國家發改委、國土部、環保部、住建部等四部門日前發布《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》（以下簡稱《意見》），再次強調特色小鎮和小城鎮建設必須堅持產業建鎮，嚴格控制房地產開發。同時，堅持以企業為開發主體，鼓勵社會資本進入建立建設基金，避免項目簡單堆砌和碎片化開發。

 

　　據介紹，近年來，各地區各有關部門積極穩妥推進特色小鎮和小城鎮建設，取得了一些進展，涌現出一批產業特色鮮明、宜居宜業、富有活力的特色小鎮。但在推進過程中，也出現概念不清、定位不準、急于求成、盲目發展以及市場化不足等問題，有些地區甚至存在政府債務風險加劇和房地產化的苗頭。

 

　　針對這些問題，《意見》提出，堅持因地制宜，從各地區實際出發，遵循客觀規律，實事求是、量力而行、控制數量、提高質量，體現區域差異性，提倡形態多樣性，不搞區域平衡、產業平衡、數量要求和政績考核，防止盲目發展、一哄而上。堅持產業建鎮，立足各地區要素稟賦和比較優勢，挖掘最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業，做精做強主導特色產業，打造具有核心競爭力和可持續發展特征的獨特產業生態，防止千鎮一面和房地產化。

 

　　同時，按照政府引導、企業主體、市場化運作的要求，創新建設模式、管理方式和服務手段，推動多元化主體同心同向、共建共享，發揮政府制定規劃政策、搭建發展平臺等作用，防止政府大包大攬和加劇債務風險。

 

　　發改委強調，不能盲目把產業園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮“帽子”，要依托有特色資源的重點鎮培育發展專業特色小城鎮。各地區未來要嚴格控制特色小鎮和小城鎮建設數量，避免分解指標、層層加碼。

 

　　對于一些特色小鎮在建設中出現房地產化和債務風險等問題，發改委表示，未來要嚴控特色小鎮建設中的房地產開發，合理確定住宅用地比例，嚴防“假小鎮真地產”項目。此外，各地區要注重引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮主要投資運營商，盡可能避免政府舉債建設進而加重債務包袱。縣級政府綜合債務率超過100%的風險預警地區，不得通過融資平臺公司變相舉債立項建設。

 

　　據了解，有關部門將加強對各地區的監督檢查評估，對已公布的兩批403個全國特色小城鎮、96個全國運動休閑特色小鎮等，開展定期測評和優勝劣汰。