昨日，湖北省“十三五”規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)小組辦公室、省政府咨詢委員會、湖北日報傳媒集團聯(lián)合組織召開“十三五”規(guī)劃專家咨詢座談會。

　　會上，專家們?yōu)楹笔?ldquo;十三五”規(guī)劃建言獻策。他們普遍認為，產(chǎn)業(yè)升級和改革開放是貫穿“十三五”規(guī)劃的主線。規(guī)劃要更強調(diào)市場需求導(dǎo)向，規(guī)劃應(yīng)該從“以產(chǎn)品為中心”到“以市場消費者為中心”。應(yīng)搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，建設(shè)戰(zhàn)略大通道，著力打造鐵水聯(lián)運的“新歐亞大陸橋”，構(gòu)建湖北對外開放新格局。本報擷取部分思想火花，與讀者共享。

　　規(guī)劃編制要體現(xiàn)時代精神

　　劉良謀 省政府副秘書長、省政府研究室主任“十三五”規(guī)劃是實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)沖刺階段的規(guī)劃，也是我國發(fā)展進入新常態(tài)下的規(guī)劃。在經(jīng)濟進入新常態(tài)的大背景下謀劃“十三五”，既要結(jié)合我省實際，堅定不移貫徹中央精神和省委省政府的戰(zhàn)略部署，又要體現(xiàn)時代精神，在創(chuàng)新上下功夫，符合發(fā)展規(guī)律，反映人民意愿。編制“十三五”規(guī)劃應(yīng)重點關(guān)注以下幾個問題。

　　一是明確新常態(tài)下的湖北定位。堅持發(fā)展第一要務(wù)，繼續(xù)保持經(jīng)濟增速與全國1∶1.5系數(shù)態(tài)勢，處理好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，在繼續(xù)做大經(jīng)濟總量的同時，扎實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以調(diào)整優(yōu)化促進穩(wěn)定發(fā)展。

　　二是如何搶抓機遇加快發(fā)展。長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”是我省“十三五”最大的機遇。要抓住兩大戰(zhàn)略機遇，加快湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)和漢江生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，將“兩帶”打造成為我省最具潛力和生機的新支撐帶，加快走出去步伐，提升外向型經(jīng)濟水平。

　　三是發(fā)展的動力靠什么。強化改革和創(chuàng)新兩大動力支撐，實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換。加快推進市場化改革，釋放制度紅利。把科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新為核心，推動全面創(chuàng)新。

　　四是如何更好的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)文明建設(shè)，科學(xué)發(fā)展。

　　五是發(fā)展為了誰。堅持以人為本的發(fā)展，切實做好民生和社會保障，實施精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)全省590萬貧困人口全部脫貧，確保率先實現(xiàn)全面小康。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級須順應(yīng)需求變化

　　張中華 中南財經(jīng)政法大學(xué)教授、博導(dǎo)

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的基本動力是兩個：一是技術(shù)進步的推動力；一是需求變化的拉動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵是要把握住科學(xué)技術(shù)發(fā)展進步的趨勢，順應(yīng)需求的變化。

　　就居民消費需求而言，2014年我國人均GDP已達到7485美元。按照2020年人均收入要比2010年“翻一番”的目標(biāo)核算，“十三五”規(guī)劃完成時，我國人均收入將增加到12600美元，要進入高收入國家行列。伴隨著人均收入水平的提高，居民消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化。人們將開始追求生活品質(zhì)，追求個性，追求便利，追求健康，追求精神、文化享受和快樂。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級必須順應(yīng)這種變化。

　　就國家戰(zhàn)略需求而言，主要包括國防需求、重大科技發(fā)展計劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃和重大民生工程計劃。國務(wù)院頒發(fā)了《中國制造2025》，今年還推出了《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃(2015—2017年)》。湖北應(yīng)在國家支持的國防工業(yè)、重大科技發(fā)展計劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃和重大民生工程計劃領(lǐng)域有更大作為。

　　需求變化具有不確定性，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的主要作用是預(yù)測性和指導(dǎo)性的。市場經(jīng)濟的基本法則是優(yōu)勝劣汰，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)歸根到底還是要以企業(yè)為主體。企業(yè)要立于不敗之地，必須適應(yīng)市場需求的變化。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級著重建設(shè)三個體系

