7月2日晚9時，位于大連疏港高速和遼河中路交叉口的起火點周圍已恢復平靜，黑沉沉的夜色中，這條通向港口的要道上裝載緊實的大卡車經流不息，只有?？吭诼放缘膬奢v消防車透露線索，3天前一場大火曾經來過。

　　這起事故來去如風，掃過大連的土地，但或許把陰影留在人們心里。

　　6公里外，在距離泄漏點最近的高安里社區，網吧、超市、麻辣燙店熱鬧如昔。“呵，當時我在廚房呢，砰的一聲，井蓋子飛了兩層樓那么高!” 汪興（化名）坐在超市門口的小板凳，瞪著眼睛沖人學，“不過好像這回沒大事，新聞說沒死人，咱老百姓也不知道是真是假。”

　　據國務院安委會7月16日通報，該起事故系大連德泰易高環保有限公司擬在松嵐路安停車場北側建設LNG加氣站，委托大連岳林建設工程有限公司施工。為加氣站配電工程實施電纜外線水平定向鉆施工，將輸油管鉆漏導致原油泄漏。

　　通報稱，施工單位盲目施工，先后三次開挖因遇到硬物無法繼續，由此將4.5米的深度調整到2.8米，在第四次施工時將原油管線鉆漏。而施工單位此前雖與管道公司有溝通，但在施工時后者并未到場。

　　此次事故與“11.22”黃島輸油管線爆燃事故有所不同，事故現場雖無原油與市政管網交叉，但是由于地勢原因，漏油很快通過雨水和污水井流入下水道，并形成相對密閉空間，在出口處遇到點火源起火。

　　這算不上一次罕見的事故。曾在大連市規劃設計研究院工作超過20年的高級建筑師鐘新（化名）告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），為了急于拿到項目，不少施工單位都“邊開工，邊報批”，“這次是挖到石油管道，以前遇到過挖到部隊的電纜光纖，污水池打漏了，在工地上屢有發生。”

　　“因為政府監管很難每個工地都跑到。”在鐘新看來，這是所謂的“監管盲點”。

　　而國務院安委會相關負責人16日直指，大連市發改部門，執法部門相關管理存在監管缺失。并質疑本項目沒有監理單位，建設單位是否對地下情況熟悉，是否知道周圍的風險？管道企業的調查與施工單位溝通是否到位？“現在看來，各方的協調未落實。”

　　不管對大連市政府還是中石油，很難輕松面對這樣的調查結論。

　　在這起事故前不到一月，國務院辦公廳下發文件《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，意見要求“摸清地下管線存在的結構性隱患和危險源” 、“嚴格規范施工行為，嚴禁在情況不明時盲目進行地面開挖作業”。

　　而在去年12月，國務院安委會還發布《關于開展油氣輸送管線等安全專項排查整治的緊急通知》，其中排查整治的第五條內容即“是否存在油氣管線、危險化學品管道與市政公用管線、民用管線交叉的情況，以及民用管線封閉空間內是否存在油氣管線、危險化學品管道”，這份通知將排查整治期限定為2014年3月底。

　　在這個當口，這起火災顯得微妙而敏感。黃毅7月1日在接受新華社采訪時表示，大連的事故未跑出歷次油氣管網事故共同邏輯：很多城市地下管線鋪設地面標識缺失、不明顯，施工單位施工資質和督察不到位。

　　而中國石油天然氣管道科學研究院教授王寧事后也撰文質疑，大連市政府是否落實上述要求，在3月大限前完成油氣管線安全排查？

　　就此，在事故通報會上，上述國家安委會相關負責人一再追問，“怎樣進一步明確落實管道保護部門與城建部門職責？據了解，大連也有相關職責，但是否有職責或者文件一發了之，或者一告了知的情況？”

　　“如果管道和城建部門不形成合力，對地下開挖管理，下次不是原油，還有其他燃氣，自來水管線泄漏。”上述負責人表示。

　　頗能說明問題的是，在距離事故不到1周的6月24日，大連市政府還在其官方網站發布消息稱“今年年底，將基本完成全市建成區內的地下管網普查。”

　　澎湃新聞記者在大連市政府辦公廳今年3月印發的《2014年大連市地下綜合管線普查工作方案通知》看到，普查對象被圈定為“各地區行政區范圍內長輸管線，主要包括輸電、通訊、輸水、輸氣、輸油五大類。”

