前言：
         中機(jī)院通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景和意義、政策等方面的深入研究，深入剖析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背后經(jīng)濟(jì)效益及投資機(jī)遇，在鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、半農(nóng)半X莊園、文創(chuàng)街區(qū)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃方面擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)。

        準(zhǔn)確把握中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的效率。首先是把握好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城市化戰(zhàn)略的關(guān)系，其次是把握好“二十字”方針的科學(xué)內(nèi)涵及其內(nèi)在關(guān)系，再次是協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑。

 

一、“五個(gè)激活”的驅(qū)動(dòng)路徑

 

        推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須激活市場(chǎng)、激活主體、激活要素、激活政策、激活組織。這“五個(gè)激活”要通過(guò)深化改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。換言之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須靠改革來(lái)驅(qū)動(dòng)，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的推進(jìn)路徑。

 

1、激活市場(chǎng)就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在鄉(xiāng)村振興中的作用

 

        尤其是在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺中的作用。激活市場(chǎng)主要涉及兩個(gè)層面的改革。一是推進(jìn)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與功能的改革。即以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置的改革為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。二是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換的改革。即改變政府干預(yù)與包辦過(guò)多，進(jìn)而替代市場(chǎng)的狀況，以實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)的合理分工。就鄉(xiāng)村振興的諸多建設(shè)任務(wù)而言，如果沒(méi)有市場(chǎng)作用的充分發(fā)揮，單純靠各級(jí)政府主導(dǎo)和投入，鄉(xiāng)村振興所采取的舉措充其量只是在短期內(nèi)可行，長(zhǎng)期不一定可持續(xù)。

 

2、激活主體就是要激活鄉(xiāng)村振興中的經(jīng)營(yíng)主體

 

        首先，經(jīng)營(yíng)主體能否被激活取決于它是否是市場(chǎng)的主體。從這一意義上講，激活市場(chǎng)是激活主體的前提，市場(chǎng)不活，主體一定不活。其次，激活主體還必須賦權(quán)于主體。換言之，在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，要通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)制度的改革，賦予廣大農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和經(jīng)營(yíng)權(quán)利，使其能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中擁有與城市居民平等的主體權(quán)利。

 

3、激活要素就是要激活土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)這些基本生產(chǎn)要素

 

        激活要素實(shí)際上是市場(chǎng)能否被激活和要素所有者能否被激活的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。因此，還是需要堅(jiān)定不移地推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置的改革。

 

4、激活政策實(shí)質(zhì)上仍要通過(guò)激活政府的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)

 

        這并不是要求政府無(wú)所不能，而是要求政府處理好與市場(chǎng)的關(guān)系。有為的政府應(yīng)該既能在“市場(chǎng)失靈”時(shí)替代市場(chǎng)，又能在“市場(chǎng)有效”時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。也就是說(shuō)，政府的政策應(yīng)該既能及時(shí)彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”，又能有效發(fā)揮“市場(chǎng)作用”。

 

5、激活組織既與主體有關(guān)，又與制度有關(guān)

 

        組織本身就是主體，不同的組織代表著不同的主體;同時(shí)，組織也是一種制度，不同的組織代表著不同的組織制度安排。在鄉(xiāng)村振興中，激活組織的重點(diǎn)是通過(guò)組織制度的改革與創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)戶家庭組織、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)組織、農(nóng)業(yè)行業(yè)組織等多種產(chǎn)業(yè)組織和社會(huì)組織的協(xié)同發(fā)展，以激活不同類型的經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與經(jīng)營(yíng)體系的有機(jī)契合。

 

二、“五位一體”的協(xié)同路徑

 

        推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要全社會(huì)多主體、多力量、多機(jī)制的介入與協(xié)同，這種介入與協(xié)同的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)、企業(yè)引領(lǐng)、科技支撐、社會(huì)參與的“五位一體”。

 

1、“農(nóng)民主體”就是讓廣大農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體力量，而不是旁觀者和跟隨者

 

