國家能源局規劃司有關人士27日在中國能源革命高峰論壇上透露，“十三五”能源規劃將對國家能源布局進行優化。在能源生產布局方面，將從“十二五”規劃的“五基一帶”能源開發布局升級為“五基二帶”布局。加大油氣開發力度和大幅提高可再生能源比重。未來可再生能源補貼將設總額限制。

　　“十三五”能源規劃編制今年6月啟動，計劃于年底形成基本思路，2016年上報。上述人士透露，“十三五”能源規劃將構建現代能源戰略體系，提出提高國內能源產量、優化能源結構、大力發展可再生能源等七大戰略任務。

　　優化能源生產布局

　　這位人士透露，“十三五”能源生產布局方面，將從“十二五”規劃的“五基一帶”能源開發布局升級為“五基二帶”布局，其中近海油氣開發帶是“十三五”規劃新增內容。

　　在能源輸送方面，將形成“四橫三縱”輸送格局，內外銜接，海陸并舉。到2020年，全國煤炭鐵路運輸能力達30億噸，成品油輸送能力達2.5億噸，天然氣輸送能力達4800億立方米，天然氣主干道里程達12萬千米，西電東送總規模力爭達到3億千瓦。

　　這位人士介紹，“十三五”能源規劃將構建安全、清潔、高效、可持續的現代能源戰略體系，提出七大戰略任務：提高國內能源產量，推進節能提效，優化能源結構，大力發展水電、核電、風電、太陽能、地熱能，鼓勵能源國際合作，推進能源技術和體制創新，加強能源監管。目標是在能源安全、效率和清潔化三者之間找到平衡，實現能源可持續發展。

　　他說，“十三五”期間的一個新變化，就是以后省級能源發展規劃和涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區域性能源綜合發展規劃要上報國家能源局審批，以破解央地監管銜接難題。

　　常規能源“控煤增氣”

　　作為合理控制能源消費總量的大頭，“十三五”能源規劃一項重點就是降低煤炭消費總量。發達地區進行煤炭減量替代，逐步實現煤炭由燃料到原料的過渡，做好煤炭清潔高效利用，適度發展現代煤化工。“十三五”的一大政策導向就是通過發電實現煤炭清潔高效利用。目前已有部分火電廠排放標準可達到天然氣發電同等排放標準。

　　在煤炭開發方面，將以14個大型煤炭基地為重點集約開發煤炭，穩步開發9大煤電基地。推行區域差別化開發政策，“十三五”期間將優先開發蒙東、黃隴、陜北三個基地，鼓勵發展寧東、神東、山西三個基地，限制發展冀中、魯西、河南、兩淮等區域，優化發展新疆作為儲備。

　　在煤炭運輸方面，“十三五”期間北煤南運中通道蒙華鐵路將投產，將解決華中地區能源供應洼地問題，今后還可以在“兩湖一江”地區布局一些火電集群。

　　“十三五”末，力爭煤炭占一次能源消費比重下降到60％以內，2030年下降到50%左右。

　　為解決關鍵的供給問題，“十三五”期間將加大油氣開發力度。統籌推進八大石油生產基地開發和九大天然氣生產基地開發，夯實穩產基礎。“在八大石油生產基地中，傳統的大慶、勝利都在減產，未來有增長潛力的是新疆的準噶爾、塔里木，長慶、陜北等地，還有海上油田。在天然氣方面，‘十三五’目標是2020年供應量達4000億方立方米，在一次能源消費中的比重上升到10%。”這位人士介紹。

　　提升儲備應急保障能力，加快石油和天然氣儲備建設。啟動三期國家戰略石油儲備工程，建立企業義務儲備，鼓勵發展商業儲備；加快布局新儲氣庫建設、完善加氣站及配套管網、提高應急調峰能力。

　　在天然氣運輸方面，“十三五”將重點加快西氣東輸三四線建設和五線的開工，同時計劃建設一條新粵浙煤制氣運輸管道。

　　在電力方面，優化水電開發時序，重點建設西南大型水電基地，2020年前重點開發雅礱江、大渡河、金沙江、瀾滄江等河流，2020年后重點開發怒江和雅魯藏布江。到2020年，力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右。

　　可再生能源補貼將設總額限制

　　“十三五”期間，將大幅提高可再生能源比重，到2020年，風電和光伏發電裝機分別達2億和1億千瓦以上。前者是“十二五”目標的一倍，后者是“十二五”目標的五倍。

　　在風電方面，以市場需求引導風電開發，“三北”地區大基地和其他分散式相結合。加強集中風資源開發、穩妥推進海上風電、因地制宜開發分散風能。在光伏發電方面，擴大屋頂分布式光伏發電應用規模，有序推進光伏基地集中開發，未來分布式將占主導。

　　這位人士表示，“十三五”可再生能源面臨的一大壓力是經濟性要求。2020年風電價格將與煤電上網電價相當，光伏發電與電網銷售電價相當。這相當于風電從目前每度6毛錢降到每度4毛錢，太陽能從每度9毛多降到每度六七毛錢。目前風電價格降價已在醞釀，未來降價力度會更大。

　　“可再生能源補貼今后將有總額限制，以后每年都會有相關政策出臺。新能源發電企業只有主動提高技術水平，把成本降低才能獲得市場競爭力。”這位人士認為。

　　對于核電，這位人士表示，核電“十三五”還是要大發展優先發展。按照核電中長期規劃，到2020年運行核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦。“現在進度略慢一點，2020年投產預計只有5300萬千瓦左右。”

　　這位人士表示：“下一步，將從華龍1號、CAP1400中盡快確定我國三代核電技術路線。‘十三五’規劃正在論證‘兩湖一江’內陸核電能不能開建一兩臺。”