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史上最嚴厲治污“國十條”將出臺致力除霧霾

來源:中機院時間:2013-12-30 點擊:618

霧霾大面積集中爆發是大自然發出的警告，昭示我們發展需要轉型、增長需要升級。系列治霾重拳之下，2014的中國能否沖出十面“霾”伏？

2013年，中國遭遇史上最嚴重霧霾天氣。

　　據統計，12月25日圣誕節當天，山東、河北、安徽等省份發布省級霧霾預警，地級市發布預警的多達25個。此前兩日，全國大部分地區大氣細顆粒物PM 2.5日均濃度明顯升高。平安夜，京津冀晉豫魯陜蘇局地均有重度霧霾。有網民調侃說，和朋友度過了一個“只聞其聲、不見其人”的“難忘的霧霾圣誕節”。

　　2013年，霧霾發生頻率之高、波及面之廣、污染程度之嚴重前所未有。PM 2.5指數爆表，白天能見度不足幾十米，中小學停課，航班停飛，高速公路封閉，公交線路暫停營運……

紀錄：全國平均霧霾天數達52年之最

　　霧霾波及25個省份，100多個大中型城市，全國平均霧霾天數達29.9天，創52年來之最。

　　2013年，霧霾不斷蔓延加劇。“霧霾的出現是大自然給人類的警告。過度的開發、超標的排放，把我們賴以生存的土地、水源、天空都當做垃圾桶，霧霾的出現，說明空氣承載力已經到了臨界點。”中國人民大學法律社會學研究所所長周孝正撰文表示“呼吸到空氣中泥土的芳香已經成為遙遠的記憶。”

　　2013年1月，全國出現4次較大范圍霧霾過程，涉及30個省(區、市)，多個城市PM 2.5指數“爆表”，中東部大部地區出現持續時間最長、影響范圍最廣、強度最強的霧霾過程。環保部1月的調查數據顯示，江蘇、北京、浙江、安徽、山東月平均霧霾日數分別為23.9天、14.5天、13.8天、10.4天、7.8天，均為1961年以來同期最多。中東部地區大部分站點PM 2.5濃度超標日數達到25天以上，有些地區的PM 2.5達到五年來最高值。

　　進入冬天供暖季，燃煤量迅速增加，雖然人們已經預計到霧霾可能會出現，但是霧霾真正到來時的嚴重程度仍超出人們想象。供暖第一天，長春、沈陽、哈爾濱出現重度霧霾，局部能見度不足10米。哈爾濱PM 2.5高達1000微克/立方米，空氣質量達到“嚴重污染”級別，整個城市淪為“霧城”。東北三省交通受到嚴重影響，一些城市交通癱瘓，高速路封閉，各大醫院呼吸系統疾病患者激增2成以上，數千所學校停課。

　　本月霧霾攻勢更“瘋狂”。中國氣象局的數據顯示，12月初的霧霾波及25個省份，100多個大中型城市，安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇等13地霧霾天數均創下歷史紀錄。權威數據顯示，今年以來，全國平均霧霾日數為29.9天，較常年同期偏多10.3天，達到52年來的峰值。

樣本：河北現污染城市群

　　在最近一周里，石家莊市高速公路幾近癱瘓，由于霧霾主要集中在石家莊及其周邊的衡水、保定、邢臺等地，石家莊市范圍內的各高速公路上道口都處于關閉狀態。

　　從環保部發布的前11個月重點區域和74個城市空氣質量狀況數據發現，今年前十個月，石家莊有4個月都處于全國空氣質量最差，邢臺、唐山各有2個月位居最差城市榜首。在每月空氣質量較差的前十名中，基本上都會看到石家莊、唐山、邢臺、邯鄲、保定、衡水，河北諸市形成一道“霧霾風景線”。

　　分析河北產業結構，對我們觀察由重污染造成的霧霾現象有重要的樣本意義。煤炭在河北能源消費結構中占據主導地位，統計數據顯示，石家莊市一年消耗煤炭5000萬到6000萬噸，相當于近3個北京市的消耗量。唐山市一年燃煤超過9700萬噸，整個河北省每年則將近3億噸燃煤量。

　　作為鋼鐵大省的河北也是能源消耗大省，截至2012年底，全省有冶煉能力的鋼鐵企業共計148家，產能、產量均超過全國的四分之一，河北工業在消耗了全國十二分之一的能源時也產生了大量排放。2012年河北省鋼鐵、建材、電力行業二氧化硫、氮氧化物排放量達86.2萬噸和99.1萬噸，分別占全省排放總量的64.3%和56.3%。

病因：粗放發展方式難辭其咎

　　我國G D P占全球10.48%，卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源，粗放的經濟發展方式、不盡合理的產業布局，產生了大量的大氣污染物。

　　對于全國多地持續大范圍霧霾出現的原因，環境保護部副部長吳曉青認為，一方面是因為大氣污染物排放負荷巨大。2010年，我國二氧化硫、氮氧化物排放總量都超過2200萬噸，位居世界第一，工業煙粉塵排放量為1446.1萬噸，均遠超出環境承載能力。冬季取暖北方大部分地區燃煤量大幅增加，導致大氣污染物排放量急劇上升。

　　另一方面，機動車污染問題更加突出。2012年，我國汽車保有量超過1億輛，1億輛機動車排放的氮氧化物占全國排放總量的四分之一左右，汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的重要來源。

　　分析霧霾出現的深層次原因，業內專家表示，粗放的經濟發展方式難辭其咎。2011年，我國G D P占全球的10.48%，卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源，這些“兩高一資”行業大多集中在東部地區。粗放的經濟發展方式、不盡合理的產業布局，產生了大量的大氣污染物。

