據(jù)《勞動報》報道，繼7月初原則通過《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》后，16日召開的國務(wù)院常務(wù)會議表示，擬提請全國人大常委會審議關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在試驗區(qū)內(nèi)暫停實施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。

　　專家指出，本次常務(wù)會議在試驗區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新開放模式和強化法制保障方面的表述，體現(xiàn)了改革的新動向，也將為試驗區(qū)形成“可復制、可推廣的經(jīng)驗”打下基礎(chǔ)。
 

　　要制度創(chuàng)新而非政策優(yōu)惠

　　自7月初上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的消息公布后，一些外界人士紛紛猜測，這個試驗區(qū)能給地方帶來什么樣的優(yōu)惠政策。然而，本次國務(wù)院常務(wù)會議將“轉(zhuǎn)變政府職能，探索負面清單管理”放在首位，顯示制度創(chuàng)新才是試驗區(qū)的重心所在。

　　上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華說：“自由貿(mào)易試驗區(qū)不是特區(qū)也不是新區(qū)。它的意義不在于爭取若干優(yōu)惠政策，而旨在建立一套與國際接軌的、新的制度體系，實現(xiàn)對投資、貿(mào)易等領(lǐng)域的高效管理。”

　　國務(wù)院常務(wù)會議提出“探索負面清單管理”。所謂“負面清單”，實際上是定出一個投資領(lǐng)域的“黑名單”。在這個名單之外，“法無禁止即可為”，這種制度創(chuàng)新無疑將大大提高企業(yè)的投資效率。

　　值得注意的是，從之前的“營改增”到如今的“自由貿(mào)易試驗區(qū)”，制度創(chuàng)新帶來的效應(yīng)不是“減稅”就是“簡政”。這種向自己“動刀”的精神，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能的決心。　　從制造業(yè)開放到服務(wù)業(yè)開放

　　“創(chuàng)新對外開放模式”，也是本次國務(wù)院常務(wù)會議提到的內(nèi)容之一。

　　擴大服務(wù)業(yè)開放，短期內(nèi)可能對國內(nèi)服務(wù)業(yè)有一定的沖擊。但從長遠來看，與高水平的對手同臺競技，汲取對方的先進經(jīng)驗，將使我國的服務(wù)業(yè)迎來發(fā)展新機遇。

　　上海財經(jīng)大學世界經(jīng)濟與貿(mào)易系副主任陳波指出，上海的服務(wù)業(yè)在全國處于領(lǐng)先地位，吸取寶貴經(jīng)驗、應(yīng)對外部沖擊的能力較強。從這個角度看，上海是擴大服務(wù)業(yè)開放的最優(yōu)選擇。

　　比較典型的如金融服務(wù)業(yè)。上海金融服務(wù)辦公室副主任徐權(quán)表示，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)在金融方面的先行先試將是重中之重，包括利率市場化、匯率市場化和離岸金融等。金融體系封閉、缺乏創(chuàng)新一直是我國金融業(yè)的軟肋，今年年中爆發(fā)的“錢荒”提醒，金融業(yè)不能簡單靠資產(chǎn)規(guī)模的擴張過日子，必須在開放和創(chuàng)新上有所作為。

 

    先行先試也要依法辦事

　　無論是體制機制變革，還是創(chuàng)新開放模式，難免會與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸。對此，國務(wù)院常務(wù)會議提出，擬提請全國人大常委會審議關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在試驗區(qū)內(nèi)暫停實施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設(shè)立及變更審批等有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。

　　面對法律法規(guī)限制，政府應(yīng)該怎么辦？專家提出，還是要把握好先行先試與依法辦事的關(guān)系，善于用法制鞏固改革成果。

　　在地方層面，這一路徑已經(jīng)有過大膽嘗試。如今年6月中旬，上海市人大常委會通過《關(guān)于促進改革創(chuàng)新的決定》，明確對改革創(chuàng)新未達預期目標者，不作負面評價，并依法免除相關(guān)責任。國務(wù)院常務(wù)會議的這一決定，無疑將從“頂層”再次強化對改革的法制保障。