本文以貴州省烏蒙山區域“興地惠民”土地整治重大工程項目——貴州省赫章縣興發鄉興發村等村土地整治項目為例，通過數學統計法、對比分析法和問卷調查法直觀地分析了該項目在社會、經濟和生態方面取得的成效，為后期烏蒙山區域土地整治項目的規劃設計、申報和實施提供借鑒。

　　一、成效分析
　　1.社會效益分析
　　1.1 改善耕地資源條件，提高糧食安全保障。一是增加耕地面積。項目總規模共計 2021.71 hm 2 ，項目完成坡改梯平整工程 19.17 hm 2 、開發其他草地 21.40 hm 2 、恢復水毀地 2.14 hm 2 、梯化率從 79.76% 增加到 80.11%。二是改良耕地質量。通過對項目區集中連片且坡度小于 15° 區域施用生石灰改良土壤，面積為 913.31 hm 2 。生石灰改良土壤，既可以減少了磷被固定，加快了有機質的分解，增加土壤有效養分;又可提高微生物活性和防止病蟲害。三是保障糧食生產安全。通過土地整治項目的實施，新增有效耕地 257.14 hm 2 ，建設高標準農田 1889.22hm 2 ，耕地質量提升 0.7 個等別，新增糧食產能 3309.11 t。

 
表 1?項目區耕地整治前后指標對比表

　　1.2 強化灌排設施建設，促進土地集約利用。強化農業基礎設施建設，是推動鄉村振興發展、推進農業和農村現代化的重要措施之一。項目實施后，一是改善項目區田間生產交通條件。新建、改建田間道 30.36 km，新建、改建生產路 11.18 km，田間道路通達度達到 90.3%。二是完善了項目區灌排設施。修建山塘 1 座、 蓄水池 5 座、新建管涵 50 座、改建支溝 4406.93 m;通過灌排設施的建成，灌溉面積率增加了 51.99 %，旱澇災率降低了 21.27%，新增和改善有效灌溉面積 1052.55 hm 2 。三是實現土地資源節約集約化。項目區基礎設施占地率達 7.21%，新增耕地率達 12.72 %，土地墾殖率達 65.71%，提升土地利用率 1.63%，大大促進項目區土地的集約利用。

 
圖 1?項目區基礎設施與土地利用指標整治前后對比圖

　　1.3 實施土地綜合整治，助推鄉村振興發展。該項目的實施，農業產業結構調整面積為 113.43 hm 2 ，預計年產值達 1982.70萬元。通過成立專業培訓機構，對種植農戶進行專業培訓，以科技推動農業產業的發展。項目區促進了 1 個村的鄉村旅游發展，優化了 10 個村莊的交通條件。通過開展土地綜合整治加速農業農村產業供給側結構性改革，補齊農村發展短板，優化城鄉發展空間，為鄉村振興夯實基礎。

　　2.經濟效益分析
　　該項目充分吸收當地貧困戶勞動力參與項目實施，促進了勞力、 資金、技術的合理流動。項目實施后，項目區共有18123 人受益，其中貧困人口受益人數 4050 人，占 22.35%。通過該項目的實施帶動了農民就業，拓寬了農民增收渠道，解決了農民增收“缺渠道”的問題，成為社會經濟可持續發展的有力推手。問卷調查結果顯示，在項目實施后，耕地糧食產出增加 200 元 /667m 2 ，土地流轉租金平均增收 100 元 /667m 2 ，貧困人口人均臨時務工收入 80 ～ 150 元 / 人 * 天，貧困人口累計收入 243 萬元，返鄉就業的人數達 15 人，增加村集體發展資金達 13 萬元。以創新“土地整治 + 農旅一體化”模式積極招商引資帶動當地勞動力就業，提高當地經濟發展水平，預計增加農民收入 175.76 萬元;通過增加耕地面積、改善耕地質量，比整治前農作物產量明顯增加，整治后年均增加凈收益預估達865.14 萬元。

