上猶陡水湖景區(qū)以原生態(tài)而聞名，湖面處在群山環(huán)抱之中。這里水清、景美、人氣旺。可在2013年以前，長達(dá)十幾年的時間里，陡水湖核心景區(qū)的14家水上餐館雜亂無章地林立在水中央，其間垃圾漂浮，污染著陡水湖景區(qū)的環(huán)境。
去年年初，一場聲勢浩大的搬遷工作在陡水湖上悄然展開。3個多月后，14家水上餐館業(yè)主全部簽訂搬遷協(xié)議。在搬遷過程中，沒有發(fā)生一起上訪事件。如今，這14家水上餐館全部上岸經(jīng)營，生意依舊紅火。
“上猶陡水湖水上餐館整體搬遷上岸工作在這么短時間內(nèi)完成，并取得了景區(qū)環(huán)境改善、業(yè)主生意增長、景區(qū)和諧穩(wěn)定‘三贏’效果，得益于贛州市開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，這是一條源頭預(yù)防和化解矛盾糾紛、源頭治理和消除不穩(wěn)定隱患，實現(xiàn)發(fā)展和穩(wěn)定‘共促雙贏’的有效途徑。”贛州市委政法委副書記、維穩(wěn)辦主任陳儉生日前告訴記者。
推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，贛州選擇在上猶縣試點。上猶縣出臺了重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法，對決策的必經(jīng)程序、操作辦法、成果運用和決策后的風(fēng)險控制要求一一細(xì)化。不僅如此，該縣在決策重大事項時，還把評估的話語權(quán)交給群眾，打造一個“讓老百姓說了算”的平臺，從而達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識、平衡利益、互相信任、釋放風(fēng)險的目的。
李祖彬，自上世紀(jì)70年代起就是陡水湖上的漁民，也在陡水湖上開了餐館。去年，上猶縣開展水上餐館搬遷上岸工作時，李祖彬第一個帶頭簽了搬遷協(xié)議。“上世紀(jì)90年代，陡水湖尚不為外人所知，湖面上只有一些漁船。2000年以后，來陡水湖的游客漸漸多了起來。”李祖彬說，有些敏銳的漁民看到了商機(jī)，搭起了浮在水上的餐館，其他人也紛紛效仿。旅游旺季時，每日可接待游客近千人。而餐館搭在深水中，缺乏安全設(shè)施，對游客安全、業(yè)主自身安全存在很大隱患。
為確保搬遷上岸工作順利推進(jìn)，上猶縣政府委托陡水湖鎮(zhèn)政府為實施單位，成立評估小組，精心組織風(fēng)險評估。除了公示公告，評估小組還對14家重點水上餐館業(yè)主開展了為期一個月的走訪，召開了5次座談會與業(yè)主協(xié)商，根據(jù)初步評估收集的意見專門制定了《水上餐館搬遷上岸實施方案和補(bǔ)償辦法》和獎補(bǔ)辦法，公開了一系列搬遷工作流程，同時就近安排店面免租給業(yè)主過渡性營業(yè)3年。如今，靜謐、純凈的陡水湖，正以全新的姿態(tài)迎接八方賓客。
“正因?qū)嵤┣伴_展了風(fēng)險評估，在決策上征求群眾意見，才使得整個搬遷過程中沒有群眾上訪，沒有發(fā)生糾紛，不但沒有影響工作進(jìn)度，反而加快了工作的實施。這是在上猶縣試點經(jīng)驗中的精髓。”陳儉生說，目前，上猶縣的試點經(jīng)驗已經(jīng)在全市推行。運用社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制從源頭上防范和減少不穩(wěn)定因素發(fā)生的事件，現(xiàn)在在贛州已有不少成功案例。
石城縣曾引進(jìn)了一個上億元的氫氟酸項目，該項目在短期內(nèi)能夠迅速拉動稅收增長，對縣里經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的作用。但當(dāng)有關(guān)部門成立評估小組，對該項目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估時，工作人員發(fā)現(xiàn)，如果實施該項目建設(shè)，很有可能帶來一定的環(huán)境污染。由此，這個項目被裁定為不予實施，避免了可能引發(fā)的涉穩(wěn)事件的發(fā)生。
如今，在贛州，重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估已成為決策出臺前的前置程序和剛性門檻，是必須要進(jìn)行的一項程序。凡是與人民群眾切身利益相關(guān)，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大政策制定、重大改革實施、重點工程建設(shè)；凡是參與人數(shù)眾多的重大文體、商貿(mào)、慶典活動等，決策前都要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。與此同時，贛州市還專門制定了重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法，完善了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作流程，并納入政績考核機(jī)制。
“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制把維穩(wěn)工作從事后的救火向事前的防范轉(zhuǎn)變，把事后應(yīng)急變?yōu)槭虑邦A(yù)防。在決策中，把群眾對決策的智慧、訴求融入到項目建設(shè)的決策中，這不僅考驗著干部對群眾的感情，也檢視著制度的剛性和可行性。更從一個側(cè)面體現(xiàn)了政府的服務(wù)意識和服務(wù)能力。”陳儉生說。
