一、連云港市新能源開發基本情況

1、連云港市資源分布情況

連云港作為我國首批沿海開發城市，位置處于江蘇省東北部，它在北緯34°，東經119°附近。它的東邊是黃海，海上鄰國除了韓國，還有朝鮮與日本，它的北邊是山東省日照市，南邊不僅有淮安市，還有江蘇宿遷市和鹽城市，西邊不僅有山東臨沂市，還有江蘇徐州市。全市東西、南北最大橫距分別為129km和132km，土地面積、水域面積及市區面積分別為7615平方公里、1759.4平方公里和182平方公里。（1）取之不盡的太陽能資源，可利用程度高。每年有260天以上日照時間超出6個小時，總時間大約為2800小時，連云港日照時間在全省處于領先位置，太陽能資源豐富。

（2）風力資源豐富，分布不均勻。連云港市氣候溫暖濕潤，年平均氣溫在14℃左右，平均降水量達到920mm左右，屬于濕潤的季風氣候。由于瀕臨黃海，連云港具有不明確的海洋性氣候特征。夏冬兩季的風向有所差異，夏季的風向以東南偏東風為主，冬季的風向以西南偏西風為主。海邊的風力較大，而內陸風力相對較小。整個區域的風速約在4.9m/s~6.8m/s之間，連云港風資源較好，具有一定的經濟開發價值。

（3）生物質資源比較豐富，發展潛力大。據統計，全市年生物質資源產出總量將近370萬噸，發展潛力較大，資源數量分別為：農業物質資源與林業生物質資源總數可達到85萬噸，其中秸桿72萬噸、薪柴13萬噸；養殖業糞便總量160萬噸，其中糞便可獲得總量65萬噸、污水總量95萬噸；廢棄物主要以生活垃圾為主，還有木材加工的廢料，僅兩種廢棄物的總量就可以超出25萬噸；除此之外的生物質資源能夠達到100萬噸。

（4）地熱能資源較豐富。連云港市地熱能資源較豐富，主要分布在東海縣、贛榆區；全市可供開發地熱能資源達到150平方公里，儲量約相當于1億噸標準煤發熱量。

2、連云港市新能源利用和產業概況

（1）核電。連云港市連云區有一個國家級的田灣核電站，廠址位置良好，這里預計建設的壓水堆核電機組，計劃達到的數量為8臺百萬千瓦級。田灣核電站共四期工程，前兩期工程共有四個機組。是中俄政治、經濟合作影響下的，兩國加強核能研發與利用方面具有標示性的合作工程。

1999年10月和2012年12月一期工程和二期工程相繼正式開工，2015年12月，三期工程也正式開工。所有工程屬于我國“十二五”規劃的項目，工程前后共建設了60個月左右，預計2021年年底全部完工并正式開始商業運行。到目前為止，田灣核電站的年發電量已經超出了300億千瓦時，所帶來的效益相當于7萬多綠色森林。在創造社會效益的同時，也創造了經濟效益與環境效益。

（2）光伏、風電、生物質等可再生能源。截止至2020年，連云港市已建成光伏電站43座。光伏項目發展已經從以往的指標分配模式進入全面平價上網的局面，2019年全市上報的5個光伏平價上網項目納入國家第一批平價上網光伏項目名錄，2020年5月并網發電的灌云南崗98MW農光互補光伏發電項目，是江蘇省首個并網的平價光伏發電項目。“十三五”期間連云港共有17個風電項目核準獲批，累計核準規模1156.9MW，包括16個路上風電項目和1個海上風電項目，其中上報省發改委核準5個，本市完成12個項目核準。連云港市海上風電的建設比較省內鹽城、南通的海上風電建設規模小，起步晚。目前僅有在建的華能海上風電項目正在建設中。連云港市光伏、風電在“十三五”期間取得階段性成果。統計農林生物質的發裝機規模發現，并網裝機總量達到了12.7萬千瓦。包括垃圾焚燒和秸稈、沼氣等的綜合利用。晨興環保垃圾發電廠、連云港協鑫生物質發電有限公司和光大城鄉再生能源（灌云）有限公司是連云港市三家生物質發電代表企業。

截止截至2020年12月底，連云港市僅新能源發電裝機規模就達到了726.51萬千瓦(含核電)，在全市裝機總量中，它的比重達到了71.21%。可再生能源裝機規模，達到177.51萬千瓦，占全市發電裝機比重的17.4%。其中，風電裝機規模73.32萬千瓦，增長65.77%，占江蘇省風電裝機規模4.74%；光伏發電裝機規模91.49萬千瓦，增長27.71%，占全省光伏容量的5.43%。全年新能源發電25.22億千瓦時，同比增長11.18%，其中，風力發電9.83億千瓦時，增長38.32%；光伏發電9.94億千瓦時，增長10.86%。截止目前，連云港市的新能源產業企業數量可以達到39家，產值能夠達到282.37億元。其中，發電行業企業18家，其產值能夠達到125.87億元；光伏制造行業企業12家，行業的總產值能夠達到44.73億元；生物質能源行業企業1家，行業的總產值能夠達到15.05億元；風電裝備制造業行業企業4家，行業的總產值能夠達到78.72億元；電力制造行業企業2家，實現產值5.49億元；太陽能光伏企業2家，實現產值12.51億元;風電裝備制造初步形成風葉、塔身、發電機組、風電整機制造、運營維護的初步產業鏈，重大成套裝備制造和產業協作配套環境逐步形成。