　　張建華 華中科技大學(xué)教授、博導(dǎo)

　　在“十三五”時期湖北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要形成三大體系：高端產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)體系、高端要素集聚的平臺體系和以高端服務(wù)集聚的服務(wù)體系。應(yīng)著重從集聚提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、打造平臺助推、孵化培育新興主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新三個方面加強工作，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　第一,　集聚提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，振興制造業(yè)。主要舉措包括：發(fā)揮開發(fā)區(qū)示范引領(lǐng)作用，重點培育特色集群，以提升和延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主要抓手，強化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)配套功能，提高聚集效應(yīng)。

　　第二，打造轉(zhuǎn)型升級新平臺，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。需要抓好“工業(yè)與信息化融合”為標(biāo)志的核心裝備制造工程、建構(gòu)全新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程、工業(yè)技術(shù)研究院等幾個公共平臺。以企業(yè)為創(chuàng)新主體的研究所、孵化器、產(chǎn)業(yè)基地三位一體的新興產(chǎn)業(yè)聚集體系，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的有效對接，促進科教優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　第三，孵化培育新興主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，奠定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級微觀基礎(chǔ)。建議采取多種舉措，包括深入改革省屬國企、科研院所民營化、大力鼓勵并購或企業(yè)間的參控投、充分發(fā)揮大學(xué)孵化器作用、給予創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策支持等，促進微觀主體良性發(fā)展，孵化培育新興企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入新的市場活力。

　　構(gòu)筑“新兩通”戰(zhàn)略大通道

　　付新平 武漢理工大學(xué)教授“十三五”期間，湖北應(yīng)該全面構(gòu)建和運用面向“一帶一路”的“鐵水空公”立體交通體系和多式聯(lián)運大通道，聯(lián)接“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略；全面搞活面向“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的人員交流和商品流通，以“設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通”的“新兩通”，創(chuàng)造湖北經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。

　　著力打造以武漢為主樞紐的鐵水聯(lián)運“新歐亞大陸橋”。以武漢新港為主樞紐，連接漢歐班列和武漢至東南亞或經(jīng)上海等中轉(zhuǎn)的遠洋航線，構(gòu)建以鐵水聯(lián)運為核心的新歐亞大陸橋。大陸橋不僅僅是橋頭堡之間的連線，更是聯(lián)接沿線市場需求、資源整合、經(jīng)濟關(guān)系和社會感情的紐帶，它連接中國大陸最繁榮的長江中下游經(jīng)濟區(qū)，更有生命力，也更有現(xiàn)實價值。

　　著力打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的“中端支撐點”。不同運輸方式全面融合對接，如把漢歐班列的鐵路貨運站延伸到武漢新港，鐵路和民航部門也應(yīng)該向公路運輸企業(yè)開放站場資源，公路運輸企業(yè)可以在鐵路貨場或機場區(qū)域建設(shè)或經(jīng)營物流園區(qū)；著力打造沿江交通走廊和多式聯(lián)運通道；重點布局建設(shè)若干典型物流園區(qū)；整合武漢市現(xiàn)有物流生產(chǎn)要素交易資源，建設(shè)以多式聯(lián)運產(chǎn)品為特色的武漢航運交易所；建設(shè)武漢國際商貿(mào)中心，在待批的武漢自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上，運用“區(qū)港聯(lián)動”模式，形成一個范圍更加廣闊的國際商貿(mào)物流的運作整體；充分發(fā)揮武漢科教優(yōu)勢，建設(shè)武漢商貿(mào)物流智力支持中心。

　　建設(shè)綠色生態(tài)美好家園

　　成金華 中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）教授、博導(dǎo)“十三五”期間，湖北省工業(yè)化和城市化推進力度會進一步加大，資源環(huán)境約束將更加趨緊，生態(tài)文明建設(shè)需要進一步加強。

　　保持和提升資源環(huán)境承載能力，助推湖北“五位一體”發(fā)展。要進一步落實不同主體功能區(qū)的生態(tài)文明責(zé)任并按主體功能建立政績考評體系。對優(yōu)先開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)要進一步落實資源和環(huán)境管控目標(biāo)，推進人群健康環(huán)境影響管理；對糧食主產(chǎn)區(qū)要加強水土管理；對生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)要保持和增加生態(tài)容量。