        要使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體力量，必須確立農(nóng)民在鄉(xiāng)村的主體地位。首先，要完善鄉(xiāng)村治理體系，賦予農(nóng)民主體權(quán)利和主體責(zé)任，強(qiáng)化村民的自主意識(shí)和自治功能。其次，作為鄉(xiāng)村振興主體的農(nóng)民，必須是組織化的農(nóng)民，而不是分散的農(nóng)民，分散的農(nóng)民難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，難以擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任。因此，提高農(nóng)民的組織化程度，如促進(jìn)農(nóng)民合作組織的健康發(fā)展、鄉(xiāng)村社區(qū)集體組織的完善發(fā)展，應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。此外，作為鄉(xiāng)村振興主體的農(nóng)民，一定是“老農(nóng)人”和“新農(nóng)人”并存、二者相互交融和融為一體的農(nóng)民，這是中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中人力資源變化的趨勢(shì)所在。因此，通過(guò)教育、社保、產(chǎn)權(quán)等體制的深化改革與“新農(nóng)人”政策的完善，提升鄉(xiāng)村人力資源質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)民主體結(jié)構(gòu)，是讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興主體的重要環(huán)節(jié)。

 

2、“政府主導(dǎo)”是指政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中應(yīng)主要發(fā)揮制導(dǎo)和引導(dǎo)的作用

 

        所謂“制導(dǎo)”，首先是中央政府對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，以清晰鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵、推進(jìn)思路、發(fā)展目標(biāo)、階段任務(wù)等，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沿著正確的方向前行。其次是各級(jí)政府根據(jù)頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合地方實(shí)際，制定具體的實(shí)施規(guī)劃和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的改革方案與工作計(jì)劃。

 

        所謂“引導(dǎo)”，可以看成是政府制導(dǎo)作用的進(jìn)一步體現(xiàn)和延伸。只有將政府的制導(dǎo)作用和引導(dǎo)作用有效結(jié)合，才能充分體現(xiàn)政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的主導(dǎo)作用。政府的引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政策引導(dǎo)，二是示范引導(dǎo)，三是投入引導(dǎo)。中國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展應(yīng)該說(shuō)很重視，將“三農(nóng)”工作置于各項(xiàng)工作“重中之重”的地位，每年都發(fā)布與“三農(nóng)”有關(guān)的“一號(hào)文件”，經(jīng)常出臺(tái)支農(nóng)惠農(nóng)政策，頻繁建立各種類型的試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)，不斷加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。

 

        但是，從政府引導(dǎo)的作用效果來(lái)看，仍存在政策之間協(xié)同性不夠、精準(zhǔn)引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，不少改革試驗(yàn)區(qū)和發(fā)展示范區(qū)流于形式、實(shí)際的示范引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，政府投入面廣量大、但“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題。這表明，有效發(fā)揮政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主導(dǎo)作用，還有很大的提升與優(yōu)化空間。

 

3、“企業(yè)引領(lǐng)”是指各類企業(yè)，尤其是涉農(nóng)類企業(yè)，應(yīng)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮龍頭引領(lǐng)的作用

 

這種引領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

 

        一是投資農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)不僅是一個(gè)投資回報(bào)期較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)集經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)于一體、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于這樣的產(chǎn)業(yè)，單純依靠農(nóng)民的投資熱情是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和工商資本投資農(nóng)業(yè)，使其對(duì)農(nóng)業(yè)投資起引領(lǐng)作用，并且支持企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的適宜領(lǐng)域，與農(nóng)民共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。

 

        二是產(chǎn)業(yè)融合的引領(lǐng)。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和縱向一體化發(fā)展的必然，是農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展的要求。產(chǎn)業(yè)融合程度既取決于產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體利益機(jī)制的建構(gòu)，又取決于產(chǎn)業(yè)鏈中核心主體的引領(lǐng)作用。盡管中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基本主體是農(nóng)戶和以農(nóng)戶為基本成員的農(nóng)民合作社，但從農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)看，卻基本是企業(yè)主導(dǎo)的格局。因此，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過(guò)程中，除了重視廣大農(nóng)民主體和合作組織的培育外，更應(yīng)重視企業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合中的龍頭引領(lǐng)作用和企業(yè)與農(nóng)民之間利益機(jī)制的完善，以形成產(chǎn)業(yè)融合的共贏格局。

 

