軍民融合作為國(guó)家重大戰(zhàn)略，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策。軍用航空和民用航空“技術(shù)同源、產(chǎn)業(yè)同根、價(jià)值同向”特征顯著，是國(guó)內(nèi)外軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。通用航空是民用航空的兩翼之一，作為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)向好的新動(dòng)力，也是寓軍于民和“軍民一體化”的重要載體，是戰(zhàn)略層面的軍民深度融合發(fā)展。本文從我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的重要意義、發(fā)展歷程、發(fā)展方向和基礎(chǔ)構(gòu)建等方面進(jìn)行了初步研究與探索，以期為通用航空產(chǎn)業(yè)在我國(guó)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)探路。

 

一、我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的重要意義

 

        根據(jù)美國(guó)defense news網(wǎng)站世界軍工百?gòu)?qiáng)企業(yè)排行榜（2015財(cái)年數(shù)據(jù)）顯示，排名前十的企業(yè)主要集中在航空航天領(lǐng)域，且以航空為主。洛•馬、波音、BAE系統(tǒng)、雷神、GE、諾斯洛普·格魯門、空客、LeonardoSpa、L-3通信、泰勒斯集團(tuán)等企業(yè)，或者是民參軍的典范，或者是軍轉(zhuǎn)民的表率，航空產(chǎn)業(yè)的軍民深度融合促進(jìn)了企業(yè)快速、穩(wěn)定發(fā)展，奠定了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)基礎(chǔ)，從而推動(dòng)企業(yè)取得了全球領(lǐng)先地位，進(jìn)而獲得了更大的發(fā)展機(jī)遇和空間。

 

        通用航空是民用航空的重要組成部分，是軍民融合的重點(diǎn)領(lǐng)域。通用航空產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)改革開放近40年來少數(shù)沒有開放發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，以及我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域唯一沒有充分開放和開發(fā)的行業(yè)，市場(chǎng)空間廣闊。作為技術(shù)密集型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通用航空具有開放性和國(guó)際性的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)，從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、社會(huì)等宏觀層面對(duì)通航產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的意義初步分析如下：

 

（一）通用航空軍民深度融合有利于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。

 

        通用航空的產(chǎn)生和發(fā)展與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相依存。通用航空的便捷和高效，提升了人們工作和生活的效率及出行的舒適性；通用航空的靈活和低投入，提供了區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的可能性和滿足公眾服務(wù)均等化的能力；通用航空的快速性和立體性，提供了交通多元化解決方案和緊急救助能力；通用航空臨空經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化等結(jié)合，利于我國(guó)創(chuàng)新城建發(fā)展模式。通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈及衍生品的發(fā)展，有利于物質(zhì)需求的豐富和精神文明的提升。

 

（二）通用航空軍民深度融合有利于開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

 

        通用航空市場(chǎng)空間廣闊，在通航發(fā)達(dá)國(guó)家為其本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率超過1%（我國(guó)約0.001%），就業(yè)帶動(dòng)比可達(dá)到1:12，投入產(chǎn)出比也可達(dá)到1:10，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間經(jīng)測(cè)算超過萬億規(guī)模，在經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行，制造業(yè)不太景氣的大環(huán)境下，有成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的巨大潛力。通用航空的軍民深度融合，有利于迅速建立通航產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，有利于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，有利于構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，有利于軍民產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒，能夠有效促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于雙創(chuàng)的推動(dòng)和工業(yè)化、信息化的互相促進(jìn)，其引領(lǐng)和帶動(dòng)作用顯著，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以起到較好的促進(jìn)作用。

（三）通用航空軍民深度融合有利于豐富戰(zhàn)備資源。

 

        航空制造是工業(yè)之花，通用航空作為軍民融合的橋梁和紐帶，可帶動(dòng)民族工業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步，對(duì)整體和局部產(chǎn)業(yè)鏈條的完善有巨大的推動(dòng)作用。通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的發(fā)展，可以吸引大量社會(huì)資金和資源集聚，使得我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)能力得到有效提升，產(chǎn)業(yè)人才得到有效培養(yǎng)和充實(shí)，產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施得到有效補(bǔ)充，真正實(shí)現(xiàn)“寓軍于民”。按照通用航空發(fā)展規(guī)劃，新增的3000余個(gè)通航機(jī)場(chǎng)、上百萬空/地勤人員和空管技術(shù)人才、數(shù)十萬架武器拓展平臺(tái)及先進(jìn)低空/超低空高效監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)和通信、導(dǎo)航等設(shè)施的構(gòu)建，將為我國(guó)取得制空權(quán)提供強(qiáng)大的支撐，為戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)。