　　堅持宜居宜業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)城市和城市群。要按照宜居宜業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，提高公共服務(wù)水平和改善人居環(huán)境質(zhì)量。要合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、生活區(qū)和商業(yè)區(qū)規(guī)模并使之融合；擴大城市生態(tài)空間，大城市城區(qū)之間要建立綠色屏障，鼓勵大城市發(fā)展衛(wèi)星城市，建設(shè)多中心城市。

　　完善生態(tài)補償體制機制，建立生態(tài)保育的長效機制。一是擴大生態(tài)補償范圍，建立市縣兩級生態(tài)補償基金機制，實現(xiàn)重要和一般生態(tài)功能區(qū)補償全覆蓋，推動建立橫向補償機制；二是建立生態(tài)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本和放棄工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的機會成本的科學(xué)評估機制，提高生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)；三是把生態(tài)補償和扶貧工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮生態(tài)補償、扶貧和當(dāng)?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展的資金安排。

　　強化市場需求導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新

　　李光 武漢大學(xué)教授、博導(dǎo)

　　2020年要實現(xiàn)“創(chuàng)新湖北”建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，湖北必須遵循技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)律，充分發(fā)揮科技成果資本化在科技成果產(chǎn)業(yè)化中的重要作用，積極探索科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化的操作程序。

　　進一步強化市場需求導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新。應(yīng)從技術(shù)創(chuàng)新源頭上探索解決科技成果轉(zhuǎn)化難問題的有效途徑。技術(shù)創(chuàng)新的源頭是市場需求，市場導(dǎo)向的本質(zhì)是以消費者為中心，技術(shù)創(chuàng)新要不斷適應(yīng)、發(fā)現(xiàn)、滿足、引導(dǎo)消費者的需求，并打造技術(shù)創(chuàng)新利益共同體。

　　努力提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中度。應(yīng)堅持全面布局與重點突破相結(jié)合、開放引進與自我培育相結(jié)合、龍頭帶動與集群發(fā)展相結(jié)合、政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，努力提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中度，強化重點發(fā)展、特色發(fā)展和差異性發(fā)展，盡量避免戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化問題。

　　盡快開放政府?dāng)?shù)據(jù)并創(chuàng)建公共應(yīng)用平臺。政府開放數(shù)據(jù)正在成為全球的共同目標(biāo)及積極行動，湖北應(yīng)加快政府開放數(shù)據(jù)及應(yīng)用進程，真正將數(shù)據(jù)作為社會資源和政府資產(chǎn)，將數(shù)據(jù)整合作為整合政府職能的重要抓手，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造條件。

　　爭創(chuàng)武漢·中國光谷國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要高標(biāo)準(zhǔn)來“硬約束”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化需要標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮保障和引領(lǐng)功能，科技創(chuàng)新支撐發(fā)展需要標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮穩(wěn)定推進作用，應(yīng)努力爭創(chuàng)武漢·中國光谷國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。

　　打造“一帶一路”戰(zhàn)略新支點

　　朱新蓉 中南財經(jīng)政法大學(xué)教授、博導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)是以習(xí)近平為總書記的黨中央在新的歷史時期提出的重大戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著中國經(jīng)濟對外開放的格局正在發(fā)生從向東開放以“引進來”為主，到東、西開放并舉以“走出去”為主的重大變革，嚴格的“選優(yōu)”式開放轉(zhuǎn)向更加包容的“互補”性開放。加大湖北對外開放的深度和廣度，有效提升湖北在全國的開放度排名，打造湖北經(jīng)濟增長的新高地，應(yīng)成為“十三五”期間湖北發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一。

　　到2020年，將實現(xiàn)湖北在“一帶一路”建設(shè)上承東啟西、連南貫北戰(zhàn)略交匯點的戰(zhàn)略定位。

　　貿(mào)易引領(lǐng)，繁榮與“一帶一路”沿線的商貿(mào)往來。首先是以展會為抓手，提升雙邊貿(mào)易品質(zhì)；其次是以需求為導(dǎo)向，促進礦產(chǎn)資源合作開發(fā)；再次就是以傳統(tǒng)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，提高對外承攬質(zhì)量；與此同時，要以活動為平臺，推動雙邊洽談合作機制常態(tài)化。

