特色小鎮(zhèn)建設(shè)要立足做好體量規(guī)模的“減法”“除法”和功能效率的“加法”“乘法”。其關(guān)鍵是構(gòu)建小政府催生大服務(wù)，重點(diǎn)是建設(shè)小城鎮(zhèn)帶動(dòng)大供給，核心是搭建小平臺(tái)形成大吸力，基礎(chǔ)是運(yùn)用小杠桿孵育大功率，要義是放大小景觀(guān)培植大經(jīng)濟(jì)。 

 

        特色小鎮(zhèn)在本質(zhì)上是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元。建設(shè)特色小鎮(zhèn)是聚集生產(chǎn)要素、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要“切入點(diǎn)”和“發(fā)力點(diǎn)”。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)是資源稟賦的獨(dú)特性和唯一性，因而其規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)不能“千篇一律”、萬(wàn)眾一“芯”。在實(shí)踐中，特色小鎮(zhèn)在主體方面應(yīng)該做足“減法”和“除法”，而在功能方面則應(yīng)該做足“加法”和“除法”。具體而言，就是要理清五個(gè)方面的思路，正確處理好“大”和“小”的關(guān)系，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“聚合力”和“向心力”。

 

“小政府、大服務(wù)”：深化體制改革，激發(fā)建設(shè)活力 

 

        釋放特色小鎮(zhèn)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵要素是深化體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，防止機(jī)構(gòu)臃腫和“機(jī)關(guān)病”的出現(xiàn)。一是推進(jìn)行政管理體制改革，實(shí)行“大部門(mén)制”。依靠現(xiàn)有力量，加大資源整合力度，提高行政效率。深入推進(jìn)特色小鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，強(qiáng)化事權(quán)、財(cái)權(quán)和人事權(quán)制度改革。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)行行政審批“一個(gè)窗口”受理承辦并聯(lián)審批模式，降低行政成本。成立特色小鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)班子高配、權(quán)力下放、封閉運(yùn)行和自主管理。二是推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，開(kāi)放落戶(hù)限制。全面開(kāi)放特色小鎮(zhèn)落戶(hù)限制，落實(shí)居住證制度。著力加大對(duì)投資者、管理者、技術(shù)人員、創(chuàng)業(yè)人員、高端人才和留學(xué)歸國(guó)人員的落戶(hù)制度改革力度，積極探索以穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為依據(jù)，合理確定落戶(hù)條件。制定出臺(tái)居住證持有人享有基本公共服務(wù)和便利的清單，擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。三是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行“彈性”收益制度。積極盤(pán)活存量土地，建立低效使用土地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制。建立健全農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。四是推進(jìn)投融資機(jī)制改革，拓寬融資渠道。大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，利用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金。建立特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，積極申請(qǐng)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金。發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)蛯?zhuān)項(xiàng)債券。支持小微企業(yè)設(shè)立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池。大力推行PPP等融資模式。

 

“小城鎮(zhèn)、大供給”：提升發(fā)展質(zhì)量，盤(pán)活帶動(dòng)能力 

 

        高水平的公共服務(wù)供給能力特別是高質(zhì)量的教育醫(yī)療資源供給，是特色小鎮(zhèn)聚集發(fā)展能力的重要因素。以較小的特色小鎮(zhèn)服務(wù)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)“大供給”能力，是特色小鎮(zhèn)提升發(fā)展質(zhì)量、盤(pán)活帶動(dòng)能力的關(guān)鍵路徑選擇之一。一是提高公共基礎(chǔ)設(shè)施供給能力。按照公共服務(wù)資源均等化的原則統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化體育場(chǎng)所等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。合理布局特色小鎮(zhèn)“功能區(qū)”，加大公園、綠地、休閑娛樂(lè)、開(kāi)放式住宅小區(qū)等的建設(shè)力度。二是提高公共服務(wù)供給能力。著力提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，保障特色小鎮(zhèn)內(nèi)各類(lèi)人員享受高質(zhì)量的教育、更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療和高品位的居住資源。著力聚焦各類(lèi)人員的日常生活、工作需求，大力提升社區(qū)服務(wù)功能。構(gòu)建便捷的“生活圈”、完善的“服務(wù)圈”和繁榮的“商業(yè)圈”。三是提高民生服務(wù)供給能力。大力實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升計(jì)劃，加大硬件設(shè)施建設(shè)力度，提升診療水平。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)市縣知名學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。大力實(shí)施吸引本土人才回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、創(chuàng)業(yè)人員和農(nóng)民工回鄉(xiāng)定居。大力實(shí)施聚力富民計(jì)劃，不斷提升群眾人均收入水平，讓群眾切實(shí)富起來(lái)。

 

“小平臺(tái)、大吸力”：推動(dòng)要素聚合，培育整合動(dòng)力 

 

