近代以來(lái)，上海從濱海的普通小城發(fā)展成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融貿(mào)易中心城市和最大的港口城市，現(xiàn)在正信心百倍地面向全球努力打造世界級(jí)城市。在漫漫征途中，上海前后幾代的規(guī)劃工作者、建設(shè)工程專家和社會(huì)活動(dòng)家前赴后繼，付出了艱辛的勞動(dòng)和智慧，描繪了一張又一張上海總體規(guī)劃的藍(lán)圖，這些藍(lán)圖有的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，有的正在實(shí)現(xiàn);包括體現(xiàn)在這些規(guī)劃中閃耀著先進(jìn)思想光芒的理念和方法，為我們留下了極其寶貴的精神財(cái)富。我們應(yīng)當(dāng)傳承和發(fā)揚(yáng)前輩規(guī)劃工作者的科學(xué)態(tài)度、高度社會(huì)歷史責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)精神，做好歷史賦予我們的新一輪總體規(guī)劃的編制，向黨和全市人民交出滿意的答案。

 

　　[開埠至新中國(guó)成立之前]

 

　　1927年：《大上海計(jì)劃》

 

　　上海開埠后，城市發(fā)展中心從老城廂轉(zhuǎn)移到租界，在城市布局上租界橫亙于市中心地區(qū)，與國(guó)民政府管轄區(qū)相互分割，市政、道路交通等各為其政，迫切需要一個(gè)整體的發(fā)展計(jì)劃。1927年，上海特別市成立后，上海市中心區(qū)域建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定上海歷史上第一個(gè)綜合性都市發(fā)展總體規(guī)劃——《大上海計(jì)劃》。

 

　　《大上海計(jì)劃》以突出港口城市特色為重點(diǎn)，將規(guī)劃視角拓展到當(dāng)時(shí)的市域500平方公里范圍。為了繞開租界割裂的舊市區(qū)，規(guī)劃在江灣五角場(chǎng)一帶設(shè)置新的市中心，集中布置市級(jí)行政辦公、文化和體育設(shè)施等核心功能。道路網(wǎng)設(shè)計(jì)采用了西方盛行的小方格與放射路相結(jié)合的形式。其中，在翔殷路與淞滬路、黃興路的交口處再多開辟一條其美路(今四平路)，構(gòu)成了五角場(chǎng)放射狀道路格局。政府行政區(qū)計(jì)劃形成十字形軸線廣場(chǎng)，市政府辦公樓居中坐北朝南，圖書館、博物館等公共建筑散布于十字形廣場(chǎng)群內(nèi)，這些中國(guó)古典復(fù)興式的建筑至今仍完好地保留在上海體育學(xué)院、同濟(jì)中學(xué)和長(zhǎng)海醫(yī)院內(nèi)。

 

　　雖然由于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的緣故，這一規(guī)劃最終沒(méi)能完全實(shí)現(xiàn)。但是初步形成的五角場(chǎng)地區(qū)的空間布局結(jié)構(gòu)，對(duì)上海東北部地區(qū)的開發(fā)影響深遠(yuǎn)。從我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展史的角度來(lái)看，《大上海計(jì)劃》吸納了當(dāng)時(shí)西方城市規(guī)劃理論，兼具現(xiàn)代性和本土性，是我國(guó)近代城市規(guī)劃的重要探索之一。

 

　　1946年：《大上海都市計(jì)劃》

 

　　抗戰(zhàn)勝利后，為適應(yīng)戰(zhàn)后重建和復(fù)興，鞏固和發(fā)展上海在全國(guó)的作用，上海市政府設(shè)立上海都市計(jì)劃委員會(huì)，編制《大上海都市計(jì)劃》。一批從歐美留學(xué)歸國(guó)的規(guī)劃師、建筑師運(yùn)用西方現(xiàn)代城市規(guī)劃的理論和方法，于1946年至1949年期間共完成三稿都市計(jì)劃方案。1950年7月經(jīng)時(shí)任上海市長(zhǎng)陳毅批準(zhǔn)刊印。

 