　　產(chǎn)業(yè)推動，沿漢新歐國際貨運班列形成網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)布局。以漢新歐國際貨運班列為軸，選取具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，依托核心城市或城市群形成增長極，通過交通網(wǎng)絡(luò)將之連接成線，形成“點軸”系統(tǒng)，推進貿(mào)易投資便利化及同沿線國家及地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，為湖北“一帶一路”的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局奠定基礎(chǔ)。

　　創(chuàng)新思維謀劃民生社會事業(yè)

　　趙曼 中南財經(jīng)政法大學(xué)教授

　　民生社會事業(yè)規(guī)劃目標(biāo)概括為：吃得放心、住得安心、行得舒心、玩得開心；學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有居所。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)通過創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，深入研究該領(lǐng)域的主題和主線、潛力和動力，以完善改革與發(fā)展的基本思路，提煉出民生領(lǐng)域中能夠破解重大難題的政策舉措。“十三五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)致力于建立健全“大民生”工作構(gòu)架，統(tǒng)籌民生社會事業(yè)規(guī)劃的五大著力點——就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生與健康、文化體育等。

　　一是通過分析民生需求和現(xiàn)有政策制度之間的差距，以及現(xiàn)有政策制度之間有效銜接的不足，尋找政策的交叉點、空白點和滯后點等。

　　二是研究并合理界定民生需求中由政府托底、社會支持、市場調(diào)節(jié)和個人承擔(dān)的內(nèi)容，合理劃定各自的邊界。基本的民生需求，由政府兜底保障。多樣化多層次的民生需求可以吸引私人主體、NGO等社會組織進行合作提供。民眾更高層次的民生需求，可通過民生政策和產(chǎn)業(yè)政策的聯(lián)結(jié)，通過市場調(diào)節(jié)。

　　三是推動民生數(shù)據(jù)大平臺建設(shè)。通過對各路數(shù)據(jù)源進行整合，推動數(shù)據(jù)正常有序流動和共享，以適應(yīng)人口流動、社會責(zé)任記錄和身份資格確認的要求。

　　四是統(tǒng)籌社會事業(yè)資金使用。如運用PPP模式撬動社會資本，通過特許經(jīng)營等方式參與各類民生設(shè)施投資和運營。

　　培育創(chuàng)新主體提升創(chuàng)新能力

　　劉國新 湖北大學(xué)教授、博導(dǎo)“十三五”時期，湖北省要實施好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。目前，我省在創(chuàng)新方面面臨創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新資源不足三大問題。主要做法如下：

　　第一，擴大企業(yè)在創(chuàng)新決策中的話語權(quán)。建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定我省技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃和政策等；堅持市場導(dǎo)向，增加企業(yè)在競爭類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)方向、技術(shù)路線和要素配置模式上的主動權(quán)。

　　第二，制定和完善鼓勵企業(yè)提升創(chuàng)新能力的政策。如加大R&D(研究與試驗發(fā)展）投入的引導(dǎo)政策，支持創(chuàng)新資源由大院大所大專院校向企業(yè)聚集的政策、產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟支持政策等。

　　第三，堅持人才為先，創(chuàng)新用人機制、吸引留住人才。強化激勵機制，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵；充分發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊伍創(chuàng)新作用，營造和形成良好的創(chuàng)新環(huán)境與氛圍。

　　第四，注重基礎(chǔ)建設(shè)，科學(xué)布局創(chuàng)新載體，重點建設(shè)一批工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。謀劃建設(shè)面向現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)的未來網(wǎng)絡(luò)實驗室、光技術(shù)實驗室等高層次創(chuàng)新載體。

　　第五，精準(zhǔn)滴灌助推創(chuàng)新型小企業(yè)快速成長。做大創(chuàng)新型小企業(yè)基數(shù)，整合省市縣政策資源、要素資源，精準(zhǔn)培養(yǎng)創(chuàng)新“小巨人”。