　　再一方面，能源結構不合理導致的燃煤排放仍是造成大氣污染的最主要原因。長期以來，煤炭在我國能源消費中的比重為70%左右，清潔能源比重偏低。2011年，我國煤炭消耗量超35億噸，產生的大量污染物對大氣環境造成巨大壓力。

　　中國環境科學學會機動車(船)污染防治專業委員會主任鮑曉峰表示，機動車尾氣排放成為大中城市空氣質量的第一大污染源，在城市大氣中，80%至90%的一氧化碳、70%至80%的碳氧化合物和50%的氮氧化物來自汽車排放。

　　“機動車可排放200多種化學污染物，一輛轎車一年排出的有害氣體可達自身重量的3倍。”亞太環境保護協會副總干事、深圳厚和科技有限公司董事長姜國常表示，國內燃油從提煉到實際燃燒過程中存在根本性問題，造成燃油質量較差，燃燒不充分。

剎車：生態紅線就是發展紅線

　　黃黑色的煙霧直排云霄，隨風飄蕩在村子上空；沿途不時可見一團團黑霧向北京方向涌去；空氣中漂浮著一股鐵銹味。這是《經濟參考報》記者幾個月前在某地鋼廠附近看到的畫面。雖然霧霾倒逼治理已成高壓之勢，但是我們仍然可以看到，一些非法排污的企業照排不誤，地方官員對他們“睜一只眼閉一只眼”。

　　“我國當前高能耗、高污染、低效益的產業結構已到了非調不可的時候了。要轉型就要把生態紅線作為發展紅線，對損害生態環境的項目，必須像踩剎車一樣一腳踩死。”河北一位高層日前在一次內部會議上表態，措辭相當嚴厲。

　　然而，在G D P考核指揮棒的引導下，一些地方政府片面追求和迷戀G D P，以犧牲土地、犧牲環境、犧牲百姓利益為代價的畸形G D P觀并不少見。

　　今年11月，中央下發通知，首次提出堅決糾正唯G D P用干部問題；不久前，中共中央組織部又對地方政績考核提出八項要求，明確不能搞地區生產總值及增長率排名，不再以G D P論英雄。

　　要治理霧霾、調整產業結構、壓減產能，勢必會對G D P增長有所影響。仍以河北為例，河北今年關閉了8000多家企業，據記者了解，這將影響今年河北G D P增長“一個多百分點”。河北已經調低增長預期，預計2014年G D P增速8%。

　　地方政府能否放下“G D P第一”的包袱是能否實現轉型升級、治理污染的關鍵。然而，必須承認的是，在地方特別是縣級政府，重污染企業一般是納稅大戶，有些地方政府口頭上稱放下G D P思維，但是仍不舍得割下這塊肉。

　　山西省一家焦化企業副總經理告訴記者，上級部門出臺了環保新標準，要求今年起施行，當地有一半以上企業不合格。為照顧這些企業，地方政府自己定了兩年的“緩沖期”，即兩年后才完全執行，這種保護落后的辦法，說白了，還是G D P唯大的觀念在作祟。

預期：2014將進入“逐步改善通道”

　　今年中央和地方都出臺了很多治霾政策，保持了高壓勢頭，但正如專家所言，改善“是一個逐步的過程，不可能一步到位”。

　　剛剛入冬，晚上7點多，曾被譽為“河北第一村”的半壁店村文化中心前燈火通明、人流涌動。不遠處，曾經給這座村子帶來輝煌和榮耀的唐山眾業不銹鋼有限公司，即原來的半壁店鋼鐵廠，已被正式拆除。

　　9月，國務院發布了被稱為“史上最嚴厲”的《大氣污染防治行動計劃》，要求到2017年全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上。與以往不同的是，該文件首次明確地方政府責任，各地方政府要出配套細則，提出目標以及具體行動計劃。

　　為了落實《大氣污染防治行動計劃》的要求，河北省在治霾上決心“壯士斷腕”，唐山眾業不銹鋼有限公司的拆除只是一個縮影。

　　據了解，目前河北在壓減產能方面已關閉了8000多家企業，還打算淘汰80%以上1000立方米以下高爐，全部淘汰40噸及以下轉爐和30噸及以下電爐。

　　機動車尾氣排放也是導致城市霧霾的主要因素之一，能否有效減少機動車污染物的排放，將在很大程度上決定治霾成效。臨近歲末，天津、杭州等城市加入了機動車限購城市行列，通過限號限行來控制機動車使用數量頻率、降低排放將是城市治霾重點之一。

　　“今年中央和地方都出臺了很多治霾政策，保持了高壓勢頭，地方的決心也很大，即使氣象條件不利，明年的天氣也會比今年好。”中國環境科學研究院副院長柴發合表示。今年霧霾的發生天數已達到52年來的峰值，他判斷明年天氣質量將進入改善的通道，“這是可以預期的”，但是改善“會是一個逐步的過程，不可能一步到位”。

　　習近平總書記日前指出，今年以來“霧霾”兩字吸引眼球，PM 2.5引起熱議，解決環境問題要邁出更大步伐，也要有耐心定力。

　　2014年是《大氣污染防治行動計劃》全面實施的第一年，各地也制定了具體的行動計劃，全國污染最嚴重的京津冀提出的年度目標尤為引人關注。河北省提出，到2014年，河北將壓減1500萬噸鋼、1000萬噸水泥、1800萬重量箱玻璃、1500萬噸煤；北京市提出，到2014年底，全市所有水泥生產線完成脫硝治理；北京市和天津市都提出，2014年將提前一年完成國家下達的“十二五”落后產能淘汰任務。

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