在當(dāng)下的村莊規(guī)劃中，很多都是在按照城市規(guī)劃的思路來規(guī)劃設(shè)計(jì)，既失去了鄉(xiāng)村的質(zhì)樸與自然，又在落地實(shí)踐上遇到阻礙。因此，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，必須要考慮到方方面面的因素，因地制宜。中機(jī)院鄉(xiāng)村振興規(guī)劃研究所規(guī)劃團(tuán)隊(duì)歸納總結(jié)鄉(xiāng)村規(guī)劃不能落地的6大原因及落地的解決方案，具體如下：
鄉(xiāng)村規(guī)劃為什么不能落地？
1、規(guī)劃太城市化高大上，失去鄉(xiāng)村味道
鄉(xiāng)村旅游的落腳點(diǎn)是鄉(xiāng)村，游客去農(nóng)村主要還是想要體驗(yàn)鄉(xiāng)村特色和風(fēng)情，如果把鄉(xiāng)村開發(fā)得太過豪華，太過高大上，反而失去了鄉(xiāng)村旅游的意義。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，不能按照城市規(guī)劃的思路去規(guī)劃設(shè)計(jì)，萬萬不能摒棄了鄉(xiāng)村的質(zhì)樸與自然。
2、整個(gè)旅游項(xiàng)目與村民無關(guān)，缺少公眾參與
在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)定位上，要確保“姓農(nóng)為農(nóng)”的根本宗旨不動(dòng)搖。一方面是因開發(fā)從而提高農(nóng)民收入，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠;另一方面，也是因?yàn)橹灰r(nóng)民當(dāng)家做主，把鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目當(dāng)做自己的，他們才會(huì)珍惜，才有干勁，才回主動(dòng)去維護(hù)景區(qū)形象。
目前很多規(guī)劃更注重的是村莊改造，大拆大建，并不能給村民帶來實(shí)際的收益或效益，應(yīng)在如何讓村民參與到規(guī)劃中來方面多做做文章。
通過村莊規(guī)劃，要讓村民切實(shí)參與到其中，包括土地分紅、村民創(chuàng)業(yè)、村民就業(yè)等等，只有這樣才能更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使其參與到規(guī)劃中來。
3、主題內(nèi)容雷同，歷史文化要素深度不夠
我國大部分的鄉(xiāng)村旅游或休閑農(nóng)業(yè)都基本呈現(xiàn)同質(zhì)化的問題。比如關(guān)于花海，除了規(guī)模不一樣外，其它可能大抵相同。再比如農(nóng)家樂的問題，幾乎就是簡單的餐飲，再加上棋牌、釣魚，就沒有其它的內(nèi)容了。觀光、體驗(yàn)方面也幾乎是雷同的，不能體現(xiàn)一個(gè)地方的特色農(nóng)業(yè)和文化。
各色的花海、各色的違法棚內(nèi)“生態(tài)”餐廳、各色的農(nóng)耕文化、各色的稻田藝術(shù)、稻田酒店、民俗展示、婚慶等，鄉(xiāng)村再一次成為千篇一律的鄉(xiāng)村，而核心的魂、自身的特色、差異化競爭在建設(shè)過程中鮮有挖掘。沒有獨(dú)特產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村從空心化到回歸，最終依舊走向空心化，如何考慮產(chǎn)業(yè)、如何留住勞動(dòng)力、如何升級特色、如何打造獨(dú)一無二的三生體系，是鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的核心。
4、缺乏旅游管理人才，忽視軟環(huán)境治理
很多鄉(xiāng)村旅游景區(qū)為減少管理成本，就在本地隨便招了幾個(gè)人對景區(qū)進(jìn)行管理和運(yùn)營，有的甚至就是幾個(gè)村管干部在管理，有的可能還會(huì)在村里找?guī)讉€(gè)低保戶作為臨時(shí)管理員，為他們解決工作問題。出發(fā)點(diǎn)是好的，但結(jié)果往往不如人意，旅游管理是非常專業(yè)的學(xué)科，就必須要專業(yè)人士來負(fù)責(zé)。
地方抓旅游，往往注重硬環(huán)境的建設(shè)，卻忽視軟環(huán)境的治理。比如宰客、服務(wù)差，這些在大景區(qū)的通病，如果也在本應(yīng)淳樸的鄉(xiāng)村旅游中出現(xiàn)，這就大煞風(fēng)景了，也失去了鄉(xiāng)村旅游的獨(dú)特價(jià)值。
5、片面追求建設(shè)，忽略管理和營銷
隨著近年來旅游消費(fèi)的不斷升級以及國家對鄉(xiāng)村旅游建設(shè)、旅游扶貧的重視，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展步伐不斷加碼，鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)日益完善，景區(qū)面貌也日新月異，但是游客量卻未曾增加，究其原因，就在于鄉(xiāng)村旅游對管理和營銷上工作的重視程度不夠，許多村莊尚處于“養(yǎng)在深閨人未識”的狀態(tài)。
游客既是感性的又是理性的，需要對游客整個(gè)的消費(fèi)過程深入分析與把脈，解決好“游客為什么來、什么游客來、游客怎么來、游客來了干什么、怎樣讓游客介紹人來”五大步驟。對此，許多的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)者籠統(tǒng)的概括為：城里人來、到鄉(xiāng)里來感受、開車來、體驗(yàn)鄉(xiāng)村、美的地方自然會(huì)吸引人來，根本沒有對景區(qū)的受眾人群、出游目的進(jìn)行細(xì)分，相應(yīng)的推介也就更加無從說起。
