去年3月，我省與全國同步啟動了商事制度改革，涵蓋了注冊資本、年檢、住所和證照各個方面。這些改革舉措，進一步放寬了企業準入關口，簡化了企業登記的條件和程序，使得各類企業注冊數量出現了井噴式增長。大量的新增企業，使市場活力得到釋放，在穩增長、促就業方面發揮了重要作用。但是，減少了審批環節，就不排除企業出現良莠不齊的情況，這給監管帶來新的挑戰。

　　從去年10月份開始，南昌市啟動企業事中事后監管改革試點，最大的亮點，就是依托企業監管大數據中心，研發出“南昌市企業監管警示系統”。該系統于今年5月1日上線，是國內首個落地的跨部門監管警示平臺。

　　強化企業事中事后監管，是依法全面履行政府職能的重要舉措，南昌市走出了成功的第一步。省委書記強衛對此提出要求，希望南昌市在商事制度改革進程中能夠創造出南昌模式、江西樣板。

　　打破信息孤島，監管部門數據實現共享

　　登錄南昌市企業監管警示系統，我們會看到該系統設置了“企業信息”“守信企業”“警示企業”“消費警示”“辦事指南”“政策解讀”六大板塊，企業分為正常、黃色警示、橙色警示、紅色警示四類，這是采用了國際上通用的以顏色區分預警類別的做法。

　　在警示系統，市民和企業可查詢相關企業信息，發現有信息出入或消費欺詐等問題，可第一時間向南昌市企業監管警示系統對接部門舉報。5月1日以來，系統的社會訪問量已達130多萬人次。

　　9月16日，記者在南昌銀行一處網點了解到，以前銀行和企業之間信息不對稱，沒有系統可靠的企業信息來源，負責中小企業授信審批的銀行客戶經理只能抱著一大摞材料，到各個監管部門去逐一核實，費時費力。

　　5月1日后，這一現象得到徹底改變。如今，工作人員只需登錄“南昌市企業監管警示系統”，隨意輸入市內一家企業的名字，隨即，該企業的財產狀態信息、政府監管信息、社會監督信息一目了然。“有了權威部門的信息，不僅提高了工作效率，降低了貸款風險，還可以為企業制訂詳細的融資方案。”合規部業務經理肖例介紹說，目前，南昌銀行總部可以提供企業負責人的欠貸、法院執行案件等相關違紀違法金融信息500份。

　　商事制度改革后，南昌市企業注冊數量出現井噴式增長，2014年3月到2015年3月，南昌市新增企業數達2.058萬戶，同比增長59.66%。這么多企業，容易產生監管空白。想要了解企業信息，照以往的辦法，只能每隔一段時間，挨個去查。如今，這個警示系統匯總了企業的基本信息以及近三年內所有的失信違法記錄、投訴信息等，并標明了黃色或者紅色預警，有關部門可進行針對性監管。

　　之前，南昌市30多個企業監管部門之間的信息完全孤立，缺乏溝通協調。“總體來說，警示系統以大數據技術為支撐，打破了部門信息孤島，實現企業信息的開放共享和企業監管的協作聯動，有利于營造良好的信用環境和政務環境。”南昌市市場和質量監管局局長徐云輝說。

　　執法記錄網上公示，執法權力關進數據鐵籠

　　寬進不加限，嚴管不放任。南昌市企業監管警示系統，以“互聯網+”創新市場監管與服務模式，建設跨領域、跨部門的企業事中事后監管平臺，有利于企業自治、行業自律、政府監管、社會監督。

　　目前，這套警示系統已經采集南昌市11萬戶企業、22萬多戶個體工商戶登記的基本信息，以及10萬多條企業的年報信息并錄入大量的行政指導、行政執法等監管信息。

　　“這相當于為企業建立了一個公開的‘經濟戶口’，‘一戶一檔’集中監督管理。”南昌市市場和質量監督管理局法規處處長張志剛介紹說。目前，警示系統內已經完成了34家試點單位的數據對接，導入了大量監管數據。

　　記者了解到，這套系統會將每天新辦企業自動推送至多個對口的后置許可部門，部門認領企業后可對企業進行跟蹤監管，并及時將許可信息反饋到系統平臺。這種“部門認領，企業認知”方式，從根本上厘清了各自職責，解決了該誰來管、怎么來管的問題。

　　警示系統業務平臺，不僅將企業經營行為記錄在案，而且將監督行為也向社會公示，記錄留底，并作為追責的重要依據。提起以前隔三差五的行業檢查和上門罰款現象，不少企業很反感，感到無力應付。“這種情況以后就不會有了，因為所有執法記錄全部網上公示。”徐云輝說。

　　大數據、大監管、大運用，新型的市場監管體系，讓執法更加陽光規范，促進了公平合理的市場競爭秩序。

　　讓守信者得利，讓失信者失利

　　寬進嚴管后，如何讓守信者得利，讓失信者失利，讓企業重在提“信”，才是該系統的核心價值所在。

　　“我們對守信主體予以支持和激勵，減少日常監督檢查，服務上開辟綠色通道提供便利。對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度，獎罰分明。”徐云輝說。

　　采訪中，工作人員給記者演示了一家失信企業的碰壁經歷。例如，一家醫藥公司因為嚴重的銷售過期藥品行為，被食品藥品監督管理部門進行了處罰，此時，警示系統會實時從“食藥局”的案管系統抓取它的處罰信息，并根據標準自動給予該公司紅色警示。

　　之后，該公司打算去參加一次政府的藥品采購，這時，公司突然發現，在政府招標系統當中已將其鎖定了，所以導致公司無法參加此次招標。隨后，這家公司打算去銀行融資，發現銀行工作系統也將其列入失信名單，所以此次融資又失敗了。

　　在處處碰壁之后，該公司的負責人想，干脆“換個馬甲”辦個新的醫藥公司，但是當他到工商部門辦理登記時，被告知他本人已不能再當法定代表人了。為什么呢？原來，警示系統已與多部門工作系統實現了信息互通，對于嚴重違法企業的限制，也已經關聯到了其法定代表人。

　　“要加大市場主體失信成本，讓企業違法行為無處遁形，一處違法，處處受限。” 徐云輝說，讓監管部門對失信違法企業的監管信息暴露在陽光下，有利于企業自主整改、規范經營。

　　記者了解到，南昌市有7家企業曾經獲得過政府獎勵但因各種經營問題目前已被取消獎勵資格，其中1家已被取消中國馳名商標權。這些信息已經公布在該系統平臺上，這些企業3年內不得參加工程招投標、政府采購、投融資等活動。另外，一家企業曾被稅務部門評為納稅大戶，也可能同時因為污染問題突出被環保部門列入違法企業名單，這在一定程度上將影響企業的經營。

　　“通過這套監管警示系統，我們可以更加方便地了解到合作方、供貨商等相關企業的信用信息，在今后經營活動中，可以更合理地選擇信譽好的合作伙伴。”江西智博文化傳媒有限公司總經理萬容說。

　　今年，省長鹿心社對南昌市企業監管警示系統進行調研后指出，這是解決對企業事中事后監管的有益、成功的探索。

　　如今，南昌市的商事制度改革經驗已經在全國推廣。人們期待著這一客觀、透明、權威的企業監管警示系統平臺，為更多的創業創新者提供一個公平誠信的市場環境。