中國“十三五”能源規劃雛形已現。

　　根據國家發改委11月4日公布的《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）》（以下稱《氣候規劃》），風電、太陽能、生物質能發電等均快速增長。

　　上述3類發電，到2020年裝機將分別達到2億千瓦時、1億千瓦、3000萬千瓦，分別比十二五規劃的1億千瓦，2100萬千瓦、1300萬千瓦目標，大幅增加1倍或以上。與此同時，使用量也快速提升，核電發電量未有太大的增長，2020年規劃的裝機容量只有5800萬千瓦，未達幾年前預計的8000萬千瓦目標。

　　《氣候規劃》提出，2020年能源消費總量為48億噸標準煤，比2015年的40億噸標準煤，僅僅增長了20%。這意味著“十三五”期間（2016-2020年）占能源的比重會繼續下降。

　　中國可再生能源學會秘書長孟憲淦指出，根據數字測算，預計2020年煤炭占一次能源比重為60%左右，也就是說每年比重下降1個百分點左右。

　　“十三五”總體而言能源行業的發展方向是清潔、安全、高效、可持續，“煤炭比重持續下降，主要是考慮到了對碳排放的影響。像光伏的發展，可能還會更快，遠超目標。”他說。

　　產業結構和能源結構進一步優化

　　據《氣候規劃》，2020年單位國內生產總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費的比重到15%左右，產業結構和能源結構進一步優化。

　　為此，需要加快、天然氣資源勘探開發力度，推進頁巖氣等非常規油氣資源調查評價與勘探開發利用。有序發展水電，安全高效發展核電，大力開發風電，推進太陽能多元化利用，發展生物質能。

　　這與“十二五”能源規劃的提法有微小的調整。“十二五”規劃提出的“安全高效開發煤炭”、“加快常規油氣勘探”、“大力開發非常規天然氣資源”，被《氣候規劃》中“調整化石能源結構”措辭所代替。此外原“十二五”能源規劃“積極有序發展水電”的“積極”兩字，在《氣候規劃》中去掉了。原“十二五”能源規劃中“加快發展風能等其他可再生能源”，被“大力開發風電”、“推進太陽能多元化利用”代替。

　　對此美國自然資源保護委員會能源與氣候變化高級顧問楊富強認為，這意味著“十三五”期間煤炭占能源的比重將下降，考慮到經濟增速放慢，以及國家大力減少煤炭消費使用的原因，可能中國碳排放峰值會提前到2020年到來。

　　“今年工業領域煤炭消費量下降，已經是一個信號。這說明碳排放總量增長將放慢。”他說。

　　此前“十二五”規劃提出，2015年煤炭產量控制在39億噸。國家統計局數字顯示，2013年中國原煤產量為36.8億噸，同比增長0.8%。

　　2014年中國煤炭工業協會顯示，前三季度全國煤炭產量和消費量分別為28.5億噸、30.3億噸，分別同比下降1.28%、1.2%。

　　《氣候規劃》提出，到2020年，要合理控制煤炭消費總量，加強煤炭清潔利用，制定煤炭消費區域差別化政策，大氣污染防治重點地區實現煤炭消費負增長。

　　全國工商聯環境商會秘書長駱建華指出，現在要搞清楚煤炭消費量下滑是經濟因素導致，還是國家政府調控導致，這樣可以看未來煤炭消費量是否不再繼續增長。

　　可再生能源發展加快

　　《氣候規劃》一個重大特征是，可再生能源繼續出現大躍進的發展情況。

　　其中2020年并網風電裝機容量達到2億千瓦，比“十二五”規劃的1億千瓦目標提升1倍。2020年太陽能發電裝機容量達到1億千瓦，太陽能熱利用安裝面積達到8億平方米，分別比“十二五”規劃提出的裝機2100萬千瓦，太陽能熱利用安裝面積達到4億平方米的目標數字，分別提高了4倍左右和1倍。

　　2020年全國生物質能發電裝機容量達到3000萬千瓦，比2015年的裝機目標1300萬千瓦，提高幅度接近2倍。

　　不過水電、核電相對較慢。根據規劃，到2020年水電裝機3.5億千瓦，比“十二五”規劃的目標僅僅增加20%左右。2020年核電裝機為5800萬千瓦，比“十二五”規劃的4000萬千瓦目標增加45%，未達到此前幾年學界認為的8000萬千瓦。

　　中國可再生能源學會秘書長孟憲淦指出，“十二五”末太陽能發電裝機可以達到3000多萬千瓦，超額完成目標，“十三五”期間也會加快發展，裝機1億千瓦也是保守數字。風電在“十三五”達到裝機2億千瓦，也是下限，也可能會超過。

　　他認為，目前可再生能源發展加快，彌補了核電等發展不足，中國正在發展更安全的第四代核電技術的突破。

　　“核電目前還是要在安全的前提下發展，在日本核電發生事故后，歐洲有些國家比如德國已經使用了棄核限煤的政策。”他說。

　　不過，可再生生物質能盡管規劃目標高，能否最后完成目標存在爭議。原因是，過去生物質能利用并不好。比如“十一五”生物質能發電裝機550萬千瓦的目標，是勉強完成。“十二五”規劃生物質能發電裝機是1300萬千瓦，但是到裝機容量才達到850萬千瓦，每年才增加100萬千瓦。按此看，“十二五”的目標完成有難度。

　　美國自然資源保護委員會能源與氣候變化高級顧問楊富強認為，目前生物質能發電本身還存在爭議。因為像秸稈如果發電而不是作為肥料的話，本身沒達到資源循環利用的目的。“生物質能發電的問題在于，原先生物質的養分沒很好利用。”他說。

　　海上風電定調謹慎

　　今年６月，國家發改委出臺了０．７５－０．８５元／千瓦時的海上風電上網標桿電價，業內普遍認為這預示著２０１４年成為國內海上風電的“元年”。業內人士表示，以海上風電“十三五”擬定的新增１０００萬千瓦的裝機目標計算，其對應的將是新增１０００億元的市場“蛋糕”，前景值得期待。

　　與市場樂觀情緒有所不同的是，政策方目前擬定的“十三五”規劃思路中，對于海上風電的開發定位是“穩妥推進”，堅持以資源定規劃，以規劃定。李鵬表示，盡管此前國家規劃了到２０１５年海上風電裝機５００萬千瓦的目標，但從目前實際現狀來看，實際裝機數量可能只能達到２００萬千瓦，與目標差距不小。

　　近來，風電行業最引熱議的政策動向是風電上網標桿電價醞釀下調，不少業內人士直陳，一旦此政策出臺，將給行業帶來不小利空。

　　國內某大型風電開發企業相關負責人表示，目前國內風電場開發的現狀是，由于棄風限電、資源條件不穩定等因素制約，投資風電場項目的收益率水平只能維持在１０％左右。一旦上網電價下調，則是對風電開發的釜底抽薪之舉，將直接導致連１０％的收益水平都很難保證，極大影響開發商的投資熱情。

　　李鵬表示，目前下調上網電價仍未有定論，業界對此不要過于悲觀。