　　《大上海都市計(jì)劃》初稿以極具前瞻性的區(qū)域視角審視上海發(fā)展，劃定的規(guī)劃范圍包括了當(dāng)時(shí)江蘇、浙江之東部區(qū)域。規(guī)劃確定上海的都市性質(zhì)為“港埠都市，亦將為全國(guó)最大工商業(yè)中心之一”。在空間布局方面，針對(duì)當(dāng)時(shí)市中區(qū)約占市域面積9.6%的土地范圍內(nèi)集中了全市3/4人口的格局，提出采用有機(jī)疏散的理論，在郊區(qū)新市區(qū)建設(shè)“鄰里單位”。在道路交通方面，將道路按功能分為交通性質(zhì)道路、建筑藝術(shù)與居住生活性質(zhì)道路，并提出交通性干道的交叉口要限制，干道在市中心區(qū)則可設(shè)計(jì)成為高架性質(zhì)的道路，這些理念迄今仍然適用。

 

　　《大上海都市計(jì)劃》將歐美現(xiàn)代主義城市規(guī)劃理念因地制宜地運(yùn)用于上海的規(guī)劃實(shí)踐中，開啟中國(guó)現(xiàn)代城市規(guī)劃的先河。在區(qū)域的視角下，對(duì)城市人口和功能進(jìn)行空間布局，通過(guò)發(fā)展新市區(qū)與逐步重建市中區(qū)的方式，將人口向新市區(qū)疏散，將工業(yè)向郊外遷移。其“有機(jī)疏散、組團(tuán)結(jié)構(gòu)”理念以及確立衛(wèi)星城的建設(shè)思路對(duì)新中國(guó)成立以后上海的歷次城市總體規(guī)劃產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。此外，其編制過(guò)程中規(guī)劃先輩們認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)、一絲不茍的規(guī)劃編制精神，也為以后的規(guī)劃工作者們提供了學(xué)習(xí)的范本。

 

　　[新中國(guó)成立后至改革開放前(1949年-1978年)]

 

　　1959年：《關(guān)于上海城市總體規(guī)劃的初步意見》

 

　　新中國(guó)成立初期，上海的城市建設(shè)主要是恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，開辟近郊工業(yè)區(qū)，為勞動(dòng)人民建造住宅。1956年上海市委擴(kuò)建了已有工業(yè)區(qū)內(nèi)的工廠，新規(guī)劃了一批工廠備用地，還在市區(qū)新建了一批工人新村。1958年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將嘉定、上海、松江等十個(gè)縣劃歸上海市。在此背景下，上海市人民委員會(huì)邀請(qǐng)當(dāng)時(shí)的建筑工程部規(guī)劃工作組來(lái)滬編制完成了《關(guān)于上海城市總體規(guī)劃的初步意見》，首次將規(guī)劃范圍擴(kuò)大至包括新劃入十縣在內(nèi)的全市域。

 

　　規(guī)劃確定上海建設(shè)和發(fā)展的總方向是：使上海在生產(chǎn)、文化、科學(xué)、藝術(shù)等方面建設(shè)成為世界上最先進(jìn)美麗的城市之一。在空間布局上，規(guī)劃提出“逐步改造舊市區(qū)，嚴(yán)格控制近郊工業(yè)區(qū)的發(fā)展規(guī)模，有計(jì)劃地建設(shè)衛(wèi)星城”的城市建設(shè)和發(fā)展方針。規(guī)劃在壓縮舊市區(qū)人口的同時(shí)，大力發(fā)展衛(wèi)星城以接納和吸引市區(qū)疏散的人口和工業(yè)。同時(shí)，將舊上海由于租界割據(jù)各自為政造成的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不一的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，在全市域范圍內(nèi)形成整體網(wǎng)絡(luò)。

 

　　在本輪規(guī)劃指導(dǎo)下，上海相繼建設(shè)了閔行、吳涇、嘉定、安亭、松江等5個(gè)衛(wèi)星城和一批近郊工業(yè)區(qū);1970年代建設(shè)了金山、寶山兩個(gè)工業(yè)衛(wèi)星城。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立后30多年的規(guī)劃建設(shè)，舊市區(qū)改造取得了很大成績(jī)，10個(gè)近郊工業(yè)區(qū)和7個(gè)衛(wèi)星城初具規(guī)模。上海從集中單一結(jié)構(gòu)向群體組合結(jié)構(gòu)發(fā)展，奠定了今后城市市域空間發(fā)展的骨架，意義深遠(yuǎn)。

 

　　[改革開放后(1978年至今)]

 

　　1986年：《上海市城市總體規(guī)劃方案》

 