　　3.生態效益分析
　　根據《全國土地整治規劃(2016-2020 年)》提出的土地整治要落實生態文明建設、新型城鎮化、國土生態空間管制、生態紅線、山水林田湖生命共同體的統一管護等戰略，該項目的實施在農田水土保持、農田防護能力、農田生態系統穩定性和景觀生態性方面取得較好的成效。一是增強農田水土保持功能。新建排水溝 4.40 km、谷坊 18 座，在溝頭種植胸徑 2 ～ 3cm， 高度 2 m 左右的柳杉 1.68 萬株。整治后，治理水土流失面積 630.21 hm 2 ， 新增和改善有效防澇面積 502.20 hm 2 。二是增強了農田防護能力。通過項目實施，項目區新建農田防護林總長度 15.61 km，栽種農田防護林木 11.51 萬株，農田防洪能力均提高到 10 年一遇。保持和改善農田生態環境，調節農田小氣候，改善土壤性能，保障農田生態系統安全。三是增強農田生態系統穩定性和景觀生態性。項目實施后，生態修復面積786.33 hm 2 ，在排水溝兩側種植箭竹既能起到生態防護的作用，也能改善興發鄉生態環境，美化田園風光，為美麗鄉村建設打下基礎;另外還通過播種綠肥(黑麥草)、增施有機肥等方式，提升土壤質量和土壤微生物多樣性，促進農田生態系統的穩定。

 
表 2?項目區生態環境指標表

　　二、典型經驗與做法
　　1.資金管控嚴密，有序推進土地整治
　　項目的經費使用和管理嚴格做到“四個堅持”，即堅持實行項目專款專用、堅持按規定范圍開支、堅持嚴把資金流轉渠道，實行“一支筆”審批，“六簽字”程序(由項目監理單位、業主單位技術人員、業主單位項目負責人、自然資源分局技術人員、自然資源分局項目負責人、縣級指揮部指揮長)、堅持項目資金決算審計制度。

　　2.加強質量控制，推進項目實施
　　由政府管理者、工程設計方、 工程建設者、工程監理和農民代表五方組成的建設階段質量控制與檢查人員架構。一是“人員”施工質量控制。業主方、監理方和施工方共同制定質量檢查體系：施工單位技術員自查—現場監理復查—改建辦、項目辦不定時檢查—實行“日通報，周調度”模式—村民監督與舉報。二是“材料”施工質量控制。按施工計劃安排和總體工程材料預算表，編制“物資申請計劃”和“物資采購計劃”，經項目經理審批后實施。采購后的材料由監理單位對材料進行現場檢驗和認證，未合格的材料一律不準用于工程上。

　　3.打造土地整治工程樣板，提高工程質量與工作效率
　　根據工程的實際情況，自然資源局、業主單位和監理單位研討，依照設計圖紙相關規范標準、圖集制定詳細的樣板引路方案，共同制定土地整治施工工程樣板規范。然后對施工方工作人員進行集中培訓，業主方、監理方必須全程監督實施，保證按照樣板規范及方案實施制作。通過樣板引路，不僅避免施工質量問題，而且降低施工成本和提高工作效率。

　　三、結論與建議
　　1.1 結論
　　總之，貴州省赫章縣興發鄉興發村等村土地整治項目完成預期建設任務，建設成效明顯。在耕地質量改良、水土保持、景觀生態修復等生態領域效果顯著;對促進產業結構調整、鼓勵農民參與度和控制工程質量方面發揮了重要作用。該項目彰顯了土地整治項目“興地”和“惠民”的實際效果，落實土地整治助推生態文明建設的實踐，為土地整治建設、耕地保護、糧食安全、生態文明建設、鄉村振興方面、產業結構調整、鼓勵農民參與度、資金管理和工程質量控制等工作提供依據，同時也為今后強化土地整治重大工程建設后的管護和利用、有序開展土地整治工作以及工程施工質量與進度的控制提供可宣傳、可推廣的的經驗。

　　1.2?建議
　　以土地整治項目為平臺，整合多部門相關涉農資金，集中投向項目區，最大限度地發揮項目資金綜合效益和疊加效應;同時健全部門協調機制，明確總協調主體，避免多頭管理，造成力量分散。為確保土地整治項目持續發揮最大價值，需因地制宜，制定具有針對性的管護標準和具有實用性的監測體系，完善項目區工程動態監測。(作者：肖盛楊  謝遠東  袁連富)