        三是帶動(dòng)小農(nóng)的引領(lǐng)。企業(yè)對(duì)小農(nóng)的引領(lǐng)不僅體現(xiàn)在發(fā)展理念、技術(shù)應(yīng)用、市場(chǎng)開(kāi)拓這些方面，還應(yīng)該體現(xiàn)在引領(lǐng)小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面。黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，是著眼于“大國(guó)小農(nóng)”這一中國(guó)基本國(guó)情的發(fā)展要點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，既取決于小農(nóng)自身能力的提升、小農(nóng)的組織化以及適合于小農(nóng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的選擇，又取決于有助于克服小農(nóng)局限性的體制機(jī)制的建構(gòu)，如面向小農(nóng)的社會(huì)化服務(wù)體系的建立與完善、農(nóng)村土地制度和社保制度的進(jìn)一步完善、政府產(chǎn)業(yè)政策對(duì)小農(nóng)的惠及和惠及方式的創(chuàng)新等。在這些方面，企業(yè)有很大的引領(lǐng)空間，如組織小農(nóng)、建立基地、提供培訓(xùn);建立面向小農(nóng)的服務(wù)體系;通過(guò)小農(nóng)生產(chǎn)要素的資產(chǎn)化、股份化，與小農(nóng)建立長(zhǎng)期的互利共贏關(guān)系，等等。

 

4、“科技支撐”就是要在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的力量

 

        首先是發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是“接二連三”、功能多樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要支撐這樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須拓寬農(nóng)業(yè)技術(shù)的范疇，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。也就是說(shuō)，不僅要重視提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的技術(shù)進(jìn)步，而且要重視提高資源利用率和質(zhì)量安全的技術(shù)進(jìn)步;不僅要重視“一產(chǎn)農(nóng)業(yè)”的技術(shù)進(jìn)步，而且要重視“二三產(chǎn)農(nóng)業(yè)”的技術(shù)進(jìn)步;不僅要重視單項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用的效率，而且要重視技術(shù)集成與組合應(yīng)用的效率。其次是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支撐作用。短期看，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為不少分散化、小規(guī)模、組織化程度不高的小農(nóng)不適應(yīng)代表高科技、由精英主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其業(yè)態(tài)的滲透和沖擊。這說(shuō)明，要發(fā)揮科技在鄉(xiāng)村振興中的支撐作用，不僅取決于科學(xué)技術(shù)本身的應(yīng)用效率及其對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的適用性，還取決于科技應(yīng)用主體對(duì)技術(shù)進(jìn)步的適應(yīng)能力，以及與技術(shù)進(jìn)步、推廣應(yīng)用相關(guān)的體制機(jī)制的變革，如小農(nóng)的組織化、公共服務(wù)體系的建構(gòu)、線上與線下的協(xié)同和互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)制完善等，都應(yīng)加快跟進(jìn)。

 

5、“社會(huì)參與”是鄉(xiāng)村振興的重要力量和關(guān)鍵

 

        這種社會(huì)力量既內(nèi)涵于鄉(xiāng)村社會(huì)，更來(lái)自于城市社會(huì)。社會(huì)參與的主要力量包括企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民間組織與志愿者;社會(huì)參與的主要方式包括自主參與、合作參與、協(xié)同參與等;社會(huì)參與的主要內(nèi)容包括創(chuàng)業(yè)參與、服務(wù)參與、援助參與、投資參與等。高校與科研機(jī)構(gòu)具有人才和科技的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)成為社會(huì)參與鄉(xiāng)村振興的重要力量。具有鄉(xiāng)村情懷的能人賢達(dá)是社會(huì)參與鄉(xiāng)村振興的積極力量，應(yīng)予以積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)。重要的是，要建立和完善社會(huì)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機(jī)制。例如，出臺(tái)鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村建立研發(fā)基地、科技平臺(tái)的相關(guān)政策;建立鄉(xiāng)村振興信息平臺(tái);建立大學(xué)生到鄉(xiāng)村就業(yè)和志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制并出臺(tái)相關(guān)政策;為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、新鄉(xiāng)賢和志愿者提供對(duì)接平臺(tái);完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任的考核與激勵(lì)機(jī)制;梳理和完善各種形式的社會(huì)幫扶鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目與激勵(lì)措施等。了解更多

 

三、“五對(duì)關(guān)系”的把控路徑

 

        同步協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還需把控“五對(duì)關(guān)系”，即鄉(xiāng)村與城市的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、人口與流動(dòng)的關(guān)系、表象與內(nèi)涵的關(guān)系、短期與長(zhǎng)期的關(guān)系。

 

1、把控鄉(xiāng)村與城市的關(guān)系

 