        產(chǎn)業(yè)要素集聚是特色小鎮(zhèn)生存和發(fā)展的生命力所在。通過(guò)搭建各類(lèi)平臺(tái)，發(fā)揮平臺(tái)的吸引效應(yīng)和聚合效應(yīng)，加大要素聚合力度，是培育和整合特色小鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力的重要途徑。一是搭建政策平臺(tái)，提升制度吸引能力。建立人才引進(jìn)和使用制度，確保人才“引進(jìn)來(lái)、用得好、留得住”。完善農(nóng)用土地轉(zhuǎn)用、征收制度，加大對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資和轉(zhuǎn)型改造，充分利用地上、地下空間和存量土地。建立行政審批和財(cái)政資金引導(dǎo)制度，深化涉企稅費(fèi)改革，盤(pán)活主體活力。二是搭建保障平臺(tái)，提升服務(wù)吸引能力。搭建面向大眾、服務(wù)小微企業(yè)的低成本、便利化、開(kāi)放式服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建立體有效的“服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。建立初創(chuàng)期、中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供便利完善的“雙創(chuàng)”服務(wù)制度。構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營(yíng)商平臺(tái)，推動(dòng)投資便利化、商事仲裁、負(fù)面清單管理等改革和創(chuàng)新。三是搭建創(chuàng)新平臺(tái)，提升要素吸引能力。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和載體，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新生態(tài)圈，集聚創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)投資本、孵化器等高端要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈的耦合。依托互聯(lián)網(wǎng)拓展市場(chǎng)資源、社會(huì)需求與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)接通道，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。搭建企業(yè)家創(chuàng)新平臺(tái)，吸引和集聚高端要素、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。搭建產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)校企合作、產(chǎn)研融合、產(chǎn)教融合，與高等學(xué)校和科研院所共建技術(shù)孵化基地、科技創(chuàng)新基地和人才培養(yǎng)基地。

 

“小杠桿、大功率”：完善配套措施，催生發(fā)展拉力 

 

        便捷完善的基礎(chǔ)設(shè)施是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)條件，應(yīng)該按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則大力加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮杠桿效應(yīng)。根據(jù)特色小鎮(zhèn)的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，大力加強(qiáng)道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流、健身休閑、體育鍛煉、綠化景觀(guān)、公園、公共停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的便利性和舒適性，發(fā)揮杠桿效應(yīng)，吸引產(chǎn)業(yè)、資本和人才。二是大力加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮外溢效應(yīng)。大力實(shí)施信息惠民計(jì)劃，充分讓小鎮(zhèn)的各類(lèi)組織和個(gè)人分享信息建設(shè)紅利。實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，提高寬帶普及率，加速實(shí)現(xiàn)WIFI全覆蓋。加快光纖“進(jìn)企入戶(hù)”進(jìn)程，建設(shè)“智慧小鎮(zhèn)”。三是大力加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮輻射效應(yīng)。實(shí)施交通銜接工程，加強(qiáng)與交通干線(xiàn)、交通樞紐城市的連接，提高高速公路等級(jí)和通行能力。建設(shè)立體交通網(wǎng)絡(luò)，大力建設(shè)或銜接市區(qū)鐵路、高速公路，建設(shè)交通延長(zhǎng)線(xiàn)，形成各層次交通骨干網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)互聯(lián)互通。加強(qiáng)步行和自行車(chē)等慢性交通設(shè)施建設(shè)，做好慢行交通系統(tǒng)和公共交通系統(tǒng)的銜接。

 

“小景觀(guān)、大經(jīng)濟(jì)”：保護(hù)生態(tài)環(huán)境，挖掘經(jīng)濟(jì)潛力 

 

        優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境是特色小鎮(zhèn)底蘊(yùn)。按照突出“功能疊加”、宜居宜業(yè)宜游，注重文化植入的原則，保護(hù)小鎮(zhèn)特色景觀(guān)資源、生態(tài)資源和歷史文化資源，充分運(yùn)用“小景觀(guān)”，做好“大經(jīng)濟(jì)”。一是構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，做大“綠色經(jīng)濟(jì)”。加大自然生態(tài)、濕地資源等的生態(tài)養(yǎng)護(hù)力度，突出本地生態(tài)環(huán)境特色。實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，加大水、大氣、環(huán)境等保護(hù)和修復(fù)力度，確保天藍(lán)水清、環(huán)境優(yōu)美。大力在海綿城市、景觀(guān)綠化、綠色建筑、地下管廊等領(lǐng)域開(kāi)展研究創(chuàng)新，將綠色資源轉(zhuǎn)化為“綠色經(jīng)濟(jì)”。二是強(qiáng)化環(huán)境治理，做大“美麗經(jīng)濟(jì)”。大力開(kāi)展大氣污染、水資源污染、土壤污染治理力度，利用溯源倒逼、系統(tǒng)治理的辦法，帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量全面改善。大力推動(dòng)濕地、溫泉、綠地、河湖、林地、耕地等資源與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合。遵循風(fēng)情小鎮(zhèn)、景區(qū)小鎮(zhèn)的要求規(guī)劃建設(shè)特色旅游景區(qū)。大力實(shí)施“彩化工程”，在小鎮(zhèn)主干道或周邊種植景觀(guān)樹(shù)種和珍貴樹(shù)種，將美麗資源轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”。三是保護(hù)文化遺存，做大“旅游經(jīng)濟(jì)”。按照“修舊如舊”的原則對(duì)歷史文化遺存、古村古鎮(zhèn)、文物古跡、民俗風(fēng)情等的保護(hù)力度，深入挖掘歷史文化的深刻內(nèi)涵，重點(diǎn)突出歷史記憶和鄉(xiāng)愁特色，打造歷史文化彰顯、地域風(fēng)貌明顯、地方特色突出的特色小鎮(zhèn)。著力把歷史文化資源和觀(guān)光旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集合起來(lái)，做強(qiáng)“旅游經(jīng)濟(jì)”。