圖3.1  2020年末連云港市發電裝機容量現狀

3、連云港市新能源開發的限制因素

一是當地國土空間資源限制。目前，政府不僅對生態環境進行了規范管理，而且對國土空間和海洋海事等進行了標準化管理，行業政策協調不統一，多頭管理現象存在，可再生能源不僅受到開發規模的影響，還受到建設布局的影響，一定程度上影響了可再生能源發展。例如：集中式光伏發電項目對土地面積有一定的要求。近年來由于國土空間規劃、功能區劃分等規劃設定，耕地、基本農田、永久農田都、自然保護地體系、國家公園體系等土地性質都無法用來規劃集中式光伏和陸上風電，土地性質等造成陸上風電、光伏等項目存在著選址的難題。除了陸上的土地性質的限制，海上亦是如此，連云港市有著6677平方公里的海域面積，但是受到生態紅線、海上功能區、候鳥保護區、碼頭航道、傾倒區以及國防軍事等相關限制，可用來開發海上風電的資源寥寥無幾。因此在“碳達峰、碳中和”目標戰略的大背景下，地方需要合理規劃尋求可再生能源開發建設與規劃用地以及環保等部門的協調，相關政策需要在進一步完善。

二是技術和非技術成本限制。新能源開發的過程中需要使兩類成本降到最低。一類是技術成本，另一類是非技術成本。風電、光伏的開發利用成本體現的尤為突出。技術成本主要包含新技術、新設備的成本，非技術成包括土地流轉成本、融資成本以及稅收等成本。可再生能源要進一步提高利用率，進而提高發電總量，可以通過技術水平的提升實現。還有，當設備的技術成本達到低谷時，非技術成本就會制約可再生能源發展的發展。在對該市的風電與光伏發電項目進行統計后發現，關于非技術成本的競爭壓力更大。

三是電網消納問題。通過對風電和光伏發電進行調查可以發現，可再生能源不僅具有波動性的特點，還具有間歇性與反調峰的特點，高比例可再生能源不但對電網的運行會產生影響，還對電網的規劃與保護具有很大的制約。對系統的調峰產生了較大的影響，電力系統的調度能力需要更高，其運行能力也要求更強。從江蘇整體電網調峰能力看，江蘇98%以上的風電和60%以上的光伏分布在蘇中、蘇北地區，60%以上的負荷分布在蘇南地區，可再生能源電力生產與省內負荷消納長期空間錯位。即使可再生能源電力生產水平已經得到大大的提高，但是江蘇省仍然存在著調頻的系統成本問題。如今，江蘇省不僅存在著水資源匱乏的問題。還存在著再生能源發電偏弱的問題。連云港作為江蘇省為數不多的擁有可開發抽水蓄能資源的城市，但由于選址問題，抽水蓄能項目遲遲不能落地。作為蘇北城市的連云港電網側的消納問題成了制約當地光伏、風電等新能源開發的主要問題。2019年連云港5個光伏平價上網項目得到電網的消納許可，納入國家光伏平價上網目錄范疇。然而2020年連云港沒有一個項目獲得國家電網的消納許可，以至連云港市乃至整個蘇北地區未有一個項目納入同年的光伏平價上網目錄中。不得不說，電網側的消納問題成為“十三五”末，制約連云港市新能源開發利用的關鍵所在。

四是補貼政策。在2019年以前，光伏發電企業依靠補貼的上網電價、光伏生產制造企業也依靠補貼政策紅利快速發展，“十三五”初期，光伏產品出現了產能過剩的問題，有40%的設備處于閑置狀態。由于太陽能電池板積壓太多，據2008年下半年數據顯示，只有20%的企業處于工作狀態。加之在“十三五”期間，政府扶持的補貼政策收緊，部分光伏企業受到產能過剩和以及國外貿易制裁等多方面情況影響，連云港多家大型光伏制造企業在淹沒在了在市場競爭的洪流之下。在光伏發電進入平價時代后，2020年1月，我國的財政部等部門聯合出臺了《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》（財建[2020]4號），2021年開始，國家財政部門將結束對新建陸上風電項目的補貼；2022年，中央財政也將結束海上風電項目的補貼，國家補貼電價退坡，對于風電競爭力將提出重大挑戰，造成了2020年風電搶裝潮的出現。

連云港想要在短期內形成新能源完全替代煤電的情況難度還很大，光伏、風電發電量占全市發電量的比重從2014年0.01%提升到2020年8月底的3.66%。新能源發電量（不含核電）短期內難以和火電相比。

