對于中國來說，國家級高新區就是創新的重要代表：它一方面是大批高科技企業發展的載體;另一方面，又是中國經濟制度和模式創新的“試驗田”。隨著中國進入“大眾創業、萬眾創新”時代，高新區需要進一步建立較為完善的創新創業服務體系，搭建起了整合、土地、資金、人才、科技等資源協同的平臺，為培育創業型經濟打下基礎。

 

　　21世紀經濟報道記者走訪全國多個國家級高新區，為您一探各地高新區“突圍”的秘密，尋找中國“硅谷”。

 

　　導讀

 

　　在創業者們看來，首先，政府多放手，給企業寬松的成長環境，讓市場自發優勝劣汰，選出好企業;另外大學、科研院所打開圍墻，讓科研成果轉化少一些人為障礙。 相對來說，高新區在上述兩方面做出了一些嘗試，也有一定效果。

 

　　華為、阿里巴巴、騰 訊……一批科技型企業，見證著國家高新區的過去;在新經濟時代，中國146家高新區將如何再度突圍，從領跑中國，到走向世界創新前沿?

 

　　答案是創新。從政府層面來說，如何通過制度創新，為企業創新發展提供更好的環境，比如科研體制改革、土地、金融等方面的政策將如何完善，高新區們正在探索一條適合高新技術產業發展，培育創新型經濟的道路。

 

　　從采訪中，21世紀經濟報道記者發現，高新區作為改革創新的排頭兵，探路大體都是圍繞體制創新和改革方面，也各有特色。有的高新區在走孵化器模式方面比較突出，培育一大批新型創客和創業型公司;有的高新區在產學研改革方面有很多突破，走出一條技術產業化之路……

 

　　可以說，對于國家高新區來說，重點突破科技體制改革障礙，營造良好的創新創業環境，對當下中國的科技強國都頗具引領和指導意義。21世紀經濟報道記者近期陸續走訪中關村、西安高新區、深圳高新區、成都高新區等地，發現制度改革的亮點和難點，記錄高新區20年來的改革樣本。

 

　　高新區使命：孵化獨角獸

 

　　1985年，中共中央《關于科學技術體制改革的決定》，明確提出：“為加快新興產業的發展，要在全國選擇若干智力資源密集的地區，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新興產業開發區。”

 

　　1988年，也就是28年前，國務院批準建立北京市新技術產業開發試驗區(中關村科技園區前身)，作為第一個國家高新區。1991年和1992年，國務院先后批準建立了51家國家高新區。

 

　　現在，國家高新區的數量達到146家之多。

 

　　科技部火炬中心主任張志宏表示，20多年來，高新區作為一個區域增長點的任務，已經完成得很多，很多高新區的GDP，占到了所在城市的20%。

 

　　而2015年的數據顯示，全國高新區地區生產總值占到全國GDP總量的12.1%，形成一個非常大的經濟體。

 

　　如今，隨著經濟進入“新常態”，高新區繼續承擔科技強國的創新新使命。

 

　　張志宏提出，在經濟轉型升級的大背景下，高新區不僅要做增長級，還要做創新，要由過去以規模增長為目標轉向以內生增長機制，培育更多的創新型、高成長企業。

 

　　20余年“硅谷夢”

 

　　從采訪中，21世紀經濟報道記者了解到，培育了大量獨角獸科技公司的美國硅谷被大量提及，中國每一個高新區也都有“硅谷夢”。

 

　　在企業培育方面，國家高新區2014年新增注冊企業13.3萬家，2015年新增注冊企業達到19.0萬家。

 

　　互聯網等現代信息技術加快與傳統產業融合，新能源汽車、工業機器人、智能電視、軌道交通設備等產量實現兩位數甚至成倍增長。

 

　　科技部提供的數據顯示，2015年，國家高新區內企業研發經費支出達4521.6億元，占全國企業的31.8%，全部研發投入占生產總值的比重達5.5%，是全國平均水平的2.6倍。

 

　　那么，要如何像硅谷那樣，從這一批企業中培育出更多像谷 歌、Facebook這樣的獨角獸?關于包括中關村在內的各地高新區與硅谷的差距還有多遠的討論，至今還很熱門。

 

　　在創業者們看來，首先，政府多放手，給企業寬松的成長環境，讓市場自發優勝劣汰，選出好企業;另外大學、科研院所打開圍墻，讓科研成果轉化少一些人為障礙。 相對來說，高新區在上述兩方面做出了一些嘗試，也有一定效果。

 

　　“回武漢創業，首選高新區。”以二線城市武漢為例，東湖高新區已經成為很多北上廣創業者到二線城市創業的聚集地。在這些創業者看來，高新區政策更優，政府部門更好“打交道”，服務意識更強。

 

　　東湖高新區科創局副局長鐘復平告訴記者，看一地區的發展，不只看數據，早上你去光谷(東湖高新新區)地鐵站以及科技園區看一下，就知道這里吸納了多少年輕人。

 

　　10年前，21世紀經濟報道記者從光谷轉盤到華中科技大學一帶，這里還是剛開辟出來的荒地。2016年記者再到光谷，這里已經是堵車“圣地”，處處人潮洶涌。光谷資本大廈旁邊的創業咖啡，年輕人人頭攢動，創業路演活動周周密集。

 

　　“都說武漢產生不利互聯網企業，這兩年我們也有獨角獸了。”東湖高新區一位官員說，以斗魚為代表，成為直播風口最大的獨角獸企業，估值超過10億美元。

 

　　大膽制度創新是基礎

 

　　高新區是充滿活力的，這體現在大批創業型企業的興起，而在這背后，是高新區在制度上的大膽試驗。

 

　　無疑，如何大批進行體制創新，才是破解難題的關鍵。

 

　　21世紀經濟報道記者采訪華科中科技大學、清華大學等高校科研人員，談及最多的還是科研成果轉化的體制障礙;地方創業者們大多表示，希望政府少管一些，減少行政審批障礙，就是很大的幫助。

 

　　從政府層面來說，作為創客集中的國家高新區，下一個階段的目標，依舊充當這一輪科技改革的排頭兵，打破不利于企業創新的體制機制障礙。

 

　　在西安高新區，中科創星的一位負責人告訴21世紀經濟報道記者，中國科學院西安光學精密機械研究所實施“拆除圍墻、開放辦所”和“參股不控股”模式，鼓勵研究所內具有創業潛力的科研人員帶著科技成果或許可轉讓、或創辦企業，同時也對全社會優秀創業人才開放，這是科研院所創新的一次重要改革嘗試。

 

　　在創新吸納人才方面，公安部今年推出支持北京創新發展的20項出入境政策措施，涉及到外國人簽證等方面， 主要針對北京創新發展中對外籍高層次人才、留學歸國創業外籍華人等外籍人才的需求，并在中關村國家自主創新示范區先行先試。

 

　　張志宏總結高新區當下的重要任務，一個核心即把為科技成果轉化與產業化提供支撐服務作為核心任務;另外從企業和產業培育、創業服務體系建設、園區發展環境營造三個層面來推進工作;同時著力推進大眾創業、萬眾創新。加強對大眾創新創業的政策研究和實踐總結，推動“雙創”政策有效落實。

 

　　科技部以及地方高新區官員在多次講話也都提到，地方政府的職能要從科技管理到創新創業服務模式的轉變，為企業創新打破障礙，提供更好的服務。

 

　　“從現在開始還要做一件事，就是要把眾創的結果，實實在在體現到有更多的創新能力強，對經濟提質增效、經濟轉型有重大作用的企業，這也作為我們培育新動能的目標。”張志宏說。