6、土地生態(tài)、政策機(jī)制，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的制約
近年來國家土地“閘門”不斷收緊，國務(wù)院、國土資源部出臺(tái)的關(guān)于土地管理處分的最全面、最明確、最嚴(yán)格的文件，在土地審批權(quán)、更嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、理順各級政府土地管理的責(zé)任等方面都作出了明確的規(guī)定，制定了各種生態(tài)保護(hù)、林地保護(hù)、基本農(nóng)田等紅線保護(hù)范圍，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地供需矛盾卻越來越突出，限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。
目前，鄉(xiāng)村發(fā)展的一個(gè)很大痛點(diǎn)是，建設(shè)用地緊缺，無法解決供地問題以及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、占補(bǔ)平衡指標(biāo)問題，項(xiàng)目難以落地;二是傳統(tǒng)供地方式屬于整片供地，對資金要求往往過高，令投資方望而興嘆。
如何解決村莊規(guī)劃落地難問題？
1、突出產(chǎn)業(yè)興旺，讓鄉(xiāng)村“農(nóng)業(yè)+”起來
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。啟動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，出臺(tái)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法、涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合實(shí)施意見等系列扶持政策，增加縣級財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的投入，創(chuàng)新落實(shí)“助農(nóng)寶”“勸耕貸”，降低經(jīng)營主體融資成本。
持續(xù)壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群。瞄準(zhǔn)“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展方向，發(fā)展以美麗鄉(xiāng)村帶動(dòng)的“生態(tài)+文化”模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的連接，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。
堅(jiān)持政策拉動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、資金驅(qū)動(dòng)，積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
2、實(shí)施生態(tài)發(fā)展，讓鄉(xiāng)村形象靚起來
抓實(shí)生態(tài)治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，是建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村題中應(yīng)有之義。結(jié)合巡視巡察整改回頭看工作部署，啟動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)整治，圍繞中央環(huán)保督察整改落實(shí)、項(xiàng)目環(huán)保把關(guān)等方面存在的突出問題，開展專項(xiàng)整治。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚，而是要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。我們以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，摒棄損害和破壞生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長模式，依托自然優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，探索形成“生態(tài)+”復(fù)合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展比翼雙飛、相得益彰。
3、聚焦移風(fēng)易俗，讓文明鄉(xiāng)風(fēng)樹起來
以創(chuàng)建全國文明城市為引領(lǐng)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下。采用微宣講、微黨課、公益廣告刊播、廣場舞、美麗鄉(xiāng)村墻繪等群眾喜聞樂見的形式，積極推進(jìn)黨的十九大精神進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村地區(qū)落細(xì)落實(shí)。