二、連云港市新能源產業扶持政策執行取得的成效

1、產業鏈及產業集群初具規模

連云港現有39家新能源產業的規上企業，18家新能源發電企業，構成新能源中上游產業規模的工業制造企業21家，企業數量占全市規上企業數量的2%左右。目前，光伏制造行業企業多集中在連云港東海縣高新區和贛榆縣經濟技術開區，有晶海洋半導體、神州新能源等生產單晶硅片、電池組件等生產企業，除了缺少光伏玻璃、EVA膠膜等輔材的相關生產制造企業，連云港市完整的硅晶光伏產業鏈已基本形成，逐步依托連云港市優勢的硅材料產業，已形成初具規模的硅晶光伏產業集群，只是產業集群體量有待提高。風電裝備制造企業集中在市開發區、綜保區開發區片區，目前有4家規上企業，形成了以整機生產為抓手，風電葉片為龍頭，塔身制造為配套的風電制造基本產業鏈，且形成了以連云港市開發區為核心的，風電裝備制造的小規模產業集群。但風電設備制造產業鏈還缺少核心技術的發電機、發電控制系統和、齒輪箱、軸承等配套組件等；產業鏈中的研發、檢測、運維等重點環節存在明顯短板。

2、強優秀企業帶頭優勢明顯

近年來，連云港市涌現一批國內知名甚至國際領先的新能源產業設備制造企業。在風電設備制造方面，不僅有中復連眾為代表的葉片制造企業，還有生產陸上風機的國電聯合動力等企業。在太陽能綜合利用方面成績最突出的企業是日出東方太陽能股份有限公司。中復連眾總部設于江蘇省連云港市，在國內擁有8家葉片生產基地并在德國擁有1家葉片子公司，其中連云港葉片生產基地是全球距離港口最近的葉片工廠。中復連眾復合材料集團作為老牌風葉制造企業，風機葉片在國內市場占有率穩居20%以上，在兆瓦級風力機葉片制造企業中成為了行業中的代表企業，不僅做到亞洲最大，而且世界排名前三。公司累計生產風電葉片6萬片，國內市場份額占有率達到15%。國電聯合動力技術（連云港）公司先后設計研發1.5MW、2MW、3MW和6MW各類風電機組，投運機組遍布中國30個省、市、自治區，處于國內領先、國際先進水平。風電裝備制造企業雖有強優龍頭企業，但相關產業鏈上企業數量少，產值規模有限。日出東方太陽能股份有限公司通過對太陽能熱能的利用，從而獲得企業的高速發展。后經過多元化的創新發展，逐步成為全國光熱領軍企業。2020年三家企業共實現產值近80億元。強優企業帶頭優勢明顯，中復、日出東方等企業總部均落戶于連云港，產業帶動優勢明顯，可以依托以上集團企業延伸或吸引相關風電制造的動齒輪箱、控制系統、海底電纜等產業延伸發展，以及完善光伏、光熱等配套的新能源產業集群建立。

3、創新能力不斷加強

在產業發展過程中，新能源企業的發展離不開創新能力的驅動，連云港市新能源產業不斷發展，在發展新能源的同時，還要接受對技術進步的要求，和社會產業化的需求。核電方面，核電江蘇公司公司以多個中俄核電技術合作聯盟、國家和省級科研工作站等科研平臺建設為抓手，切實發揮對田灣核電基地科學發展的重要作用。2013年獲得了“第十三屆全國質量獎”；2014年，國內建設建立在環境建設信息的基礎上，加強了了產業的發展。2017年榮獲“全國文明單位”榮譽稱號，2018年不僅運用了兩化融合的方式。中復等企業發揮國家級企業技術中心的作用，引進高端科技人才，加強科技人才隊伍建設，風力葉片不斷大型化，相繼開發75米、84米、90米葉片并實現量產，引領風電葉片的發展方向。截止2020年底，公司擁有有效專利139件，其中發明專利54件。日出東方太陽能擁有各類技術人員數百名，大中型實驗設備數百套，積極和清華大學、北京大學、上海交大、東南大學、南京工大以及德國斯圖加特大學、英國德蒙福德大學、德國ITW太陽能研究所等科研院所開展合作，承擔有國際合作，參與國家科技計劃，支撐承擔了國家級、省級20多個項目，并成功參與多次政府舉辦的行業標準40余項，成功申請專利260項。企業不僅可以解決集熱換熱的問題，通過物聯網的需要，融入建筑一體化的建設。還可解決到、部件到系統、低溫到中高溫、熱水到采暖制冷、家用商用傳熱蓄熱到工農業利用、簡便功能到物聯網技術復合應用、屋頂簡裝到建筑一體化等幾乎光熱行業的全部領域。連云港神州新能源股份有限公司為江蘇省高新技術企業，先后獲得UL、CQC、TUV、JET、CSA等國內外權威認證機構產品認證。(作者：田雨鑫)