　　這意味著大連的地下管網普查至今還在進行時，而在此基礎上的整治則未見時間表。

　　“坐在火山口上指揮生產”

　　“地下管網”是大連人?？丛谘劾?，掛在嘴邊的東西。

　　出租車司機李松是土生土長的大連人，跟澎湃新聞記者說起這個話題，他笑著沖旁邊的路努了努嘴，“拉鏈路，天天拉了開，開了拉。”

　　大連市政協委員郭晨也有同感，“路反復在挖。”他告訴澎湃新聞，大連地下埋著供水、排污、雨水、電力、電信、燃氣等多種市政管線，常常因為施工把管線挖斷。郭晨將其形容為“一種無序無規劃的狀況”。

　　大連的地下管網到底有多復雜？在2011年回復該市政協委員關霞的有關提案時，大連市規劃局坦稱，“大連城市有百年建設歷史……存在建設標準低、缺乏對管線統一規劃、統一管理。”

　　而負責地下管網普查的大連市城市建設檔案館曾向當地媒體表示，大連市地下管線主要有7大類，管理牽涉近30個部門、單位，布局凌亂、檔案不全，很容易造成安全事故，影響城市正常運轉。

　　在規劃界，有城市規劃是城市底線的說法，但在中國，這個底線脆弱不堪。“城市規劃”概念在改革開放后才始出現，“重地上，輕地下”是多數城市的通病，大連或許只是其中的一朵浪花，但這朵浪花卻有獨特之處。

　　在鐘新看來，討論大連地下管網現狀絕不能脫離其歷史、社會背景。

　　大連1899年建市，先后經歷了40余年的俄日殖民統治，特別是在1905到1945年日本殖民時期，殖民者在大連相繼建立了大連瓦斯所等石化工廠，由此奠定大連石化工業基礎。

　　鐘新提醒澎湃新聞記者注意，殖民地工業不免帶有殖民特性—掠奪性和以戰養戰，在此前提下，產業布局是以軍用便利而非民生為首要考量，比如占據海岸線，或者近居民區。

　　在鐘新看來，這注定大連此后的城市規劃是背負較重的歷史包袱前行，從一開始就埋下隱患。

　　而特殊的地理地形條件客觀上也影響管網布局。大連地形狹長入海，若以最早的市內四區計算，陸地面積僅有620余平方公里，在極有限的土地上工業與市政并行發展，直至地下管網中雙方犬牙交錯。

　　在新中國成立后，大連重化工業在原基礎上得以延續。此后幾十年間，盡管城市定位經過多次轉換，包括也曾讓位環境保護，退居配角的短暫時期，但重化工在這個城市的根基穩固，血脈延續至今從未中斷。

　　如同一枚硬幣的兩面。上百年的工業根基，也留下老化遲鈍的后遺癥。大連一位曾負責企業技術改造的老干部告訴澎湃新聞，當年朱镕基總理視察大連化工廠時，就詫異地發現上世紀30年代的設備還在使用，尤其是一些高壓設備用鐵箍加固后繼續用。“當時總理就感嘆：你們是坐在火山口上指揮生產啊!”

　　中國石油天然氣東北輸油管理局的何悟忠在他的《東北輸油管道存在的問題及思考》一文中指出，管道“防腐層老化”和“陰極失效”是東北輸油管道普遍存在的問題，而缺乏人、財、物投入則是首要原因。

　　包括大連在內的東北老工業基地被稱為“共和國長子”，在大連市房地產經濟學會常務副會長于連生看來，這個長子有些“委屈”：計劃經濟時期為國家建設作出貢獻，工業生產利潤上繳國家，幫助其他“弟弟妹妹”搞建設，等到市場經濟時，自己卻老了。

　　更要命的是，工業設備的生命力隨時間流逝，現代城市的擴張卻接踵而至。

　　2002年，“大大連”口號提出，按照當時發布的《建設“大大連”規劃綱要（2003—2020年）》規劃，大連城開始“西拓北進”，西拓至旅順，北擴至金州。城區面積急速擴張如同再造一個大連城。

