近年來(lái)，畢節(jié)市以加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度為抓手，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。經(jīng)過(guò)實(shí)施“3321”和“三萬(wàn)”工程等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范工程的探索和發(fā)展，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓寬，經(jīng)營(yíng)體制不斷完善，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的格局初步形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯得到提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已進(jìn)入由數(shù)量擴(kuò)張型向數(shù)量質(zhì)量型并重發(fā)展的新階段。

 

　　一、取得成效

 

　　一是龍頭企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模和實(shí)力不斷壯大。到2014年6月底，全市規(guī)模市級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)已達(dá)219家。其中，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家、省級(jí)龍頭企業(yè)46家、市級(jí)168家，市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)年銷售收入22.3億元。其中，年銷售收入3000萬(wàn)元以上的達(dá)26家，占市級(jí)以上龍頭企業(yè)的20.5%；建立原料基地55萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶50萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶增收4.5億元；全市農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)4395家。其中，2家專業(yè)合作社被評(píng)定為省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，資產(chǎn)總額49.06億元，流動(dòng)資產(chǎn)40.16億元，固定資產(chǎn)8.9億元，成員20.21萬(wàn)戶，輻射帶動(dòng)非成員農(nóng)戶38.83萬(wàn)戶，農(nóng)產(chǎn)品銷售總值40.53億元。

 

　　二是區(qū)域化布局不斷優(yōu)化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化。實(shí)施的“3321”特色產(chǎn)業(yè)示范工程目標(biāo)基本完成，全市馬鈴薯、特色經(jīng)果林、蔬菜、草地生態(tài)畜牧業(yè)、茶葉、中藥材等六大特色產(chǎn)業(yè)分別達(dá)到521.1萬(wàn)畝、313.5萬(wàn)畝（其中核桃242萬(wàn)畝、水果71.5萬(wàn)畝）、360萬(wàn)畝、120萬(wàn)畝、107.24萬(wàn)畝、50萬(wàn)畝，今年農(nóng)民人均純收入的5800元中，有一半來(lái)自這些特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，糧經(jīng)比調(diào)整到48.22：51.78水平；今年新建的12個(gè)省級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)，建成標(biāo)準(zhǔn)化示范基地22.78萬(wàn)畝，銷售總收入達(dá)16.97億元，總銷售利潤(rùn)達(dá)6.49億元，帶動(dòng)農(nóng)戶14.28萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。

 

　　三是農(nóng)業(yè)品牌取得新進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)形象不斷提升。近年來(lái)，我市著力打造全省第一個(gè)農(nóng)特產(chǎn)品區(qū)域公共品牌“烏蒙山寶.畢節(jié)珍好”的品牌培育、宣傳和推介。目前，全市已有“織金竹蓀”、“大方天麻”、“大方皺椒”、“大方園珠半夏”、“威寧洋芋”、“威寧黨參”、 “蕎酥”、“大方漆器”、“織金續(xù)斷”、“織金頭花蓼”等10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌先后通過(guò)地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證；獲“禹謨醋”、“清池綠茶”、“腐竹”等7家“貴州省名牌產(chǎn)品”；獲“冠香源”、“府茗香”、“牛百味”等28個(gè)“貴州省著名商標(biāo)”；無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定79個(gè)，面積63.58 萬(wàn)畝，無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證65個(gè)，產(chǎn)量23.73萬(wàn)噸；其中通過(guò)有機(jī)高粱基地認(rèn)證5.01萬(wàn)畝、有機(jī)茶葉基地認(rèn)證1.86萬(wàn)畝；通過(guò)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證20個(gè)；通過(guò)質(zhì)量管理體系認(rèn)證20家；有“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”、“中國(guó)貢茶之鄉(xiāng)”、“中國(guó)高山生態(tài)有機(jī)茶之鄉(xiāng)”、“中國(guó)豆制品之鄉(xiāng)”、“中國(guó)皺椒之鄉(xiāng)”、“中國(guó)南方馬鈴薯之鄉(xiāng)”、“中國(guó)天麻之鄉(xiāng)”、“中國(guó)竹蓀之鄉(xiāng)”、“中國(guó)櫻桃之鄉(xiāng)” 、“中國(guó)漆器之鄉(xiāng)”的稱號(hào)，一批特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌已經(jīng)逐步形成，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力快速提升。