        城市化離不開(kāi)鄉(xiāng)村要素的支撐，鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)城市化的帶動(dòng)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城市化戰(zhàn)略是相互依存與互動(dòng)的關(guān)系，不能把兩者對(duì)立起來(lái)。再者，從中國(guó)現(xiàn)階段三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)趨勢(shì)以及工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這“三化”的關(guān)系看，中國(guó)仍存在城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化均滯后的問(wèn)題。其中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后的一個(gè)重要成因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，即全社會(huì)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力比重依然大大高于農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。通過(guò)城市化的進(jìn)一步發(fā)展不斷減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，是解決城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雙重滯后的基本途徑。這表明，城市化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要雙輪驅(qū)動(dòng)，而且要有機(jī)銜接。現(xiàn)實(shí)的難點(diǎn)在于，中國(guó)仍然存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因此，要實(shí)現(xiàn)這兩大戰(zhàn)略的雙輪驅(qū)動(dòng)和有機(jī)銜接，還是要在消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的最大制約因素的同時(shí)，以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的引領(lǐng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略的互促共進(jìn)和有機(jī)銜接。

 

2、把控政府與市場(chǎng)的關(guān)系

 

        在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，政府主要起主導(dǎo)作用。但政府要發(fā)揮好主導(dǎo)作用，關(guān)鍵還是要處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用。政府和市場(chǎng)的關(guān)系本質(zhì)上不是不同主體之間的關(guān)系，而是不同機(jī)制或制度之間的關(guān)系，兩者構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)最重要的治理架構(gòu)。政府運(yùn)行機(jī)制的主要優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)科層體系的制度安排，降低市場(chǎng)交易中的不確定性和交易成本。而市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的主要優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)體系的制度安排，提高競(jìng)爭(zhēng)效率，并且降低科層體系下的組織控制成本。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)的合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，要求政府除了發(fā)揮制導(dǎo)和引導(dǎo)的作用外，還應(yīng)對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的資源配置以及類似公共產(chǎn)品的供給，提供制度安排和發(fā)揮主導(dǎo)性作用。在除此之外的資源配置以及產(chǎn)品與物品的供給方面，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置和供給。實(shí)踐中，還應(yīng)注重政府與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，如政府提供公共服務(wù)或公共產(chǎn)品，然后由市場(chǎng)來(lái)具體運(yùn)營(yíng)。此外，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系還需要充分發(fā)揮行業(yè)組織制度的作用，以克服政府和市場(chǎng)都低效情況下的不足，形成政府、市場(chǎng)、行業(yè)組織“三位一體”的經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)。

 

3、把控人口與流動(dòng)的關(guān)系

 

        在鄉(xiāng)村振興中把握人口和流動(dòng)的關(guān)系，實(shí)際上就是要把控好鄉(xiāng)村“留守人口”與“流動(dòng)人口”的關(guān)系，這與對(duì)鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)有關(guān)，與對(duì)鄉(xiāng)村振興與城市化關(guān)系的把握有關(guān)。改革開(kāi)放40年來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，中國(guó)大量鄉(xiāng)村人口實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化和向城市的轉(zhuǎn)移。但與此同時(shí)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，中國(guó)鄉(xiāng)村人口的非農(nóng)化和向城市的轉(zhuǎn)移又很不徹底。這集中表現(xiàn)為：鄉(xiāng)村年輕人流向城市的多，舉家流向城市的少;非遷移性質(zhì)的流動(dòng)人口多，遷移進(jìn)城定居的人口少。這種鄉(xiāng)村人口的流動(dòng)性狀導(dǎo)致了鄉(xiāng)村“三留”人口(留守老人、留守兒童、留守婦女)的常態(tài)化和村落人口經(jīng)常性(除春節(jié)、清明節(jié)等重要節(jié)日外)的“空心化”或村莊人氣不旺。這不僅給鄉(xiāng)村家庭的穩(wěn)定性與和諧性帶來(lái)了隱患，而且也給鄉(xiāng)村社區(qū)的治理和建設(shè)帶來(lái)了“缺人”的挑戰(zhàn)。面對(duì)如此性狀的鄉(xiāng)村人口，出路并不是簡(jiǎn)單地通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)吸引鄉(xiāng)村外出人口回歸鄉(xiāng)村或“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，而是要通過(guò)城鄉(xiāng)二元體制的破解和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)和擇業(yè)。與此同時(shí)，要結(jié)合鄉(xiāng)村村落的差異化發(fā)展，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村人口在鄉(xiāng)村空間的分布。毫無(wú)疑問(wèn)，振興的鄉(xiāng)村應(yīng)該是有“人氣”的鄉(xiāng)村，但這種“人氣”一定是在城鄉(xiāng)人口分布優(yōu)化和鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展基礎(chǔ)上所形成的“人氣”，而不是單純依靠鄉(xiāng)村人口增加所產(chǎn)生的“人氣”。從城市化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在關(guān)系看，鄉(xiāng)村振興的過(guò)程應(yīng)該是鄉(xiāng)村本土人口減少、但空間分布優(yōu)化的過(guò)程。鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村的“人氣”，很大程度上將取決于城市化的充分發(fā)展和城市人口對(duì)鄉(xiāng)村的向往與流動(dòng)。

