經不以務農為業。我們反對在廣大農村地區“拆村并點，讓農民上樓”。

　　新京報：在京津冀中小城鎮的建設中，你會提出哪些建議？

　　趙暉：首先從觀念上和概念上，京津冀協同發展中，中小城鎮的作用、城與鄉的本質，需要把正確的理解反映到規劃和政策上，采取更大的力度來支持小城鎮的發展，比如山東省，現在推動的力度就較大。更重要的是研究機制上的創新，給予更多的發展空間，比如在行政管理體制上促進扁平化，增強其獨立發展的能力，取消一些從屬發展的因素。發改委和建設部都在推動“強權擴鎮”改革，把縣、市的權力往小城鎮放，給予獨立的土地權力、財稅權力、人事權力、規劃管理權力等等，把它視為獨立的行政機構管理體，同時加強各方面機構人員的培訓，增強管理能力。

　　企業介入前提是保證幾個底線

　　新京報：在小城鎮發展中，一些企業開始介入投資，政府該如何引導？

　　趙暉：企業加入新農村的建設，也是發展方式之一，但必須保障幾個底線：首先是保證政府的收益，因為政府收益代表了全社會的收益，企業介入大多是從土地資源開始，政策不允許企業和農民私下達成協議開發利用，因為這些土地的升值溢價很大部分是政府的基礎設施投入帶來的，所以要保證政府在這一塊的合法收益，才能將公共投資帶來的收益還原公共服務，比如當地教育資源和公共設施的投資。

　　其次，要確保農民的利益，以及未來的可持續發展機會。我們不贊成一錘子買賣，或一筆補償完就靠租房度日，最好還是以參股的形式給農民更多的培訓和工作機會。

　　第三是要確保田園風貌和傳統文化，有時候企業也提了一些口號，但受限于認識水平和經濟利益，往往會忽略這個問題。還有一個問題是，我們提倡的企業介入是現有農村的格局不要大改，但往往會出現“拆掉一個重建一個”的現象。

　　語錄

　　我們并不是絕對反對農村建設的拆村并點，但必須滿足兩個條件，一是區位，二是就業。區位上要與大城市距離很近，確實是城鎮化的一部分；就業上要滿足當地人民已經不以務農為業。——趙暉

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京津冀協同發展中 產業布局應考慮中小城鎮發展

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