2022年11月下旬，文化和旅游部、中央文明辦、國(guó)家發(fā)改委、工信部、公安部等14個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)露營(yíng)旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出要推動(dòng)公共營(yíng)地建設(shè)，擴(kuò)大公共營(yíng)地規(guī)模，鼓勵(lì)利用各類(lèi)現(xiàn)有空間和場(chǎng)所，依法依規(guī)發(fā)展露營(yíng)旅游休閑功能區(qū)。
巨大的露營(yíng)熱情背后是群眾旺盛的出游需求，呈現(xiàn)著我國(guó)居民可觀的消費(fèi)升級(jí)潛力。《意見(jiàn)》指出，露營(yíng)旅游休閑要把握人民群眾日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、差異化、多層次旅游休閑需求，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。
按照《意見(jiàn)》，露營(yíng)旅游休閑是指在戶(hù)外使用自備或租賃設(shè)備以休閑游憩、運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)、自然教育等為主要目的，在有明確范圍和相應(yīng)設(shè)施的營(yíng)地場(chǎng)所駐留的活動(dòng)。
據(jù)艾媒咨詢(xún)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年至2020年，中國(guó)露營(yíng)營(yíng)地市場(chǎng)規(guī)模從77.1億元增至168億元，復(fù)合增長(zhǎng)率13.9%。2021年，我國(guó)的露營(yíng)營(yíng)地市場(chǎng)規(guī)模快速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率達(dá)78%，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)299億元，預(yù)計(jì)2022年市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)354.6億元。
在符合管理要求的前提下，利用各類(lèi)空間建設(shè)公共營(yíng)地是擴(kuò)大供給的一種方式。文旅部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等14個(gè)部門(mén)提出以下方式可以新建營(yíng)地，并鼓勵(lì)各地政府和社會(huì)資本合作。
在符合相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃的前提下，探索支持在轉(zhuǎn)型退出的高爾夫球場(chǎng)、鄉(xiāng)村民宿等項(xiàng)目基礎(chǔ)上發(fā)展露營(yíng)旅游休閑服務(wù);鼓勵(lì)有條件的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、環(huán)城游憩帶、郊野公園、體育公園等，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，劃出露營(yíng)休閑功能區(qū);鼓勵(lì)城市公園利用空閑地、草坪區(qū)或林下空間劃定非住宿帳篷區(qū)域，供群眾休閑活動(dòng)使用;依據(jù)自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)及管控要求，審慎探索在各類(lèi)自然保護(hù)地開(kāi)展露營(yíng)地建設(shè)和露營(yíng)旅游。
同時(shí)，選址在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的經(jīng)營(yíng)性營(yíng)地項(xiàng)目，其公共停車(chē)場(chǎng)、各功能區(qū)之間的連接道路、商業(yè)服務(wù)區(qū)、車(chē)輛設(shè)備維修及醫(yī)療服務(wù)保障區(qū)、廢棄物收納與處理區(qū)、營(yíng)區(qū)、商務(wù)俱樂(lè)部、木屋住宿區(qū)等功能區(qū)可與農(nóng)村公益事業(yè)合并實(shí)施，依法使用集體建設(shè)用地。
此外，利用國(guó)有建設(shè)用地上老舊廠(chǎng)房(包含舊工業(yè)廠(chǎng)房、倉(cāng)儲(chǔ)用房及相關(guān)工業(yè)設(shè)施)等，在不改變老舊廠(chǎng)房主體結(jié)構(gòu)的前提下，經(jīng)依法依規(guī)辦理相關(guān)行政審批許可后，用于發(fā)展露營(yíng)旅游休閑營(yíng)地項(xiàng)目建設(shè)的，可享受在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過(guò)渡期支持政策。
露營(yíng)地建設(shè)和服務(wù)規(guī)范缺乏強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)
露營(yíng)地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是2015年制定的推薦性國(guó)標(biāo)，沿用至今沒(méi)有修改。