 

4、把控表象與內(nèi)涵的關(guān)系

 

        鄉(xiāng)村振興應(yīng)體現(xiàn)在表象與內(nèi)涵兩個(gè)層面。表象是鄉(xiāng)村振興的外在形態(tài)，內(nèi)涵是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在本質(zhì)。鄉(xiāng)村振興的外在形態(tài)因不同村落自然生態(tài)與資源稟賦的不同，會(huì)呈現(xiàn)不同的形態(tài)風(fēng)貌。在實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的過(guò)程中，首先要從區(qū)域鄉(xiāng)村自然生態(tài)的特點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)行鄉(xiāng)村形態(tài)和風(fēng)貌的規(guī)劃設(shè)計(jì)，不宜脫離自身實(shí)際，簡(jiǎn)單照搬其它自然生態(tài)不同地區(qū)的鄉(xiāng)村外在形態(tài)和風(fēng)貌。鄉(xiāng)村振興的外在形態(tài)和風(fēng)貌，既取決于鄉(xiāng)村的自然生態(tài)特點(diǎn)與資源稟賦，更取決于鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵，即其內(nèi)在的本質(zhì)。換句話說(shuō)，決定或衡量一個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)村是否振興的，不是它的外在形態(tài)，而是它的內(nèi)在本質(zhì)。這主要體現(xiàn)為鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機(jī)制，如治理有效的鄉(xiāng)村自治制度，激勵(lì)與約束相融的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與利用機(jī)制，健康向上的文明鄉(xiāng)風(fēng)，產(chǎn)權(quán)界定清晰并且具有活力的村集體產(chǎn)權(quán)制度，完善的鄉(xiāng)村社保制度和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益制度，等等。因此，鄉(xiāng)村振興中應(yīng)高度重視內(nèi)涵建設(shè)，要內(nèi)涵建設(shè)和表象建設(shè)兩手抓，并且以內(nèi)涵建設(shè)促進(jìn)表象建設(shè)。

 

5、把控短期與長(zhǎng)期的關(guān)系

 

        把控鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長(zhǎng)短期關(guān)系，有利于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中做到分清輕重緩急和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是個(gè)需要長(zhǎng)期實(shí)施的戰(zhàn)略，不可能一蹴而就，因此切忌操之過(guò)急，更不能搞形象工程或單純追求鄉(xiāng)村外在形態(tài)的變化。要按照中央有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三階段發(fā)展要求，制定短期與長(zhǎng)期相結(jié)合、內(nèi)在與外在相結(jié)合的規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中對(duì)于長(zhǎng)短期關(guān)系的把控，不僅要考慮戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)項(xiàng)目的長(zhǎng)短期結(jié)合，還要考慮體制機(jī)制改革與建構(gòu)的長(zhǎng)短期結(jié)合。要突出改革先行和重點(diǎn)突破，注重改革措施的配套和落地。對(duì)于國(guó)家已經(jīng)明確的改革思路和舉措，力求在短期內(nèi)抓落實(shí)，大膽推進(jìn)，力爭(zhēng)取得成效并有所創(chuàng)新;對(duì)于國(guó)家沒(méi)有完全明確、但有原則性指導(dǎo)意見(jiàn)的改革，應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際與條件，進(jìn)行積極的探索和大膽的試驗(yàn)，爭(zhēng)取為國(guó)家提供經(jīng)驗(yàn)與思路。

 

        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”方針?biāo)w現(xiàn)的五大具體目標(biāo)任務(wù)具有相互聯(lián)系性，因此，既要準(zhǔn)確把握“二十字”方針的科學(xué)內(nèi)涵，又要把握好這“二十字”方針中五大目標(biāo)任務(wù)的相互關(guān)系。在具體的實(shí)施過(guò)程中，還應(yīng)重視“三條路徑”的協(xié)調(diào)推進(jìn)，即“五個(gè)激活”驅(qū)動(dòng)、“五位一體”協(xié)同和“五對(duì)關(guān)系”把控的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

中機(jī)院鄉(xiāng)村振興規(guī)劃案例：