21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 “國(guó)家對(duì)充電設(shè)施的補(bǔ)貼政策已經(jīng)籌備了很久，其間也向我們征求過(guò)意見(jiàn)，應(yīng)該很快就會(huì)出來(lái)了。”接近相關(guān)政策制定的知情人士8月25日對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)。

       可能采用的方式是，補(bǔ)貼費(fèi)用“取之于燃油車，用之于電動(dòng)車”，將加油站的稅費(fèi)收入投入到充電設(shè)施的建設(shè)中。這種模式類似于此前國(guó)務(wù)院副總理馬凱在深圳提出，考慮征收燃油排污費(fèi)，將這些費(fèi)用用在電動(dòng)車推廣補(bǔ)貼上。“這是重大問(wèn)題，要好好研究。”

       有部分地方政府已經(jīng)制定了充電設(shè)施地方補(bǔ)貼政策，但因?yàn)閲?guó)家政策仍沒(méi)有出臺(tái)，所以其并沒(méi)有發(fā)布，典型代表是深圳市。“只要國(guó)家政策一出來(lái)，我們馬上公布。”深圳地方政府相關(guān)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

       今年以來(lái)，國(guó)家密集出臺(tái)了一系列的推廣新能源汽車的政策，包括減免購(gòu)置稅、敲定電價(jià)、公布公務(wù)用車新能源化的具體方案、允許社會(huì)資本進(jìn)入充電站建設(shè)、運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域等措施，但最大的問(wèn)題仍是充電站建設(shè)過(guò)于緩慢。

       放開(kāi)充換電站建設(shè)資格后，社會(huì)資本并沒(méi)有“如約而來(lái)”，原因是：一是即使回報(bào)機(jī)制逐漸清晰，但電動(dòng)車保有量太少，消費(fèi)市場(chǎng)不確定性因素很多，盈利周期仍然無(wú)法預(yù)知；二是一次性投入過(guò)大。“我們對(duì)充電設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)貼，就是為了吸引社會(huì)資本。但國(guó)家補(bǔ)貼力度還沒(méi)有出來(lái)，所以社會(huì)資本也在觀望。”

       至少兩級(jí)政府補(bǔ)貼充電設(shè)施

       新能源汽車作為國(guó)家戰(zhàn)略性行業(yè)已經(jīng)推廣五年，但前期效果并不明顯。過(guò)去五年共推廣節(jié)能與新能源汽車7萬(wàn)輛，平均每年的推廣量所占的市場(chǎng)份額僅為0.07%。2013年，純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力汽車銷量2萬(wàn)輛，只占0.1%的市場(chǎng)份額。

       今年開(kāi)始，國(guó)家啟動(dòng)新一輪的新能源汽車推廣攻勢(shì)，目前除了利用財(cái)政進(jìn)行購(gòu)車補(bǔ)貼外，也對(duì)購(gòu)置稅進(jìn)行了減免，直接降低消費(fèi)者購(gòu)車成本。

       但深圳新能源汽車推廣相關(guān)人士認(rèn)為：“以推行五年的經(jīng)驗(yàn)看，單靠降低購(gòu)車成本并不能直接拉動(dòng)消費(fèi)，因?yàn)榧词寡a(bǔ)貼后，純電動(dòng)車的價(jià)格仍然比傳統(tǒng)車貴，補(bǔ)貼額甚至趕不上傳統(tǒng)車的降價(jià)幅度。大部分消費(fèi)者不會(huì)因?yàn)榄h(huán)保理念買單。”

       新能源車消費(fèi)市場(chǎng)最大的憂慮是，使用便利性缺失。公共充電站建設(shè)速度仍然太慢，截至2013年底，充換電站建設(shè)的主要企業(yè)國(guó)家電網(wǎng)已建成的充換電站只有400座，交流充電樁1.9萬(wàn)臺(tái)。國(guó)家目標(biāo)是2015年建成4000座充換電站。

       而地方政府此前立下了新能源汽車推廣“軍令狀”，深圳從2013年到2015年，推廣目標(biāo)是3.5萬(wàn)輛，同期北京和上海的目標(biāo)分別是3.5萬(wàn)輛和1.3萬(wàn)輛。“作為響應(yīng)中央的號(hào)召，各個(gè)地方政府在暗暗‘競(jìng)賽’，目標(biāo)是自己上報(bào)的，能不能完成才是中央最后對(duì)地方的看法，現(xiàn)在地方比中央還急。”

       所以地方對(duì)于充電設(shè)施補(bǔ)貼很積極。在充電樁建設(shè)上，深圳計(jì)劃“樁車比”（充電樁和新能源車的比例）1∶5配建出租車快速充電樁，按1∶1.5配建私家車、專用車慢速充電樁；北京下了“死任務(wù)”，年底前建成1000根充電樁。

       但現(xiàn)實(shí)的矛盾是，已經(jīng)建成的很多充電樁還在閑置，深圳重點(diǎn)建設(shè)小區(qū)蓮花二村停車場(chǎng)共安裝60個(gè)充電樁，目前幾乎沒(méi)有使用。誰(shuí)會(huì)在這樁生意上投資？

       “這個(gè)是個(gè)大問(wèn)題，唯一的辦法就是政府先投入，具體辦法就是對(duì)充電設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)貼，包括拿地優(yōu)惠。以減少社會(huì)資本前期投入。”上述人士稱。杭州政府不久前，就免費(fèi)為特斯拉提供土地，在杭州建了一個(gè)充電站。