 

　　四是產(chǎn)業(yè)政策支撐體系逐步完善，運(yùn)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新。近年來(lái)，市委、市政府規(guī)劃了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)、經(jīng)果林、蔬菜、茶、中藥材等五大產(chǎn)業(yè)的2011－2020年發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了《關(guān)于加快十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展若干政策的意見(jiàn)》、《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化水平的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》、以及加快生態(tài)畜牧業(yè)、高山生態(tài)有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)等系列為核心文件，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策支撐體系初步形成，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了政策支持。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式從原來(lái)單一的“基地+農(nóng)戶”帶動(dòng)型，發(fā)展為“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社＋基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)市場(chǎng)＋基地+農(nóng)戶”等多種類型的運(yùn)營(yíng)模式，今年又新增了“龍頭企業(yè)（專業(yè)合作社）＋農(nóng)業(yè)園區(qū)+基地＋農(nóng)戶”、“家庭農(nóng)場(chǎng)”運(yùn)營(yíng)模式，其中以“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”帶動(dòng)型為主要運(yùn)營(yíng)模式占到71%。

 

　　六是社會(huì)化服務(wù)體系日趨完善，科技創(chuàng)新能力不斷提升。現(xiàn)已初步建立了覆蓋全市的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；市、縣（區(qū)）檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立了以果蔬農(nóng)藥殘留檢測(cè)為重點(diǎn)，年抽檢樣品5000批次以上的抽檢，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)得到加強(qiáng)；各縣（區(qū)）還組建了農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)合作社、動(dòng)物疫病防控工作隊(duì)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，并不斷完善進(jìn)行運(yùn)行機(jī)制，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，初步形成了以公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、多元服務(wù)主體廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。同時(shí)，各縣（區(qū)）按照“科技人員直接到戶，技術(shù)要領(lǐng)直接到人，良種良法直接到田”的要求，扶持發(fā)展馬鈴薯、生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、經(jīng)果林、茶園、藥園科技示范戶10萬(wàn)余人，輻射帶動(dòng)100萬(wàn)戶，開(kāi)展新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

 

　　二、主要做法及經(jīng)驗(yàn)

 

