近日，國務院正式批復原則同意《廣東省國土空間規劃（2021—2035年）》（下稱“《規劃》”）。國務院的批復中明確《規劃》是廣東省空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，要求廣東要做好規劃實施，為扎實推進中國式現代化提供廣東實踐。
在9月21日省政府新聞辦舉行的《廣東省國土空間規劃（2021—2035）》新聞發布會上，省自然資源廳黨組書記、廳長胡建斌透露，這是廣東首部“多規合一”的省級國土空間規劃，將省級65個專項規劃中涉及的3000多個具體項目以及各類開發平臺疊加在國土空間規劃“一張圖”上，協調矛盾沖突，做到“應保盡保”，為廣東高質量發展、再造發展空間新優勢提供空間支撐。
“一核兩極多支點、一鏈兩屏多廊道”
《規劃》以“世界窗口、活力廣東、詩畫嶺南、宜居家園”為發展愿景，提出廣東將構建“一核兩極多支點、一鏈兩屏多廊道”的國土空間開發保護總體格局；以“三區三線”為基礎，優化主體功能區戰略格局，構建“一核兩極多支點、一鏈兩屏多廊道”的網絡對流型國土空間開發保護總體格局。
在農業空間安排上，《規劃》提出鞏固“四區一帶”農業空間格局，推動珠三角都市農業區、粵東精細農業區、粵西高效農業區、粵北生態特色農業區四大農業功能片區和南部藍色農業帶建設，提高糧食和重要農產品保障供給能力。
在生態空間安排上，《規劃》提出筑牢“三屏五江多廊道”生態空間格局，推進南嶺生態屏障、粵港澳大灣區外圍丘陵淺山生態屏障、藍色海洋生態屏障保護修復，強化東江、西江、北江、韓江、鑒江等骨干水系保護，構筑以重要水系、森林帶和海岸帶為主的生態廊道，強化生態系統多樣性、穩定性、持續性。
在城鎮空間安排上，《規劃》提出完善“一群五圈”城鎮空間格局，推動珠三角城市群高質量發展，打造廣州都市圈、深圳都市圈，促進珠江口西岸、湛茂地區一體化和汕潮揭同城化發展，培育更多高質量發展的增長點增長極。
在海洋空間安排上，《規劃》提出強化“六灣區一半島五島群”海洋空間格局，推動大汕頭、大紅海、環大亞灣、環珠江口、大廣海、大海陵六大灣區和雷州半島的海洋資源整合，優化珠江口、大亞灣、川山群島、粵東、粵西五大島群功能布局，促進陸海協同發展。
進一步明確“三區三線”各項管控措施
“三區三線”是調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。胡建斌介紹，《規劃》把劃定“三區三線”作為規劃的基礎，按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的優先序，統籌劃定三條控制線，形成可考核、可審計、可追責的劃定成果。
“‘三區三線’的劃定與管控是本輪國土空間規劃的重要特點與重大創新。”省自然資源廳總規劃師朱江表示，作為全國“三區三線”劃定的試點省份，廣東共劃定了耕地保有量2755.31萬畝、永久基本農田2524.15萬畝，劃定生態保護紅線面積5.08萬平方千米，其中陸域生態保護紅線面積3.42萬平方千米，海洋生態保護紅線面積1.66萬平方千米，并將城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以內。
同時，《規劃》進一步明確了“三區三線”的各項管控措施，明確嚴守耕地保護紅線，實施生態保護紅線分級管控，強化城鎮開發邊界對開發建設行為的剛性約束作用。
以全域土地綜合整治為抓手推進“百千萬工程”
當前，廣東正全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”“制造業當家”“綠美廣東生態建設”等工作。胡建斌表示，針對這些重要部署，《規劃》都給予了響應。
在支撐“百千萬工程”促進城鄉區域協調發展方面，《規劃》以優化城鎮體系和推進全域土地綜合整治為抓手。一方面，通過建立省—市—縣—鎮各級規劃傳導機制，優化空間資源配置，形成以城市群和都市圈為依托、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮空間結構。另一方面，將全域土地綜合整治作為推進“百千萬工程”實施的重要手段，系統實施農用地整理、低效建設用地整治和鄉村生態保護修復。
為支撐“制造業當家”和筑牢實體經濟根基，《規劃》以打造具有全球競爭力的現代產業發展空間為導向，結合全省產業集群布局特征，引導珠三角核心區突出創新驅動、沿海經濟帶突出港產聯動、北部生態發展區突出生態優先。通過實行開發區節約集約用地水平與城鎮新增建設用地掛鉤制度，實施“退散進園、退污進綠、退低進高、退劣進優”工程，有序推動大型產業集聚區、承接產業有序轉移主平臺等產業平臺高標準建設。劃設工業用地控制線，保障實體經濟發展空間。
此外，《規劃》以綠美廣東生態建設為引領，統籌推進國土空間整體保護、系統修復與綜合治理。維育具有全球代表性的地帶性森林植被帶，建立以南嶺國家公園為主體的自然保護地體系。建設生物多樣性保護優先區域，整體推進南嶺山地等四大陸地生物多樣性保護優先區和湛江雷州半島海域等七大海洋生物多樣性保護優先區建設，高質量推進華南國家植物園、國際紅樹林中心建設。實施山水林田湖草沙系統修復治理，以國土綠化行動為抓手全面推進陸地生態系統修復。