強(qiáng)化示范帶頭作用，大力踐行簡約、考評、服務(wù)等“十項(xiàng)新風(fēng)”，永葆忠貞之心、崇業(yè)之心、感恩之心、敬畏之心、向善之心。全面開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力。以鄰里守望等“十大行動(dòng)”為抓手，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗樹立鄉(xiāng)風(fēng)文明活動(dòng)，堅(jiān)決遏制農(nóng)村大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)。
4、完善三治體系，讓鄉(xiāng)村治理硬起來
準(zhǔn)確把握十九大提出的構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系的內(nèi)涵，努力提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，探索建立黨小組之家、黨員評星管理等黨建工作制度，激發(fā)基層黨組織“神經(jīng)末梢”，有效增強(qiáng)基層組織治理、服務(wù)能力。
堅(jiān)持“常態(tài)化、專業(yè)化、法治化、全民化、長效化”方向，進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序，依法處置信訪問題。注重弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化，組織開展優(yōu)秀村民組長、鄉(xiāng)村好人、新鄉(xiāng)賢新鄉(xiāng)風(fēng)、好媳婦好婆婆等評選活動(dòng)，以本土優(yōu)秀的家風(fēng)家教文化，引導(dǎo)農(nóng)村形成新習(xí)俗、新風(fēng)尚。
5、致力共建共享，讓農(nóng)民生活富起來
堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，突出造血功能，更多采用產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、勞務(wù)補(bǔ)助、公益性崗位就業(yè)等機(jī)制，推動(dòng)貧困群眾通過自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加大農(nóng)村道路交通、學(xué)校醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施投入，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
按照“整縣推進(jìn)、分步實(shí)施”的思路，探索資金入股、資產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)、土地運(yùn)營、服務(wù)創(chuàng)收、項(xiàng)目支持等形式，建立“三變”改革項(xiàng)目庫，設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過農(nóng)村“三變”改革來推動(dòng)村集體和村民增收。
6、政策創(chuàng)新突破，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)富活起來
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)與基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)興才能鄉(xiāng)村興,經(jīng)濟(jì)強(qiáng)才能人氣旺。做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地保障,創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地政策,已成為土地管理工作的一項(xiàng)迫切課題。
(1)機(jī)制創(chuàng)新
在中央一號文件提出“探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) '三權(quán)分置' ”，“落實(shí)宅基地所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”。雖未能明確提及賦予宅基地和房屋使用權(quán)抵押權(quán)能，但全國已有試點(diǎn)地區(qū)展開相關(guān)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
按照按照“三權(quán)分置”，把宅基地使用權(quán)這個(gè)市場適度放活，允許他們來租賃，但是我們也必須把所有權(quán)不變和資格權(quán)保護(hù)做好。20年之內(nèi)，農(nóng)戶如果簽訂了合同，按照新的三權(quán)分置，你把使用權(quán)流轉(zhuǎn)給投資者，投資者在這20年之內(nèi)，他的權(quán)益同樣是得到保護(hù)。
(2)土地政策創(chuàng)新
地方政府紛紛出臺(tái)各類用地保障政策，一號文件的進(jìn)一步明確，就是要讓地方配套政策更好的服務(wù)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如各地推行的“點(diǎn)狀供地”就是對鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目發(fā)展的創(chuàng)新。
鼓勵(lì)村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營的，要嚴(yán)格遵守合同法的規(guī)定，租賃合同的期限不得超過二十年。