       在購(gòu)車補(bǔ)貼上，政府采用中央、省市級(jí)、區(qū)級(jí)的三到四級(jí)補(bǔ)貼政策，累計(jì)補(bǔ)貼較大。充電設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼也借鑒上述模式，采用兩到三級(jí)政府補(bǔ)貼方式。“中央和市級(jí)補(bǔ)貼是定下的，省級(jí)和區(qū)級(jí)政府的補(bǔ)貼依照當(dāng)?shù)氐牡胤截?cái)政實(shí)際情況，自行作出補(bǔ)貼。充電設(shè)施補(bǔ)貼額度應(yīng)該大一點(diǎn)，如果不撬動(dòng)社會(huì)資本，推廣新能源汽車就很艱難。”深圳相關(guān)人士稱。

       深圳的補(bǔ)貼政策一個(gè)月前就已經(jīng)制定，但目前還沒(méi)有出臺(tái)。深圳充換電站建設(shè)補(bǔ)貼是按照該充換電站的充電設(shè)備投資設(shè)定的，金額為充電設(shè)備投入的30%，充電設(shè)備投資納入補(bǔ)貼的封頂額為100萬(wàn)元，也就是最高補(bǔ)貼30萬(wàn)元。

       “如果中央再進(jìn)行相等額度的補(bǔ)貼，除了拿地成本，充電設(shè)備的投入已經(jīng)不大。”上述深圳相關(guān)人士認(rèn)為，這次很可能引來(lái)社會(huì)資本，一旦規(guī)模形成，就會(huì)進(jìn)入良性循環(huán)。

       如果按照上述消息人士所稱，用加油站的稅費(fèi)收入進(jìn)行投入，補(bǔ)貼總預(yù)算將非常巨大，可能涉及到千億元資金。

       體系性推廣最有效

       地方政府的個(gè)性化政策，對(duì)新能源汽車推廣效果會(huì)產(chǎn)生截然不同的效果。以比亞迪為例，今年上半年其新能源汽車產(chǎn)品的銷量最大的城市，不是推廣最積極的深圳，而是上海。

       比亞迪混合動(dòng)力車秦上半年銷量近5500臺(tái)，未交付訂單超8000臺(tái)，其中上海的訂銷就超過(guò)2000臺(tái)。原因是上海的補(bǔ)貼力度最大，除了將插電式混動(dòng)車納入目錄，享受3萬(wàn)元的市級(jí)地方補(bǔ)貼外，同時(shí)區(qū)級(jí)財(cái)政再給予1.5萬(wàn)至2萬(wàn)的補(bǔ)貼。

       更具推動(dòng)性的是，上海的傳統(tǒng)燃油車牌照費(fèi)用高達(dá)7萬(wàn)元，而購(gòu)買新能源汽車可以享用專用新能源車牌，而且?guī)缀醪挥门呐频牡群驎r(shí)間。

       據(jù)比亞迪戴姆勒公司相關(guān)人士稱，其共同打造的新能源汽車品牌騰勢(shì)，第一款產(chǎn)品的上市第一站也選在了上海，預(yù)計(jì)將于9月下旬推出。目前，其在北京、上海、深圳、南京、杭州建立了銷售店，預(yù)計(jì)車主充電主要通過(guò)私人壁掛式或充電樁解決。

       深圳因?yàn)闆](méi)有出臺(tái)限購(gòu)政策，所以沒(méi)有相對(duì)上海的比較優(yōu)勢(shì)。一位深圳政府知情人士透露，深圳不排除出臺(tái)限行等行政性措施。“不僅僅是因?yàn)閾矶拢@也是推廣新能源汽車的重要舉措，使用傳統(tǒng)車的便利性漸漸消失，但對(duì)新能源車不限行，使用便利能很大地促進(jìn)消費(fèi)。”

       有人認(rèn)為，國(guó)家該補(bǔ)貼的補(bǔ)貼了，該限制的限制了，下一步推廣新能源汽車可能沒(méi)有措施了。但根據(jù)深圳推廣的經(jīng)驗(yàn)，全方位體系性的推廣措施，還包括利用經(jīng)濟(jì)手段抑制傳統(tǒng)車消費(fèi)，同時(shí)給新能源汽車相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)，才是真正長(zhǎng)效性動(dòng)力。

       比如，公共充電站投入大，那么先逐步完善小區(qū)、辦公樓充電樁。“充電設(shè)備最大的問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，比如如何用大數(shù)據(jù)規(guī)劃好建設(shè)密度，根據(jù)車輛和人口密度配備充電樁或壁柜式充電設(shè)備。比如新能源公務(wù)車，可以只在機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車地庫(kù)建設(shè)。”

       很多城市開(kāi)始制定在新建小區(qū)的配建充電設(shè)備比例，“這是長(zhǎng)效機(jī)制，只要有車庫(kù)，電動(dòng)車的充電問(wèn)題就可以解決。比較難解決的，大型的老式小區(qū)，沒(méi)有專門停車位，本來(lái)停車?yán)щy，建充電樁會(huì)更加擁堵。”

       今年3月，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在深圳新能源汽車推廣講話中，提出要完善7項(xiàng)政策體系性措施，目前包括購(gòu)置稅減免、電價(jià)等4項(xiàng)已經(jīng)出臺(tái)，接下來(lái)可能考慮的政策是新能源汽車綠色單獨(dú)號(hào)牌、保險(xiǎn)費(fèi)政策、停車路橋費(fèi)減免、征收燃油排污費(fèi)等。