　　畢節(jié)市以“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)（專業(yè)合作社）就是扶持農(nóng)民”發(fā)展理念，把加快發(fā)展龍頭企業(yè)（專業(yè)合作社）等新型經(jīng)營(yíng)主體，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段，不斷加大扶持引導(dǎo)力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（專業(yè)合作社）的引領(lǐng)作用，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立科學(xué)考評(píng)機(jī)制。市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成立了以市委副書(shū)記為組長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重大問(wèn)題、項(xiàng)目申報(bào)和資金安排進(jìn)行研究，組建辦公室，同時(shí)成立了生態(tài)畜牧業(yè)、經(jīng)果林、蔬菜、茶葉、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮部，形成了“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一批龍頭企業(yè)、一片（或幾片）生產(chǎn)基地、一套政策、一套班子”的組織發(fā)展機(jī)構(gòu)，建立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和具體辦事機(jī)構(gòu)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作列入對(duì)各縣（區(qū)）和各有關(guān)部門年度考核的重要內(nèi)容，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任過(guò)程量化考核、階段考核和年終考評(píng)，嚴(yán)格責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立了科學(xué)的過(guò)程管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制。二是實(shí)施資源大整合，加大投入力度。畢節(jié)市提出了“實(shí)施資源大整合，推進(jìn)基地大建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展”的工作思路，切實(shí)整合交通、水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、扶貧以及國(guó)家“三江源”重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、鞏固退耕還林成果、石漠化治理等工程項(xiàng)目資金達(dá)15億元以上，著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地水、電、路和市場(chǎng)、冷庫(kù)以及育苗中心等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)了龍頭企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。每年市財(cái)政投入2000萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，今年提高到3000萬(wàn)元，為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，又新增2450萬(wàn)元農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)龍頭企業(yè)及園區(qū)進(jìn)行扶持。各縣區(qū)還通過(guò)設(shè)立煤炭調(diào)節(jié)基金、增加信貸投資、鼓勵(lì)社會(huì)融資等方式加大對(duì)基地建設(shè)的投入力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是加強(qiáng)對(duì)外推介招商，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。成功引進(jìn)了江蘇雨潤(rùn)集團(tuán)、北京匯源果汁集團(tuán)、臺(tái)灣臺(tái)一集團(tuán)、山東九豐公司、西南聯(lián)合農(nóng)業(yè)科技有限公司、昆明青禾粒農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、青州良田花卉苗木有限公司等許多境內(nèi)外知名龍頭企業(yè)到我市投資農(nóng)產(chǎn)品加工和原料基地建設(shè)。在全市250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)中心，打造土地信息流轉(zhuǎn)平臺(tái)，把土地流轉(zhuǎn)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要?jiǎng)恿?lái)抓。目前，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)萬(wàn)193.4畝, 占耕地面積的34.4%，流轉(zhuǎn)土地涉及農(nóng)戶51.4萬(wàn)戶。四是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。以蔬菜、馬鈴薯、茶葉為突破口，已先后制訂和實(shí)施20個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，積極推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)，大力實(shí)施“畢節(jié)珍好”公共區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌，對(duì)2009年以來(lái)新獲得的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社以及在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌創(chuàng)建的單位共發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金1117萬(wàn)元。五是加強(qiáng)宣傳推介，拓展市場(chǎng)空間。先后組織市內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等參加了重慶西部農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、貴陽(yáng)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、全國(guó)辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)暨貴州國(guó)際辣椒節(jié)、貴陽(yáng)國(guó)際綠茶博覽會(huì)、貴陽(yáng)酒博會(huì)暨招商引資洽談會(huì)等節(jié)會(huì)，舉辦了萬(wàn)人品茗活動(dòng)、馬鈴薯文化節(jié)等各類節(jié)會(huì)。同時(shí)，主動(dòng)聯(lián)系CCTV-7等省內(nèi)外主流媒體對(duì)我市特色農(nóng)產(chǎn)品和加工企業(yè)進(jìn)行宣傳報(bào)道或制作專題宣傳片，提升了我市特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。

 

　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處于起步轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段，還存在諸多困難和問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是龍頭企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng)農(nóng)民參與能力不夠；在市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)中，銷售收入上億元的僅1家；創(chuàng)新能不足，農(nóng)產(chǎn)品加工層次低、產(chǎn)品附加值不高；二是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。大多數(shù)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶、會(huì)員之間仍然是一種松散的、簡(jiǎn)單的買賣或合同方式，沒(méi)有完全形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體；三是龍頭企業(yè)融資難、投入不足。龍頭企業(yè)貸款、融資仍然十分困難，多元融資格局尚未形成；我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，冷鏈、市場(chǎng)、物流以及水、電、路等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，啟動(dòng)資金和發(fā)展資金嚴(yán)重不足；四是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在布局不合理、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)、品牌意識(shí)淡薄、生產(chǎn)管理不夠規(guī)范、科技含量和附加值低等問(wèn)題，產(chǎn)品效益低；五是品牌建設(shè)滯后。企業(yè)品牌意識(shí)不強(qiáng)，宣傳、打造力度不夠，雜牌多，名牌少，除酒類外沒(méi)有一個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)，致使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率較低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。上述存在的這些困難和問(wèn)題需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦邢赂蟮牧α浚扇「鼜?qiáng)有力的措施，認(rèn)真加以解決。

 