 

二、我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展歷程

 

        我國(guó)通用航空始于1951年的廣州滅蚊；并于1952年組建了第一個(gè)通用航空飛行隊(duì)——軍委民航局農(nóng)林隊(duì)，時(shí)至今日，從軍民融合角度通用航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了三個(gè)大的階段，基本路徑為“軍民結(jié)合——寓軍于民——軍民融合”。

 

第一階段“軍民結(jié)合”階段。

 

        1952年-1980年間，我國(guó)民用航空管理體制基本實(shí)行軍事化建制，管理簡(jiǎn)單、高效，對(duì)通用航空發(fā)展具有很大的促進(jìn)。從1952年起步時(shí)年飛行總量959小時(shí)，發(fā)展到1980年的年飛行總量42792小時(shí)，良好的軍民結(jié)合，使我國(guó)通用航空事業(yè)取得了很大成就。

 

第二階段“寓軍于民”階段。

 

        十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)開始走上了改革發(fā)展的道路。1980年2月14日，鄧小平同志召見民航總局領(lǐng)導(dǎo)，高屋建瓴地指出：“民航一定要企業(yè)化，這個(gè)方針已經(jīng)定了”，隨后，國(guó)務(wù)院、中央軍委于1980年3月5日下達(dá)了《關(guān)于民航總局不再由空軍代管的通知》，決定1980年3月15日起，中國(guó)民航總局由中國(guó)人民解放軍建制改為國(guó)務(wù)院直屬局。通用航空管理工作除航行管制仍由空軍統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)外，其他管理工作均歸屬民航總局負(fù)責(zé)。

 

第三階段“軍民融合”階段。

 

        2015年3月12日習(xí)近平同志在中國(guó)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上，第一次明確提出：“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略”后，2016年5月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，努力建成布局合理、便利快捷、制造先進(jìn)、安全規(guī)范、應(yīng)用廣泛、軍民兼顧的通用航空體系。在軍民融合由發(fā)展初期向中期邁進(jìn)，國(guó)防科技工業(yè)由軍民初步融合向深度融合推進(jìn)的背景和階段下，通用航空發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)轉(zhuǎn)入“軍民融合”的發(fā)展階段。

 

        通用航空的軍民融合發(fā)展，將兩種前景廣闊、新興并蓬勃發(fā)展的業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合，將對(duì)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生良好的促進(jìn)作用。

 

三、我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展方向探討

 

        通用航空作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在軍民融合發(fā)展中，更容易開展資源整合，從而推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程。同時(shí)通用航空作為混合所有制的探路先鋒為軍工企業(yè)改制、國(guó)企改革提供了借鑒。而通用航空的資本多元化為實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)提供了良好的資源和保障，通用航空的軍民深度融合發(fā)展方向探討如下。
 

（一）通航制造與國(guó)防科技工業(yè)深度融合發(fā)展

 

        通用航空開放性和國(guó)際性的特點(diǎn)，有利于轉(zhuǎn)化吸收國(guó)內(nèi)外各領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)成果，從而推動(dòng)軍用航空技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)品的換代升級(jí)。同時(shí)，有利于通過規(guī)模效應(yīng)等降低軍用航空的制造成本，并提供優(yōu)秀的多用途平臺(tái)進(jìn)行準(zhǔn)軍事用途的改裝，從而推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)的進(jìn)步。
 

（二）通航運(yùn)營(yíng)與國(guó)防安全體系深度融合發(fā)展

 

        我國(guó)通用航空衍生于軍用航空，既在工、農(nóng)、林等作業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著作用，同時(shí)也在一些軍事、準(zhǔn)軍事領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。比較典型的包括飛行員培訓(xùn)、空降/索降訓(xùn)練、物資補(bǔ)給、海洋維權(quán)、邊境巡邏、緝私執(zhí)法、漁政、海監(jiān)、救助等。通航運(yùn)營(yíng)應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化以上用途，為軍隊(duì)、政府提供有償服務(wù)，彌補(bǔ)短期內(nèi)私人飛行需求不足和應(yīng)對(duì)鐵路、公路等沖擊，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 