　　改革開放后，上海從以工業(yè)為單一功能的內(nèi)向型生產(chǎn)中心城市逐步向多功能的外向型經(jīng)濟(jì)中心城市發(fā)展，迫切需要一個(gè)新的城市總體規(guī)劃。1982-1984年，在上海市政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，由上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院(現(xiàn)更名為“上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院”)編制完成上海市總體規(guī)劃方案。國(guó)務(wù)院于1986年10月正式批復(fù)，這是上海市第一個(gè)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃方案，為指導(dǎo)上海城市建設(shè)和發(fā)展提供了重要依據(jù)。

 

　　此輪城市總體規(guī)劃提出“上海是我國(guó)最重要的工業(yè)基地之一，也是我國(guó)最大的港口和重要的經(jīng)濟(jì)、科技、貿(mào)易、金融、信息和文化中心，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)把上海建設(shè)成為太平洋西岸最大的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易中心之一”，并遵照中央的要求，上海要發(fā)揮“重要基地”和“開路先鋒”的作用。在空間發(fā)展策略上，規(guī)劃提出“改造和建設(shè)中心城、積極開發(fā)浦東地區(qū);充實(shí)和發(fā)展衛(wèi)星城、有步驟地向杭州灣北岸和長(zhǎng)江口南岸兩翼展開”的設(shè)想。中心城按照“多心、開敞”的原則，打破行政界線，建立綜合分區(qū)，逐步形成市級(jí)中心、分區(qū)中心、地區(qū)中心、居住區(qū)(或社區(qū))中心四級(jí)公共活動(dòng)中心。在衛(wèi)星城規(guī)劃方面，每個(gè)衛(wèi)星城各有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城一體的規(guī)劃和發(fā)展，為如今的新城建設(shè)打好了基礎(chǔ)。

 

　　該版上海城市總體規(guī)劃的實(shí)施，使上海的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)有了很大發(fā)展，浦東現(xiàn)代化新區(qū)的形象初步展現(xiàn)，為邁向21世紀(jì)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)和基本框架。在交通方面，建成3座跨越黃浦江的大橋，完成了內(nèi)環(huán)線等多條重要道路的建設(shè)和改造，新建了鐵路上海站，擴(kuò)建了虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)。在住宅方面，1983年到1995年新建130多個(gè)居住小區(qū)，改造了許多棚戶危房區(qū)，大大改善了上海住房緊張的歷史遺留問(wèn)題。

 

　　2001年：《上海市城市總體規(guī)劃(1999-2020)》

 

　　為適應(yīng)浦東開發(fā)開放的建設(shè)需求和上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，上海于上世紀(jì)90年代開展編制新一輪城市總體規(guī)劃，1999年完成《上海市城市總體規(guī)劃(1999-2020)》成果。

 

　　該版總規(guī)明確上海是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心和航運(yùn)中心，國(guó)家歷史文化名城，并逐步建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一，“四個(gè)中心”由此起步。在空間布局上，上海的城市發(fā)展空間從“浦江時(shí)代”拓展到“長(zhǎng)江時(shí)代”，在傳統(tǒng)滬寧、滬杭發(fā)展軸線的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展濱江沿海發(fā)展軸;　繼續(xù)推進(jìn)浦東新區(qū)的建設(shè);集中建設(shè)新城和中心鎮(zhèn);并將崇明作為21世紀(jì)上海可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略空間。按照城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，該版總規(guī)提出“多軸、多層、多核”的市域空間布局結(jié)構(gòu)，拓展沿江、沿海發(fā)展空間，確立了市域“中心城、新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)體系及“中心村”五個(gè)層次。

 

　　在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，虹橋樞紐、城際鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上取得了很大進(jìn)展，浦東和虹橋“一市兩機(jī)場(chǎng)”的功能協(xié)調(diào)也被繼續(xù)完善，國(guó)際航空樞紐港初步形成。“三環(huán)十射”的高速公路網(wǎng)絡(luò)建成和市域軌道交通網(wǎng)域城際鐵路的建設(shè)加速了市內(nèi)外貨運(yùn)、客運(yùn)。大型綠地、生態(tài)濕地公園以及中心城區(qū)點(diǎn)線面結(jié)合的綠地系統(tǒng)的建設(shè)，改善了市域生態(tài)環(huán)境。中心城區(qū)工業(yè)外遷，市級(jí)以上工業(yè)區(qū)在各區(qū)縣落地發(fā)展，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)蓬勃發(fā)展，優(yōu)化了上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。商品住房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房同步開發(fā)，改善了居民的生活質(zhì)量。浦東新區(qū)的各項(xiàng)功能也基本建成。