　　三、下步發(fā)展建議

 

　　根據(jù)十八次三中全會(huì)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》全面深化農(nóng)村改革的安排布署，為了加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展步伐，對(duì)于今后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作我們應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓以下幾個(gè)方面工作：

 

　　（一）大力培育扶持各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織。要加大對(duì)專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民等新型經(jīng)營(yíng)主體的培育和扶持力度，加快構(gòu)建起新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。一是培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)重點(diǎn)圍繞馬鈴薯、現(xiàn)代煙草、油菜油脂、蔬菜、中藥材、草地生態(tài)畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)核桃、精品果業(yè)、茶葉、特色雜糧等十大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條來(lái)布局，通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組、控股等有效方工，整合和重組生產(chǎn)要素，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，對(duì)整合相關(guān)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)龍頭企業(yè)集群集聚發(fā)展。市政府將重點(diǎn)培育和扶持產(chǎn)值達(dá)3000萬(wàn)元以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，著力改善企業(yè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件，通過(guò)減免稅收、貼息、擔(dān)保等手段加大對(duì)企業(yè)支持，支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和進(jìn)行技術(shù)改造，對(duì)企業(yè)品牌創(chuàng)建繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)；二是發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社。目前全市已累計(jì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到4395個(gè)，基本覆蓋全市3603個(gè)村民委員會(huì)，但合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力還較弱，運(yùn)行機(jī)制有待規(guī)范，我市專業(yè)合作社已到擴(kuò)面和規(guī)范并重的階段，下步關(guān)鍵在開(kāi)展“運(yùn)行規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化”為重點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，在做大做強(qiáng)單個(gè)合作社的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展聯(lián)合社，在專業(yè)合作社間開(kāi)展信用合作，發(fā)展農(nóng)地股份合作社、勞務(wù)合作社、社區(qū)股份合作社等多種形式的合作社；三是鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)；按照我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)發(fā)展有文化、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)戶通過(guò)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立以農(nóng)戶家庭為主體的家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)種植養(yǎng)殖大戶、種養(yǎng)能手向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自我積累和科學(xué)發(fā)展，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工農(nóng)民等回鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。四是加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職能技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及性培訓(xùn)著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。要采取“政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿”的原則，針對(duì)不同類型、不同層次的職業(yè)農(nóng)民，實(shí)施差異化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持措施，積極探索新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定管理方式。

 

　　（二）不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)”，龍頭企業(yè)要在平等互利的基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同，協(xié)商合理的收購(gòu)價(jià)格，確定合同收購(gòu)底價(jià)，形成穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系；引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類專業(yè)合作組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶入股龍頭企業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取股份分紅、利潤(rùn)返還等形式，將加工、銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給農(nóng)戶，共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果。加強(qiáng)對(duì)“訂單”農(nóng)業(yè)監(jiān)管與服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)與農(nóng)戶的誠(chéng)信意識(shí)，推廣應(yīng)用規(guī)范的合同文本，提高合同履約率；支持龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，為基地農(nóng)戶積極開(kāi)展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營(yíng)銷等各類社會(huì)化服務(wù)。同時(shí)，要在十八三中全精神指導(dǎo)下，積極開(kāi)展好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，深化土地股份合作制改革，探索土地流轉(zhuǎn)價(jià)格穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)信托機(jī)制、探索“以房權(quán)換股權(quán)”市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

 

