近日，《云南省人民政府關于推動產業園區轉型升級的意見》正式出臺。《意見》明確，堅持5個原則和定位、實現7個目標、開展10項重點任務，加強政策保障和組織領導，推動全省產業園區轉型升級，促進全省經濟發展提質增效。同時，省政府辦公廳配套出臺《云南省省級以上工業園區考核辦法》，進一步構建科學的考核評價和優進劣退機制，促進園區經濟健康發展。
云南省園區發展起步較晚，通過“十一五”、“十二五”的快速發展，現有工業園區132個，其中省級以上工業園區70個，園區工業增加值占全省工業的82%。初步搭建了工業集中發展的平臺，解決了園區“有沒有”的問題，但相對于東部沿海發達地區，我省園區建設水平低、起點低，投入不足，產業集聚度不高，主導產業不突出，特色不明顯，產業結構調整主動性不強，管理體制機制創新不夠，“行政化”色彩濃厚，園區對區域經濟發展的示范帶動作用和輻射力仍然較弱，產業不強、園區不活成為制約我省經濟發展的軟肋。因此，推動園區增長方式從速度規模型向質量效益型轉變，建園模式從政府主導型向市場主體型轉變，管理方式從行政管理向實體化管理轉變，產業發展從同質同結構向集群差異型轉變，把園區建設成為推動產業向綠色化、信息化、高端化邁進的主陣地，帶動經濟轉型升級的引領區、新興產業的聚集區、科技人才匯集的示范區，以園區轉型升級帶動產業轉型升級，以園區轉型發展促進經濟提質增效，對我省經濟跨越發展具有十分重要的意義。
《意見》指出，全省工業園區轉型升級的指導思想是：以黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及習近平總書記考察云南時重要講話精神為指導，緊緊圍繞省委、省政府產業轉型升級的總體部署和要求，將園區作為全省經濟轉型升級的主陣地，堅持發展開放型、創新型經濟，以科學合理規劃園區、優化園區布局定位、開展園區清理整頓為抓手，以培育綠色化、高端化產業集群為重點，以提升園區基礎設施及配套能力為基礎，以深入改革、推進園區管理體制機制創新為動力，全力加快產業結構調整，推動三次產業融合發展、創新驅動發展、可持續發展，打造園區經濟升級版，闖出一條具有云南特色和時代特點的園區跨越發展新路子。
《意見》提出，全省工業園區轉型升級必須堅持5個定位：一、堅持集群發展，打造特色園區。二、堅持集約發展，打造高效園區。三、堅持改革開放，打造活力園區。四、堅持科技引領，打造創新園區。五、堅持生態優先，打造綠色園區。《意見》明確了全省工業園區轉型升級的目標，以2014年為基礎，到2017年、2020年將分別實現7個目標：一、園區經濟穩步增長。工業園區全部主營業務收入從2014年的11143億元擴大到2017年的15000億元；規模以上工業增加值突破4000億元；2020年全部主營業務收入達22000億元，規模以上工業增加值突破5500億元以上。二、優強園區不斷遞增。到2017年，主營業務收入超百億元園區達到35個；到2020年，主營業務收入超千億元園區達到10個、超百億元園區達到50個。三、園區布局更趨合理。四、產業集群基本形成。五、園區配套大幅提升。六、綠色園區明顯增加。七、兩化融合顯著提高。為實現以上目標，將著力開展10個方面的重點工作，推動園區轉型升級：一、科學合理規劃園區，優化產業空間布局和定位。二、加快特色產業培育，做大做強特色產業集群。三、嚴格項目準入門檻，提高園區投入產出效率。四、集中要素資源，推動重點園區率先發展。五、促進多元投資，加快基礎設施及配套建設。六、推動管理創新，創建務實高效的體制機制。七、強化融資體系建設，增強園區造血功能。八、推進創新驅動，提高園區可持續發展能力。九、強化區域合作，提升園區開放水平。十、突出打造優良環境，促進園區健康發展。
在加大政策保障和組織領導方面，我省將進一步強化財政資金引導，降低工業用地成本，加大對新增創新平臺獎勵力度。將切實加強組織領導，建立行政首長負責制，健全協調聯動工作機制，形成工作合力，加大督促檢查，強力推動園區轉型升級。
同時，為構建科學合理的考核評價和優進劣退機制，促進園區健康發展，省政府辦公廳出臺《云南省省級以上工業園區考核辦法》，加強對省級以上工業園區動態管理和定期考核，全面推行優勝劣汰，建立省級園區的進退機制。從2015年起，建立園區季度考核制度，對園區全部主營業務收入、規模以上工業增加值、工業企業固定資產投資和園區基礎設施投資總額、工業企業主營業務和利稅等5大指標進行考核，每季度的考核結果進行通報，對年底考核排名后10位的省級工業園區，列入黃色預警園區，以連續2年考核結果為依據升級一批、淘汰一批。同時，強化節能減排、安全生產、廉政建設等工作，建立對10＋50重點園區及省級園區動態管理機制，對產業發展方向不明確、基礎設施建設配套滯后、管理體制機制不順、投入產出效益差，以及對生態環境造成嚴重污染的園區重點進行清理整頓、限期整改，整改達不到要求的清理出重點園區和省級園區序列。
《意見》強調，各地、各有關部門要把園區發展放在重中之重，堅決打好園區轉型升級攻堅戰，切實增強園區對區域經濟發展的示范帶動作用，以園區轉型升級帶動全省產業轉型升級，以園區轉型發展帶動全省經濟跨越發展。