（三）通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國(guó)防交通體系深度融合

 

        我國(guó)當(dāng)前立體式交通體系、立體式救助體系、立體式治安體系等還未完成構(gòu)建，以平面運(yùn)行為主體，低空資源沒有被充分開發(fā)和利用。要體現(xiàn)通用航空的便捷和快速性，需要加快建設(shè)起降點(diǎn)，使點(diǎn)連成線、線織成網(wǎng)，該過程結(jié)合國(guó)防交通體系建設(shè)共同規(guī)劃和統(tǒng)籌，有利于擴(kuò)展資源獲取路徑，提高資產(chǎn)利用效率，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的效能。
 

（四）通用航空人才培養(yǎng)與國(guó)防戰(zhàn)備深度融合

 

        通用航空的發(fā)展，離不開人才體系支撐。通用航空人才體系的構(gòu)建，要充分考慮國(guó)防戰(zhàn)備需求，既包括制造業(yè)所需要技術(shù)人才、技能人才和管理人才，也包括通航運(yùn)營(yíng)與服務(wù)相關(guān)的空勤、地勤、維修、空管人員等，還包括醫(yī)療、金融等產(chǎn)業(yè)衍生和支撐行業(yè)相關(guān)人員。通用航空人才體系的構(gòu)建，將為國(guó)防戰(zhàn)備提供良好的人力資源保障。
 

（五）通航產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展深度融合

 

        通用航空制造和運(yùn)營(yíng)設(shè)施投入較鐵路、公路顯著降低，選址的靈活性和低成本，有利于快速推廣和普及，由此帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和不發(fā)達(dá)區(qū)域流動(dòng)性的提升，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和均衡發(fā)展，同時(shí)利于公眾服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善社會(huì)服務(wù)品質(zhì)，從帶動(dòng)偏遠(yuǎn)及邊境地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，有利于國(guó)防安全系統(tǒng)化提升。
 

（六）臨空經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深度融合

 

        通用航空涉及范圍廣，除傳統(tǒng)作業(yè)外，我國(guó)通勤航空、通航旅游、區(qū)域物流和智能配送等新興領(lǐng)域隨著相關(guān)產(chǎn)品信息化、智能化水平的提升正在逐步開發(fā)，臨空經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展迅速；而與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，區(qū)域工業(yè)及供應(yīng)體系的完善，有利于支撐國(guó)防體系的分散建設(shè)，提高備戰(zhàn)能力。

 

四、我國(guó)通用航空軍民融合發(fā)展的基礎(chǔ)構(gòu)建

 

        通用航空是典型的發(fā)展不平衡、不充分的領(lǐng)域，但整體來說規(guī)模比較小，發(fā)展策略調(diào)整較為容易，可以作為改進(jìn)和提升的試驗(yàn)田，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)提供產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，也提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。通用航空作為完全市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)，做為軍民融合的戰(zhàn)略要點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，需強(qiáng)化以下各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

 

        一要加大文化普及，塑造群眾性市場(chǎng)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)拉動(dòng)。

 

        二要開放合作，吸引社會(huì)資本向產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)投資拉動(dòng)。

 

        三是通過自主研發(fā)和國(guó)際合作等形式，推動(dòng)通用航空器及空中交通管制等相關(guān)產(chǎn)品的升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)技術(shù)拉動(dòng)。

 

        四是強(qiáng)化集聚效應(yīng)、規(guī)模效益，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以客戶為中心、以效益為目標(biāo)，促進(jìn)生產(chǎn)精益化、激勵(lì)多樣化、勞動(dòng)高效化等，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

 

        “不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海”，通用航空作為軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化的載體和“軍民融合”的聚焦點(diǎn)，作為國(guó)家科技水平、創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)，在扎實(shí)推進(jìn)，逐步壯大，實(shí)現(xiàn)深度融合后，將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展乃至國(guó)家安全起到至關(guān)重要的作用。但“偉大的工作，并不是用力量、而是要用耐心去完成的”，軍民融合不是一蹴而就、一朝一夕就可以做出巨大的成績(jī)，路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將不斷上下而求索。