　　（三）大力支持龍頭企業(yè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。我市要繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)“3321”產(chǎn)業(yè)工程，要結(jié)合優(yōu)勢(shì)企業(yè)、十大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品出口需要，按照 “一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的區(qū)域布局原則，從明年起將從財(cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中列出部分，啟動(dòng)創(chuàng)建市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地活動(dòng)，建設(shè)一批產(chǎn)品質(zhì)量安全水平高、加工增值潛力大、與龍頭企業(yè)有效對(duì)接的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，迅速改變我市“有禮品、無(wú)產(chǎn)品”的尷尬格局；支持龍頭企業(yè)開(kāi)展中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項(xiàng)目建設(shè)，不斷強(qiáng)化原料生產(chǎn)基地以排灌渠系、小型集雨蓄水和提灌設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善生產(chǎn)設(shè)施條件；鼓勵(lì)農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、科技能人以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式合理流轉(zhuǎn)土地，引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)組織參與原料基地建設(shè)；支持龍頭企業(yè)支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展大棚、噴灌、滴灌、棚架、遮陽(yáng)網(wǎng)覆蓋等設(shè)施農(nóng)業(yè)和飼料加工、排污、防疫等規(guī)模養(yǎng)殖，開(kāi)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力。

 

　　（四）推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，完善社會(huì)化服務(wù)。要積極組織龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織參加相關(guān)農(nóng)業(yè)展銷（推介）會(huì)，通過(guò)舉辦、參加國(guó)內(nèi)外大型農(nóng)產(chǎn)品商品交易活動(dòng)，提升我市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的影響力和市場(chǎng)占有率。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展對(duì)外合作，加大招商引資力度，支持龍頭企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)展資本、技術(shù)合作，大力引進(jìn)知名企業(yè)和知名品牌，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。引進(jìn)的加工項(xiàng)目享受工業(yè)招商引資同等獎(jiǎng)勵(lì)政策。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，組織畢節(jié)特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。同時(shí)，要積極培育經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，研究扶持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的政策，積極探索“專業(yè)化服務(wù)公司＋合作社＋專業(yè)大戶”、“村集體經(jīng)濟(jì)組織＋專業(yè)化服務(wù)隊(duì)＋農(nóng)戶”、“農(nóng)資連鎖企業(yè)＋農(nóng)技專家＋農(nóng)戶”等多種服務(wù)模式；要建立覆蓋全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)化信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)改變我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管手段單一、信息化程度低、監(jiān)管不力的現(xiàn)狀；要健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁體系建設(shè)，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解、仲裁提供更有效的服務(wù)；要成立國(guó)有獨(dú)資農(nóng)業(yè)綜合投資有限公司，專門從事全市“三農(nóng)”投融資服務(wù)，在重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)、農(nóng)企投融資項(xiàng)目擔(dān)保、農(nóng)村可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)開(kāi)發(fā)，以及項(xiàng)目投資管理和項(xiàng)目物業(yè)管理等方面進(jìn)行探索和嘗試。

 

　　（五）以農(nóng)業(yè)高效園區(qū)為載體，著力提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。要按照“市場(chǎng)化運(yùn)作、商品化生產(chǎn)、企業(yè)化管理”的要求，以省、市、縣級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，建設(shè)一批科技含量較高、基礎(chǔ)設(shè)施完善、運(yùn)行機(jī)制靈活、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、輻射效應(yīng)明顯的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。要進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策，大力招商引資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)以工商資本為主的公司、企業(yè)廣泛參與園區(qū)建設(shè)中，輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和聯(lián)結(jié)市場(chǎng)，緩解農(nóng)業(yè)投入不足問(wèn)題，通過(guò)農(nóng)業(yè)園區(qū)示范帶動(dòng)，推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)上規(guī)模、上檔次，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。同時(shí)，通過(guò)園區(qū)建設(shè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。以建立標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園、標(biāo)準(zhǔn)果園、標(biāo)準(zhǔn)茶園、標(biāo)準(zhǔn)藥園、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）為載體，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境優(yōu)良化、投入品使用安全化、生產(chǎn)過(guò)程規(guī)范化、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化；鼓勵(lì)和支持營(yíng)銷組織在定等分級(jí)、精細(xì)包裝、商標(biāo)注冊(cè)上下功夫，加大無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證，爭(zhēng)創(chuàng)省著名商標(biāo)和中國(guó)馳名商標(biāo)，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌，不斷提高我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)的認(rèn)可度、市場(chǎng)占有率、商品率和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高我市農(nóng)產(chǎn)品的知名度。