　　“大連的城市化率達到67%，高于全國平均水平17個百分點，在地市一級城市中是最高水平。”于連生曾參與大連城市總體規劃修編論證，他告訴澎湃新聞。

　　在城市化過程中，此前埋設石化管道的荒地周圍被開發，居民小區、學校、商場隨之興起，深埋在地下的石化管道如腳底炸彈，沖突顯而易見。

　　在16日的事故通報會上，國家安委會相關負責人也指出，長輸油管道現在許多被城市包圍，在這樣高風險區域，與此前田間地頭的巡護要求不同，實際對企業提出更高的管理要求。

　　從上世紀90年代開始，大連市區的老企業就陸續外遷改造。但隨著城市的擴張，居民區與工業園的距離卻越來越近。

　　“大連化工就被趕了3次?；て髽I對此也是一肚子苦水，搬一次家，很多設備就不能再用，幾十個億就沒有了。”石油和化學工業規劃院院長顧宗勤曾將這種現象描述為“工業帶動城市和社會的發展，但反過來城市和社會的發展又趕走工業的怪圈。”

　　14年未完成地下管網普查

　　在于連生看來，管網出事故另一個原因就是“家底沒摸清”。

　　事實上，大連的地下管網普查早已啟動，只是多年來進展遲滯。據《大連日報》報道，2000年，大連市即成立了地下管線普查領導小組，大連市城建檔案館先后于2000年、2005年、2011年集中組織開展地下管線普查，普查總面積約120平方公里。

　　但直到2014年3月，大連市政府還在發布消息稱，普查預計在今年年底才能基本完成。

　　為何會“起了大早卻趕了晚集”？在給大連市政協委員關霞的提案回復中，大連市規劃局解釋稱，“由于普查規模巨大，投入人力、資金多等原因，此項工作一直在進行中。”回復還稱綜合管網信息系統建設“此前均有一定努力，但此項工作涉及體制、資金、時間等問題，需要政府統一組織，并制定有關規定及工作方案，再逐步實施。”

　　最近4年的大連“兩會”，至少有2年政協會議出現“建議統一規劃和管理地下管網”的委員提案。

　　“老管線老化泄漏還情有可原，可是像煤氣、自來水等新管線怎么也經常出問題?”于連生說，關鍵問題還是在“管理”，“但是我們常規的管理未必做到位。出問題都是自家檢查自己，沒有第三方檢測，一句非人為因素了事。”

　　如果統統撇開這些操作層面的細枝末節，追根溯源，大連近年城市發展的躍進姿態、城市定位的搖擺不定，實際早已定下管網問題糾纏不清的死結命運。

　　近二十年來，從 “不求最大、但求最好”、“大大連”再到“三個中心”的發展口號，大連在熾熱的期待中被推向停不下來的高速列車，狂飆突進。

　　根據大連市“十二五”規劃，到2015年，大連GDP要達到10000億元，占遼寧省1/3；地方財政收入在2010年500.8億元基礎上達到1000億元，占遼寧省的1/4。

　　大連海事大學世界經濟研究所所長劉斌告訴澎湃新聞，從大連來看，GDP和財政收入增長很大程度上靠土地出讓和大型工業項目拉動。

　　沿著大連輕軌從金州經濟開發區穿過大連灣到市區的路線，新開的樓盤貼著鐵軌長起來，售樓的大紅條幅被海風吹得獵獵作響。工業、商業、高樓、平房在同一空間共生交錯又互不退讓。比如在后鹽車站，距離廣匯化學不足500米處就是一處外觀新式的住宅小區，而較它們更近輕軌的則是一片灰蒙蒙的棚戶區。

　　相似的場景也在市區上演。大連熱電集團粗壯的高爐沖著隔壁的商住高樓吐白煙，它們之間相隔不足100米。有意思的是，那座高爐的表面被粉飾上五彩的自然風景，至少從外觀上與這個“旅游城市”的名號保持一致。但說起這個，本地人笑話澎湃新聞記者少見多怪，“先有這些廠子后蓋的住宅，你讓誰搬走?”

　　這在劉斌看來，根源在于城市發展缺乏頂層設計和可持續規劃。“新一任市長雖然對外宣傳是繼承前任，但是讓人感覺發展思路變化很大。”

　　“國外的規劃都是幾十年甚至上百年前定下，此后的人就持續進行，即使調整也是微調。但我們很多時候是大開大合，不破不立。這樣的好處是能集中社會力量辦大事，但隱患就在于，如果上石油項目，其他就退讓。等石油落實完了，要發展民生，石油又要避讓，按下葫蘆浮起瓢，老在這種矛盾交替中前行，耗費的社會成本太大。”鐘新對澎湃新聞說。