2016年，我國(guó)實(shí)施了國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)《休閑露營(yíng)地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》(GB/T31710-2015)，規(guī)定了自駕車(chē)露營(yíng)地、帳篷露營(yíng)地和青少年?duì)I地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
其中，青少年?duì)I地與最近的城市建成區(qū)距離應(yīng)在100公里以?xún)?nèi)，帳篷露營(yíng)地周?chē)?0公里或1小時(shí)車(chē)程范圍內(nèi)，應(yīng)有能為露營(yíng)者提供緊急救助的設(shè)備或條件。自駕車(chē)露營(yíng)地的選址應(yīng)以保護(hù)動(dòng)植物及其生存環(huán)境為前提。此外，我國(guó)還頒布了《自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地質(zhì)量等級(jí)劃分》旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
但在野蠻生長(zhǎng)中，一些露營(yíng)地缺乏必要的配套設(shè)施，洗浴間、垃圾處理、自動(dòng)販賣(mài)機(jī)等生活設(shè)施缺少。很多景點(diǎn)本身不是露營(yíng)，不具備“露營(yíng)”條件，但被作為露營(yíng)地開(kāi)放。安全設(shè)施不到位，必備的交通條件不具備或路面狀況極差的露營(yíng)地也趕趟兒出現(xiàn)。在用地方面，打擦邊球的露營(yíng)地也臨時(shí)出現(xiàn)。露營(yíng)地推薦性國(guó)標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有對(duì)露營(yíng)地建設(shè)形成強(qiáng)制性和法規(guī)性的約束。
這次，《意見(jiàn)》規(guī)定了建設(shè)營(yíng)地的“幾不準(zhǔn)”：不得占用永久基本農(nóng)田;依法使用集體建設(shè)用地，其營(yíng)區(qū)、商務(wù)俱樂(lè)部、木屋住宿區(qū)等功能區(qū)應(yīng)優(yōu)先安排使用存量建設(shè)用地，不得變相用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā);營(yíng)地在不改變土地用途、不影響林木生長(zhǎng)、不采伐林木、不固化地面、不建設(shè)固定設(shè)施的前提下，可依法依規(guī)利用土地資源。
《意見(jiàn)》明確表示，露營(yíng)地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步完善，尤其針對(duì)自然保護(hù)地。同時(shí)，露營(yíng)地要完善相關(guān)配套設(shè)施，制定切實(shí)可行的開(kāi)放時(shí)間，建立地塊輪換制度，避免植被被過(guò)度踩踏。
文明露營(yíng)勢(shì)在必行
在景區(qū)長(zhǎng)時(shí)間的游憩、停留、過(guò)夜后，大量生活垃圾隨意丟棄，設(shè)施設(shè)備被損壞，露營(yíng)游客過(guò)載威脅生態(tài)環(huán)境等。各地火爆的露營(yíng)讓不少景區(qū)和保護(hù)區(qū)超出原有的游客承受范圍，大大增加了公共管理成本。
“把綠色旅游、文明露營(yíng)作為文明旅游的重要任務(wù)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建內(nèi)容，”《意見(jiàn)》指出，積極倡導(dǎo)“無(wú)痕露營(yíng)”的出游方式，引導(dǎo)游客培養(yǎng)文明、綠色、安全露營(yíng)習(xí)慣，自覺(jué)做好公共環(huán)境衛(wèi)生維持、公共秩序維護(hù)、公共設(shè)施規(guī)范使用等。
具體做法有推動(dòng)營(yíng)地上線(xiàn)平臺(tái)導(dǎo)航，安裝攝像頭等安全管理設(shè)備;鼓勵(lì)各類(lèi)媒體加強(qiáng)對(duì)露營(yíng)旅游休閑的宣傳引導(dǎo)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，樹(shù)立健康文明的露營(yíng)旅游休閑消費(fèi)觀念;發(fā)揮各類(lèi)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)作用，制定行業(yè)規(guī)范，發(fā)布行業(yè)倡議，推動(dòng)行業(yè)自律等。
中機(jī)院產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃咨詢(xún)還建議，積極開(kāi)展露營(yíng)科普教育和露營(yíng)課程，不僅可以提高露營(yíng)者在野外的生存和安全意識(shí)，還可以引導(dǎo)樹(shù)立正確的文化旅游生態(tài)觀，倡導(dǎo)擁抱自然、保護(hù)自然和愛(ài)護(hù)自然的露營(yíng)文化。
